Дело № 2-582/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Кушнаренково 02 июля 2012 года. Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Буканова Х.Г. при секретаре Латыповой Л.И. с участием представителя заявителя Янгубаевой Л.С., действующего по доверенности от 12 апреля 2011 года, представителей прокуратуры Кушнаренковского района РБ - заместителя прокурора Кушнаренковского района РБ Файрузова И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО «Россельхозбанк» в лице Башкирского регионального филиала Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» о признании незаконным представление прокурора Кушнаренковского района РБ от 17 апреля 2012 г. № 8 д - 2012 об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, об отмене представление прокурора Кушнаренковского района РБ от 17 апреля 2012 г. № 8 д - 2012 и взыскании госпошлины в размере 200 рублей, У С Т А Н О В И Л: Директор ОАО «Россельхозбанк» в лице Башкирского регионального филиала Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» обратился в суд с заявлением о признании незаконным представление прокурора Кушнаренковского района РБ от 17 апреля 2012 г. № 8 д - 2012 об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, об отмене представление прокурора Кушнаренковского района РБ от 17 апреля 2012 г. № 8 д - 2012 и взыскании госпошлины в размере 200 рублей на том основании, что 17 апреля 2012 года прокурором Кушнаренковского района Республики Башкортостан в отношении управляющего дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 Масковой Г.Ф. по результатам проведенной совместно с Управлением труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в Кушнаренковском районе РБ проверки вынесено представление № 8 д - 2012 об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры. В связи с этим прокурором выставлены следующие требования: 1. Безотлагательно рассмотреть представление с приглашением сотрудников прокуратуры района и принять конкретные меры по недопущению подобных нарушений впредь. 2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства о защите прав инвалидов. Представитель заявителя Янгубаева Л.С. пояснила суду, что указанное представление прокурора Кушнаренковского района РБ от 17 апреля 2012 г. № 8 д - 2012 является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации (независимо от организационно-правовых форм) создают условия инвалидам для беспрепятственного доступак объектам социальной инфраструктуры. А в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов,собственникиэтих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидовобязаны принять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. ОАО «Россельхозбанк» в соответствии с договором о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа № 19 от 05 октября 2007 г. является арендатором нежилого помещения общей площадью 135,7 кв.м. в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Проверкой выявлено несоответствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Здание, в котором расположено вышеуказанное помещение, находится в муниципальной собственности муниципального района Кушнаренковский район РБ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно условиям договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Россельхозбанк» не вправе без письменного разрешения Арендодателя производить капитальный и текущий ремонты арендуемого объекта, в том числе и ремонт лестницы, предусматривающий установку пандуса. В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроляне позднее чем в течение трех рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Часть 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ относит нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ, к грубым нарушениям требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ. Учитывая изложенное, результаты проверки, проведенной прокурором с грубым нарушением установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения ОАО «Россельхозбанк» обязательных требований, и подлежат отмене судом. Кроме того, оспариваемое представление вынесено прокурором в отношении управляющего дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 - Масковой Г.Ф. В соответствии с Положением о дополнительном офисе Башкирского регионального филиала Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», утвержденным Директором Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» 21 июля 2011 г.дополнительный офис не является юридическим лицом и представляет собой внутреннее структурное подразделение Башкирского регионального филиала Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк». В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения. Управляющий дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 Маскова Г.Ф. не является должностным лицом полномочным устранить выявленные проверкой нарушения. В адрес самого юридического лица ОАО «Россельхозбанк» (место нахождения: 119034<адрес>) представление прокурором направлено не было. В соответствии с Уставом Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», утвержденным Распоряжением Росимущества № 2379-р от 18 декабря 2008 г., ОАО «Россельхозбанк» не относится к объектам социальной инфраструктуры, так как основными целями деятельности Банка являются комплексное банковское обслуживание товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства всех форм собственности и видов деятельности, участие в реализации кредитно-денежной и финансово-экономической политики государства в агропромышленном комплексе, внедрение инструментов развитого финансового рынка в механизм финансирования товарного сельскохозяйственного производства и его инфраструктуры. В судебном заседании представитель заявителя Янгубаева Л.