Дело № 12-15/2012 Р Е Ш Е Н И Е с. Кушнаренково 16 июля 2012 г. Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Буканова Х.Г. при секретаре Латыповой Л.И. с участием юрисконсульт юридического отдела Башкирского регионального филиала Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» - Янгубаевой Л.С., действующей по доверенности от 12 апреля 2011 года, помощника прокурора Кушнаренковского района РБ - Альмухаметова И.И. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу юрисконсульта юридического отдела Башкирского регионального филиала Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» на постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15 мая 2012 года, У С Т А Н О В И Л: Юрисконсульт юридического отдела Башкирского регионального филиала Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» Янгубаева Л.С. обратилась в суд с апелляционной жалобой на постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району РБ от 15 мая 2011 года на том основании, что 15 мая 2012 года мировым судьей судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан было вынесено постановление о привлечении управляющей дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» Масковой Г.Ф. к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2012 г., возбужденным прокурором Кушнаренковского района РБ. Янгубаева Л.С., считает, что постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району РБ от 15 мая 2012 года не законным и необоснованным по следующим основаниям, прокурором Кушнаренковского района РБ вынесено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ в отношении управляющей дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» Масковой Г.Ф. Ст. 9.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации (независимо от организационно-правовых форм) создают условия инвалидам для беспрепятственного доступак объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов,собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидовобязаны принять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ указывается на то, чтосоздание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуросуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством РФ. ОАО «Россельхозбанк» в соответствии с договором о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа № № от ДД.ММ.ГГГГ г. является арендатором нежилого помещения общей площадью 135,7 кв.м. в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Проверкой выявлено несоответствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Арендуемое Банком помещение является объектом муниципальной собственности муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности. Согласно условиям договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа № 19 от 05 октября 2007 г.банк не вправе без письменного разрешения Арендодателя производить капитальный и текущий ремонты арендуемого объекта,в том числе и ремонт лестницы, предусматривающий установку пандуса. Нарушения условий договора аренды помещения может повлечь за собой расторжение договора в одностороннем порядке по инициативе Арендодателя. В связи с чем, 04 мая 2012 года Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» направил письмо (исх. № 62-05-30/4730) на имя главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ о необходимости принятия мер по устранению выявленных проверкой нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в арендуемом Банком помещении. По настоящий день Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ официального ответа не представила. Кроме того,о проведении плановой проверки Маскова Г.Ф. не была уведомлена, хотя она должна была уведомленане позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Постановление мирового судьи вынесено в отношении управляющего дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № № - Масковой Г.Ф. По утверждения Янгубаевой Л.С., Маскова Г.Ф. не является лицом, наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не является должностным лицом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» полномочным устранить выявленные проверкой нарушения. Оспариваемое постановление мирового судьи вынесено в отношении лица, не являющегося субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ. Янгубаева Л.С. пояснила, что в соответствии с Уставом Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», утвержденным Распоряжением Росимущества № 2379-р от 18 декабря 2008 г. ОАО «Россельхозбанк» не относится к объектам социальной инфраструктуры, так как основными целями деятельности Банка являются комплексное банковское обслуживание товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства всех форм собственности и видов деятельности, участие в реализации кредитно-денежной и финансово-экономической политики государства в агропромышленном комплексе, внедрение инструментов развитого финансового рынка в механизм финансирования товарного сельскохозяйственного производства и его инфраструктуры. В судебном заседании Янгубаева Л.С. просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району РБ от 15 мая 2011 года, производство по делу прекратить. Выслушав объяснения Янгубаевой Л.С., помощника прокурора Кушнаренковского района РБ Альмухаметова И.И., исследовав материалы об административном № 12-15/2012, суд приходит к следующему. В судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы было установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от 15 мая 2012 года, Маскова Г.