П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Кушва Свердловской области 13 января 2011 года
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,
При секретаре Булыгиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ в отношении должностного лица - управляющего Ткаченко Э.В. Товарищества собственников жилья № (далее ТСЖ №), расположенного по адресу: <адрес>.
У С Т А Н О В И Л:
Главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар (далее ТО РПН) ФИО1 проведено административное расследование в отношении ТСЖ № в связи с обращениями жителей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу <адрес>, с жалобами на захламление придомовой территории, несвоевременный вывоз ТБО, наличие мух, неудовлетворительное размещение и состояние контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, размещенной между указанными жилыми домами, управление которыми осуществляет Товарищество собственников жилья № (<адрес>), что является нарушением
ст.32 п.2, ст.11, ст.12 п.1,ст.12 п.3,ст.21 п.2 ст.23 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11, 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. п. 2.3. 2.4, 4.5., СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест. п.п. 1.1., 1.2, 2.1.1., 2.1.3, 2.1.4, 2.2.4, 6.3, 6.4,
СП 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления п.3.6.
В указанных действиях содержатся признаки нарушения требований санитарных правил при обращении с отходами производства и потребления, содержании территорий населенных мест. В связи с этим Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № 60 проведено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административное расследование в отношении Товарищества собственников жилья № (<адрес>) и составлен протокол об административном правонарушении в отношении управляющего ТСЖ № Ткаченко Э.В., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по ст. ст.8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании Главный специалист эксперт ТО РПН ФИО1 поддержала основания протокола об административном правонарушении, дополнительно добавив, что в многоквартирных жилых домах, управляемых ТЬСЖ №, (<адрес>) проживает 840 человек. В настоящее время для сбора ТБО жителями по <адрес> используются две контейнерные площадки, расположенные в непосредственной близости друг от друга между домами <адрес> на этих площадках расположено 14 контейнеров при норме – не более 5. На момент обследования контейнеры не переполнены отходами, но не обеспечен своевременный вывоз крупногабаритного мусора с осмотренных контейнерных площадок. При проведении административного расследования не представлена Инструкция (технический регламент) по обращению с отходами производства и потребления на территории жилого фонда, управляемого ТСЖ №. Отсутствуют расчеты количества смёта с придомовых территорий, токсичных отходов (в т.ч. отработанные ртутьсодержащие лампы и приборы), образующихся у жителей многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ТСЖ №, что является нарушением СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. В соответствии с п.3.6. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Согласно представленных расчетов, количество контейнеров, необходимых для сбора ТБО жителям домов по <адрес>, 22, <адрес> составляет – 8 штук. В ходе проведения расследования ТСЖ № не представлены договоры, а также документы, подтверждающие, что ТСЖ № обеспечены сбор, вывоз и захоронение в соответствии с действующим законодательством следующих видов отходов, образующихся у жителей многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ТСЖ №: смёт с придомовой территории, ртутьсодержащие отходы (отработанные ртутьсодержащие лампы и приборы). В рассмотренных документах отсутствуют сведения об организации и проведении мытья и дезинфекции металлических сборников отходов, используемых для сбора ТБО от многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет что ТСЖ №, в летний период 2011 года.
Управляющий ТСЖ № Ткаченко в судебном заседании пояснил, что с данным проколом он не согласен. Он считает, что существующая контейнерная площадка не принадлежит ТСЖ №, никто не оформлял согласование на ее размещение, передачи документации по ней при организации ТСЖ не было. Уборку контейнерной площадки осуществляют работники ООО «Благоустройство» по договору, заключенному с правлением ТСЖ №, поэтому решать вопрос о ее содержании только за счет собственников и нанимателей, проживаемых в домах, обслуживаемых ТСЖ № неправомочно. Ими укомплектован штат дворников в количестве 2 человек, которые занимаются уборкой придомовой территории. Санитарное состояние дворовой территории обеспечивается в полной мере. Правление ТСЖ № готово рассмотреть решение данной проблемы и принять участие в благоустройстве дополнительной контейнерной площадки, но при условии долевого финансирования, при участии других ТСЖ и управляющих компаний.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно договоров по управлению многоквартирными домами ТСЖ № 1 на л.д. 22-29, вышеуказанными домами управляет ТСЖ №, которое заключило соответствующие договоры об оказании услуг по сбору, вывозу ТБО от населения с ООО «<данные изъяты>» (л.д.30-33), на захоронение и размещение отходов на полигоне с ООО «<данные изъяты>» (л.д. 34-37). В соответствии с договором № 71-06\09 по управлению много квартирным домом управляющая компания ООО <данные изъяты> взяла на себя обязательства по обеспечению предоставления услуги по вывозу ТБО.
Согласно СанПиН 42-128-4690-88 п. 2.1.1. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, места общественного пользования, места отдыха.
Согласно СанПиН 42-128-4690-88 п. 2.1.4. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Согласно СанПиН 42-128-4690-88 п. 2.2.4. металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать не реже одного раза в десять дней.
Согласно СанПиН 42-128-4690-88 п. 6.3., 6.4 Учреждения по эксплуатации зданий, предприятия по уборке должны:
своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов;
проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест;
оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники;
обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета;
принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.
своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий;
составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения;
корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями;
обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков;
Согласно п. 2.3. 2.4, 4.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.
Согласно ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Согласно ст. 26. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, должны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в установленном порядке по согласованию с органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
Неисполнение требований, связанных с обращением с отходами, создает угрозу нанесения ущерба среде обитания, здоровью граждан.
В ходе расследования не представлены доказательства того, что ТСЖ № своевременно приняты все возможные меры по обеспечению рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых зданий, уличного мусора и смета с придомовой территории), токсичных отходов многоквартирных жилых домов, управляемых ТСЖ №. Также не представлено доказательств о принятии достаточных мер по соблюдению требований санитарных правил экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно представленной должностной инструкции на л.д. 7,8 управляющий ТСЖ № должен организовать работу по содержанию общего имущества многоквартирных домов, входящих в состав ТСЖ в соответствии с нормативными документами и требованиями, осуществлять контроль за санитарным и техническим состоянием общего имущества многоквартирных домов и их территорий. Вина управляющего ТСЖ № выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Доказательств того, что управляющим ТСЖ № были приняты все меры по соблюдению правил и норм, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность не представлено.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии вины в совершении административного правонарушения должностным лицом – управляющим ТСЖ № 1 – Ткаченко Э.В. по ст. 8.2 КоАП.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ
П О С Т А Н О В И Л:
Должностному лицу – управляющему Ткаченко Э.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <адрес>, проживающему по адресу: <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) руб.
Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН 6670083677 КПП 667001001, Код ОКАТО – 65470000000
Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК 046577001
Код бюджетной классификации: 141 1 16 25082020000 140
Наименование платежа: «Административный штраф по постановлению от 30 августа 2011 года в отношении должностного лица – Управляющего Товарищества собственников жилья № 1 Ткаченко Эдуарда Васильевича».
Разъяснить Ткаченко Э.В., что административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, должна быть направлена в суд. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через канцелярию Кушвинского городского суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Кушвинского городского суда Кожевникова И.Н.
.