Дело № 2-530/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково                                                                                    05 июля 2011 г.

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Буканова Х.Г.

с участием представителя истца помощника прокурора Кушнаренковского района РБ Мухтаровой З.Х., представителя ответчика Совета МР Кушнаренковский район Сытдыкова А.Р., представителя третьего лица ОНД по Кушнаренковскому району УНД ГУ МЧС России по РБ Щетинкина К.В.,

при секретаре Латыповой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кушнаренковского района РБ в интересах государства и неопределенного круга лиц к Совету муниципального района Кушнаренковский район РБ о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кушнаренковского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц к Совету муниципального района Кушнаренковский район РБ о признании бездействия незаконным, на том основании, что прокуратурой района по обращению жителей д. <адрес> сельского поселения Старогумеровский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения населения, организации обеспечения граждан и юридических лиц качественной питьевой водой. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в тои числе и в рамках реализации целевых программ. Организация водоснабжения населения согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного назначения.

В ходе проверки установлено, решением № от ДД.ММ.ГГГГ
утверждено Соглашение между органами местного самоуправления
муниципального района Кушнаренковский район РБ и сельского поселения
Старогумеровский сельсовет муниципального района Кушнаренковский
район РБ. Предметом Соглашения является передача осуществления
полномочий:

• организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и
  водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
  населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 87 Федерального закона от 05 августа 2000 №116-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ»
исключительно из местных бюджетов финансируется следующие
функциональные виды расходов: организация, содержание и развитие
муниципального жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение
противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Башкортостан от
17 марта 1998 года № 147 - з «О питьевой воде» к ведению органов местного
самоуправления в области питьевого водоснабжения относятся: организация
обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой; разработка,
утверждение и финансирование программ и мероприятий по организации,
содержанию и развитию систем питьевого водоснабжения, улучшению и
контролю за качеством питьевой воды.

Решением №194 от 04 сентября 2009 Советом муниципального района
Кушнаренковский район Республики Башкортостан, утверждена районная
целевая программа «Улучшение содержания и эксплуатации
централизованного водоснабжения и качества подаваемой питьевой воды в
муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан на
2010-2015 годы».

Основными задачами Программы являются, в том числе:
проведение организационно-правовых, санитарно-технических и
санитарно-профилактических мероприятий по обеспечению населения
доброкачественной питьевой водой в достаточных объемах;

укрепление материально-технической базы централизованных
водопроводных сетей.

Вопреки указанным требованиям закона, администрацией
муниципального района Кушнаренковский район РБ работа по организации
обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой в д. <адрес>
сельского поселения Старогумеровский сельсовет муниципального района
Кушнаренковский район Республики Башкортостан не ведется.

В ходе проверки установлено, что на территории д. <адрес>
имеются 196 домохозяйств, население составляет 476 человек, имеется 146 колодцев и 23 скважины. Проектно-сметная и исполнительная документация
на водопровод д. <адрес> отсутствует.

Кроме этого выявлены нарушения ст. 19 Федерального закона РФ от
21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 112 Правил
пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС России от
18 июня 2003 №313:

• водонапорные башни не приспособлены для забора воды и
  находятся в неисправном состоянии (п.89, п.93 ППБ 0103);
• на имеющихся водоемах отсутствует пирс для забора воды
  пожарными автомобилями 12 х 12 м (п.З, п.91 ППБ 0103);
• отсутствует противопожарный водопровод с пожарными
  гидрантами (п.89 ППБ 0103).

По выявленным нарушениям составлен акт-проверки от
18 апреля 2011.

    Согласно информации ТФУ Министерства финансов Республики
Башкортостан на территории Кушнаренковского района в 2006-2011 годах
средства на обеспечение водоснабжения д. <адрес> сельского поселения
Старогумеровский сельсовет муниципального района Кушнаренковский
район Республики Башкортостан из бюджета муниципального района не
выделялись.

Согласно объяснениям жителей д. <адрес> водопровод в деревне
работал до конца 90-х годов, частично до 2000 года. Ввиду отсутствия
питьевого водоснабжения, жители деревни вынуждены выкопать. колодцы в
своих хозяйствах, но вода из домашнего колодца, не пригодна для питья,
используется только для хозяйственных нужд. Питьевую воду возят из
родника за 1-1,5 км от д. <адрес> или с родника за 4-5 км от
д. <адрес> на индивидуальном транспорте. В связи с чем, жители
деревни <адрес> сельского поселения Старогумеровский сельсовет
муниципального района Кушнаренковский район РБ вынуждены
обратиться в прокуратуру Кушнаренковского района РБ с заявлением о принятии
мер по обеспечению их населенного пункта питьевым водоснабжением.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района
Кушнаренковский район Республики Башкортостан выразившееся в
ненадлежащей организации обеспечения граждан и юридических лиц
питьевой водой, а также в необеспечении водоснабжения населения является
незаконным, поскольку нарушаются права и законные интересы жителей
муниципального образования, то есть государства.