Ф. была привлечена к административной ответственности и подвергнута по ст. 9.13 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей. Из постановления мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району РБ от 15 мая 2012 года усматривается, Маскова Г.Ф., работая руководителем дополнительного офиса Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № с. Кушнаренково, уклонилась от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к зданию дополнительного офиса Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № с. Кушнаренково, расположенного по адресу: <адрес>, являющемуся объектом социальной инфраструктуры, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КОАП РФ. Доводы Янгубаева Л.С. о том, что прокуратура Кушнаренковского района РБ должна была уведомить Маскову Г.Ф. о предстоящей проверки, не состоятельны. Также не состоятельны доводы в той части, что управляющая дополнительным офисом Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № - Маскова Г.Ф. не является должностным лицом. Суд считает, что Маскова Г.Ф., работая руководителем дополнительного офиса Башкирского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» № с. Кушнаренково, является должностным лицом и правомерно привлечена к административной ответственности как должностное лицо. Доводы Янгубаева Л.С. о том, что согласно условиям договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа № от ДД.ММ.ГГГГбанк не вправе без письменного разрешения Арендодателя производить капитальный и текущий ремонты арендуемого объекта,в том числе и ремонт лестницы, предусматривающий установку пандуса. Нарушения условий договора аренды помещения может повлечь за собой, расторжение договора в одностороннем порядке по инициативе Арендодателя суд считает, её доводы не состоятельны. В соответствии с п.п. 2.2.2 договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» арендодатель ОАО «Россельхозбанк» обязуется соблюдать в арендуемых помещениях требования надзорных и контролирующих органов, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности Арендатора и арендуемого им объекта. Согласно п.п. 2.2.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» выполнять в установленный срок предписания Арендодателя, надзорных и контролирующих органов и принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности Арендодателя и ставящих под угрозу сохранность объекта, экологическую и санитарную обстановку вне арендуемых помещений. П.п. 2.2.4. договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» предусматривает, содержать объект и прилежащую к нему территорию в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, а также постоянно поддерживать в надлежащем состоянии фасад здания. Обеспечить сохранность инженерных сетей, коммуникаций и оборудования на объекте. При отсутствия у Арендатора специальных ремонтно-эксплуатационных служб, профилактическое обслуживание и текущий ремонт инженерно-технических коммуникаций арендуемого объекта производят соответствующие жилищно-коммунальные службы или иные организации по договору с Арендатором за его счет. Кроме того, доводы Янгубаевой Л.С. о том, что ОАО «Россельхозбанк» не относится к объектам социальной инфраструктуры, так как основными целями деятельности Банка являются комплексное банковское обслуживание товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства всех форм собственности и видов деятельности, участие в реализации кредитно-денежной и финансово-экономической политики государства в агропромышленном комплексе, внедрение инструментов развитого финансового рынка в механизм финансирования товарного сельскохозяйственного производства и его инфраструктуры, опровергается понятием «Объект социальной инфраструктуры». Так, в соответствии с Международной квалификацией функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ) понятия «Объект социальной инфраструктуры» - это здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно - зрелищного, торгового, кредитно-финансового, банковского облуживания населения, воспитания, образования, отдыха, туризма, спорта и трудовой деятельности, по предоставлению услуг связи и информационных услуг, иных учреждений и организации, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений. Мировым судьей судебного участка по Кушнаренковскому району РБ, постановление в отношении должностного лица - Масковой Г.Ф. вынесено правильно и полно, в соответствии с административно-процессуальным законодательством. Таким образом, мотивы, изложенные в апелляционной жалобе Янгубаевой Л.С. являются необоснованными и опровергаются материалами дела: Постановлением прокурора Кушнаренковского района РБ о возбуждении производства об административной правонарушении от 17 апреля 2012 г., актом проверки от 17 апреля 2012 г., объяснением Масковой Г.Ф. При таких обстоятельствах в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд апелляционной инстанции считает, что постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району РБ от 15 мая 2012 года, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15 мая 2012 года отношении Масковой Г.Ф. о привлечении её к административной ответственности в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей - оставить без изменения, а апелляционную жалобу юрисконсульта юридического отдела Башкирского регионального филиала Башкирский РФ ОАО «Россельхозбанк» Янгубаевой Л.С. - без удовлетворения. Апелляционное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Федеральный судья: Буканов Х.Г.