С. просит суд признать незаконным представление прокурора Кушнаренковского района РБ от 17 апреля 2012 г. № 8 д - 2012 об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, отменить представление прокурора от 17 апреля 2012 г. № 8 д - 2012 и возвратить из бюджета уплаченную государственную в размере 200 рублей. Представитель прокуратуры Кушнаренковского района РБ - заместитель прокурора Кушнаренковского района РБ Файрузов И.Ф. пояснил суду, что 17 апреля 2012 года прокурором Кушнаренковского района РБ Хабибуллиным И.Г. в отношении управляющего дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 Масковой Г.Ф. по результатам проведенной совместно с Управлением труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли проверки было вынесено представление № 8 д - 2012 об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры. Прокурором были выставлены следующие требования: рассмотреть представление с приглашением сотрудников прокуратуры Кушнаренковского района РБ и принять конкретные меры по недопущению подобных нарушений впредь. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства о защите прав инвалидов и копию приказа приложить к ответу. О результатах рассмотрения представления и о принятых мерах в месячный срок сообщить прокурору в письменной форме. В ходе проверки выявлены существенные нарушения прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры. Так же на момент проверки в дополнительном офисе Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 в с. Кушнаренково условия для беспрепятственного доступа инвалидов к зданиям не соответствуют СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. № 73. Кнопок вызова сотрудников организации для доступа в учреждение не имеется. Заместитель прокурора Кушнаренковского района РБ Файрузов И.Ф. просит суд в удовлетворении заявление директора ОАО «Россельхозбанк» в лице Башкирского регионального филиала Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» отказать. Выслушав объяснения представителей заявителя Янгубаевой Л.С., заместителя прокурора Кушнаренковского района РБ Файрузова И.Ф., изучив материалы гражданского дела № 2-582/2012 года, суд приходит к следующему. В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Кушнаренковского района РБ совместно с Управлением труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в Кушнаренковскомрайоне РБ, была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов организациями и учреждениями, расположенными на территории Кушнаренковского района РБ. В ходе проведенной проверки выявлены существенные нарушения прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры. Так, на момент проверки в дополнительном офисе Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 в с. Кушнаренково, условия для беспрепятственного доступа инвалидов к зданиям не соответствуют СНиП 35-0 2001 г. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. №. Кнопок вызова сотрудников организации для доступа в учреждение не имеется. Выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства о защите прав инвалидов, нарушают права граждан в части его общедоступности, создания условий, гарантирующихбеспрепятственный доступ к объектам и услугам, а также интеграции инвалидовобществом и повышения уровня их жизни. Указанные нарушения законодательства о защите прав инвалидов сталивозможными в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей со стороны управляющей дополнительного офиса Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 в с. Кушнаренково Масковой Г.Ф. и игнорирования государственной программы, направленной на создание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения. В связи с этим, 17 апреля 2012 года прокурором Кушнаренковского района РБ в отношении управляющего дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 Масковой Г.Ф. по результатам проведенной совместно с Управлением труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли проверки, было вынесено представление № 8 д - 2012 об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры. Прокурором Кушнаренковского района РБ были выставлены следующие требования, рассмотреть представление с приглашением сотрудников прокуратуры Кушнаренковского района РБ и принять конкретные меры по недопущению подобных нарушений впредь, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства о защите прав инвалидов, о результатах рассмотрения представления, и о принятых мерах в месячный срок сообщить прокурору Кушнаренковского района РБ. В судебном заседании представитель заявителя Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» Янгубаева Л.С. пояснила, что представление прокурора Кушнаренковского района РБ от 17 апреля 2012 г. № 8 д - 2012 является незаконным и подлежит отмене, так как ОАО «Россельхозбанк» является арендодателем нежилого помещения общей площадью 135,7 кв. м. в здании расположенном по адресу: <адрес>. Здание, в котором расположено вышеуказанное помещение, находится в муниципальной собственности муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности. Согласно условиям договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа № 19 от 05 октября 2007 г. ОАО «Россельхозбанк» не вправе без письменного разрешения Арендодателя производить капитальный и текущий ремонты арендуемого объекта, в том числе и ремонт лестницы, предусматривающий установку пандуса. О том, что прокуратура Кушнаренковского района РБ совместно с Управлением труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли, будут, проводит проверку, управляющую дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 - Маскову Г.Ф. не уведомили, чем прокуратура Кушнаренковского района РБ грубо нарушило требование ч. 12 ст. 9 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Кроме того, оспариваемое представление вынесено прокурором в отношении управляющего дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29 - Масковой Г.