Состояние пожарной безопасности в д. <адрес> сельского
поселения Старогумеровский сельсовет муниципального района
Кушнаренковский район Республики Башкортостан не отвечает всем
требованиям правил пожарной безопасности, отсутствие условий для забора
в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в
населенном пункте может привести с необратимым последствиям в случае
возникновения пожара, что создает реальную угрозу жизни и здоровью
населения проживающего на территории данного поселения.

Прокурор Кушнаренковского района РБ просит признать бездействие администрации муниципального района
Кушнаренковский район РБ, выразившееся в ненадлежащей организации
обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой в д. <адрес>
муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан
незаконным. Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский
район Республики Башкортостан организовать и обеспечить бесперебойным
и качественным водоснабжением население д. <адрес> муниципального
района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, согласно
утвержденной районной целевой программе «Улучшение содержания и
эксплуатации централизованного водоснабжения и качества подаваемой
питьевой воды в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики
Башкортостан на 2010-2015 годы» в течение двух месяцев с момента
вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кушнаренковского района РБ Мухтарова З.Х. исковое заявление прокурора Кушнаренковского района РБ поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Совета МР Кушнаренковский район Сытдыков А.Р. исковые требования не признал, пояснил, что прокуратура Кушнаренковского района РБ просит в течение двух месяцев обеспечить бесперебойным и качественным водоснабжением население д. <адрес> МР Кушнаренковский район РБ, согласно утвержденной районной целевой программе «Улучшение содержания и эксплуатации централизованного водоснабжения и качества подаваемой питьевой воды в муниципальном районе Кушнаренковский район РБ на 2010-2015 годы», однако для выполнения этих обязательств требуются большие денежные средства, которых нет. Существует и другая проблема, сначала нужно провести торги, без торгов антимонопольная служба ничего не пропустит, этим будет нарушен закон. Данная программа действует до 2015 года, она не окончена. Совет МР Кушнареноквский район РБ не бездействует.

Представитель третьего лица ОНД по Кушнаренковскому району УНД ГУ МЧС России по РБ Щетинкин К.В. в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора необходимо удовлетворить, поскольку в д. <адрес> отсутствует пожарный водоисточник, имеются неисправные водонапорные башни, а также должны быть установлены каждые 150-200 м пожарные гидранты.

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения Старогумеровский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания был поставлен в известность надлежащим образом в соответствии с ч.1 ст. 113 ГПК РФ.       

Суд не находит уважительными причину неявки на судебное заседание представителя ответчика Администрации сельского поселения Старогумеровский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ и считает возможным рассмотрение данного гражданского дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения помощника прокурора Кушнаренковского района РБ Мухтаровой З.Х., представителя ответчика Совета МР Кушнаренковский район Сытдыкова А.Р., представителя третьего лица ОНД по Кушнаренковскому району УНД ГУ МЧС России по РБ Щетинкина К.В., исследовав материалы гражданского дела № 2-530/2011 г., суд находит исковое заявление прокурора Кушнаренковского района РБ подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кушнаренковского района РБ по обращению жителей д. <адрес> сельского поселения Старогумеровский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения населения, организации обеспечения граждан и юридических лиц качественной питьевой водой. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в тои числе и в рамках реализации целевых программ. Организация водоснабжения населения согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного назначения.

В ходе проверки установлено, что решением № 4 от 15 ноября 2005
утверждено Соглашение между органами местного самоуправления
муниципального района Кушнаренковский район РБ и сельского поселения
Старогумеровский сельсовет муниципального района Кушнаренковский
район РБ. Предметом Соглашения является передача осуществления
полномочий:

• организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и
  водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
  населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 87 Федерального закона от 05 августа 2000 №116-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ»
исключительно из местных бюджетов финансируется следующие
функциональные виды расходов: организация, содержание и развитие
муниципального жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение
противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Башкортостан от
17 марта 1998 года № 147 - з «О питьевой воде» к ведению органов местного
самоуправления в области питьевого водоснабжения относятся: организация
обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой; разработка,
утверждение и финансирование программ и мероприятий по организации,
содержанию и развитию систем питьевого водоснабжения, улучшению и
контролю за качеством питьевой воды.

Решением №194 от 04 сентября 2009 Советом муниципального района
Кушнаренковский район Республики Башкортостан, утверждена районная
целевая программа «Улучшение содержания и эксплуатации
централизованного водоснабжения и качества подаваемой питьевой воды в
муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан на
2010-2015 годы».

Основными задачами Программы являются, в том числе:
проведение организационно-правовых, санитарно-технических и
санитарно-профилактических мероприятий по обеспечению населения
доброкачественной питьевой водой в достаточных объемах;

укрепление материально-технической базы централизованных
водопроводных сетей.

Вопреки указанным требованиям закона, администрацией
муниципального района Кушнаренковский район РБ работа по организации
обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой в д. <адрес>сельского поселения Старогумеровский сельсовет муниципального района
Кушнаренковский район Республики Башкортостан не ведется.

В ходе проверки установлено, что на территории д. <адрес>
имеются 196 домохозяйств, население составляет 476 человек, имеется 146 колодцев и 23 скважины. Проектно-сметная и исполнительная документация
на водопровод д. <адрес> отсутствует.

Кроме этого выявлены нарушения ст. 19 Федерального закона РФ от
21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 112 Правил
пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС России от
18 июня 2003 №313:

• водонапорные башни не приспособлены для забора воды и
  находятся в неисправном состоянии (п.89, п.93 ППБ 0103);
• на имеющихся водоемах отсутствует пирс для забора воды
  пожарными автомобилями 12 х 12 м (п.З, п.91 ППБ 0103);
• отсутствует противопожарный водопровод с пожарными
  гидрантами (п.89 ППБ 0103).

По выявленным нарушениям составлен акт-проверки от
18 апреля 2011.

    Согласно информации ТФУ Министерства финансов Республики
Башкортостан на территории Кушнаренковского района в 2006-2011 годах
средства на обеспечение водоснабжения д. <адрес> сельского поселения
Старогумеровский сельсовет муниципального района Кушнаренковский
район Республики Башкортостан из бюджета муниципального района не
выделялись.

Согласно объяснениям жителей д. <адрес> водопровод в деревне
работал до конца 90-х годов, частично до 2000 года. Ввиду отсутствия
питьевого водоснабжения, жители деревни вынуждены выкопать. колодцы в
своих хозяйствах, но вода из домашнего колодца, не пригодна для питья,
используется только для хозяйственных нужд. Питьевую воду возят из
родника за 1-1,5 км от д. <адрес> или с родника за 4-5 км от
д. <адрес> на индивидуальном транспорте. В связи с чем, жители
деревни <адрес> сельского поселения Старогумеровский сельсовет
муниципального района Кушнаренковский район РБ вынуждены
обратиться в прокуратуру Кушнаренковского района с заявлением о принятии
мер по обеспечению их населенного пункта питьевым водоснабжением.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района
Кушнаренковский район Республики Башкортостан выразившееся в
ненадлежащей организации обеспечения граждан и юридических лиц
питьевой водой, а также в необеспечении водоснабжения населения является
незаконным, поскольку нарушаются права и законные интересы жителей
муниципального образования, то есть государства.

Состояние пожарной безопасности в д. <адрес> сельского
поселения Старогумеровский сельсовет муниципального района
Кушнаренковский район Республики Башкортостан не отвечает всем
требованиям правил пожарной безопасности, отсутствие условий для забора
в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в
населенном пункте может привести с необратимым последствиям в случае
возникновения пожара, что создает реальную угрозу жизни и здоровью
населения проживающего на территории данного поселения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Кушнаренковского района РБ, а доводы представителя ответчика признать несостоятельными, поскольку затронуты интересы граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать бездействие Совета муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации
обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой в д. <адрес>
муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан
незаконным.

Обязать Совет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан организовать и обеспечить бесперебойным и качественным водоснабжением население д. <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, согласно
утвержденной районной целевой программе «Улучшение содержания и
эксплуатации централизованного водоснабжения и качества подаваемой
питьевой воды в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики
Башкортостан на 2010-2015 годы» в течение двух месяцев с момента
вступления решения в законную силу.

           Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

        Председательствующий судья:                                                       Буканов Х.Г. Не вступило в законную силу