Ф. которая, не является должностным лицом полномочным устранить выявленные проверкой нарушения. В адрес самого юридического лица ОАО «Россельхозбанк» (место нахождения: 119034, г. Москва, Гагаринский переулок, д. 3) представление прокурором направлено не было. В соответствии с Положением о дополнительном офисе Башкирского регионального филиала Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», утвержденным Директором Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» 21 июля 2011 г. дополнительный офис не является юридическим лицом и представляет собой внутреннее структурное подразделение Башкирского регионального филиала Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк». Представитель заявителя Янгубаева Л.С. пояснила суду, что в соответствии с Уставом Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», утвержденным Распоряжением Росимущества № 2379-р от 18 декабря 2008 ОАО «Россельхозбанк» не относится к объектам социальной инфраструктуры, так как основными целями деятельности Банка являются комплексное банковское обслуживание товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства всех форм собственности и видов деятельности, участие в реализации кредитно-денежной и финансово-экономической политики государства в агропромышленном комплексе, внедрение инструментов развитого финансового рынка в механизм финансирования товарного сельскохозяйственного производства и его инфраструктуры. Исследовав материалы дела, суд считает, что доводы представителя заявителя Янгубаевой Л.С. о том, что ОАО «Россельхозбанк» является арендодателем нежилого помещения общей площадью 135,7 кв.м. в здании расположенном по адресу: <адрес>, это здание (помещение), находится в муниципальной собственности муниципального района Кушнаренковский район РБ и согласно условиям договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Россельхозбанк» не вправе без письменного разрешения Арендодателя производить капитальный и текущий ремонты арендуемого объекта, в том числе и ремонт лестницы, предусматривающий, установку пандуса, суд считает, её доводы не состоятельны. В соответствии п.п. 2.2.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» арендодатель ОАО «Россельхозбанк» обязуется соблюдать в арендуемых помещениях требования надзорных и контролирующих органов, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности Арендатора и арендуемого им объекта. Согласно п.п. 2.2.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» выполнять в установленный срок предписания Арендодателя, надзорных и контролирующих органов и принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности Арендодателя и ставящих под угрозу сохранность объекта, экологическую и санитарную обстановку вне арендуемых помещений. П.п. 2.2.4. договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» предусматривает, содержать объект и прилежащую к нему территорию в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, а также постоянно поддерживать в надлежащем состоянии фасад здания. Обеспечить сохранность инженерных сетей, коммуникаций и оборудования на объекте. При отсутствия у Арендатора специальных ремонтно-эксплуатационных служб, профилактическое обслуживание и текущий ремонт инженерно-технических коммуникаций арендуемого объекта производят соответствующие жилищно-коммунальные службы или иные организации по договору с Арендатором за его счет. Доводы представитель заявителя Янгубаевой Л.С. о том, что в соответствии с Уставом Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», утвержденным Распоряжением Росимущества № 2379-р от 18 декабря 2008 г. ОАО «Россельхозбанк» не относится к объектам социальной инфраструктуры, так как основными целями деятельности Банка являются комплексное банковское обслуживание товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства всех форм собственности и видов деятельности, участие в реализации кредитно-денежной и финансово-экономической политики государства в агропромышленном комплексе, внедрение инструментов развитого финансового рынка в механизм финансирования товарного сельскохозяйственного производства и его инфраструктуры. Суд считает, что эти доводы представителя заявителя Янгубаевой Л.С. опровергается понятием «Объект социальной инфраструктуры». Так, в соответствии с Международной квалификацией функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ) понятия «Объект социальной инфраструктуры» - это здания,сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно - зрелищного, торгового, кредитно-финансового, банковского, гостиничного, туристического, санаторно-курорного и пассажирского облуживания населения, воспитания, образования, отдыха, туризма, спорта и трудовой деятельности, по предоставлению услуг связи и информационных услуг, иных учреждений и организации, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений. Суд считает, что Маскова Г.Ф., будучи управляющей дополнительным офисом, Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № 3349/62/29, является должностным лицом и должна отвечать за нарушения, выявленные проведенной проверкой прокуратурой Кушнаренковского района РБ совместно с Управлением труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в Кушнаренковском районе РБ. При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении заявления ОАО «Россельхозбанк» в лице Башкирского регионального филиала Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» необходимо отказать. Руководствуясь ст.ст.191, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления ОАО «Россельхозбанк» в лице Башкирского регионального филиала Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» о признании незаконным представление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан от 17 апреля 2012 г. № 8 д-2012 об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, об отмене представление прокурора Кушнаренковского района РБ от 17 апреля 2012 г. № 8 д-2012 и взыскание государственной пошлины в размере 200 рублей - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий судья: Буканов Х.Г.