К делу № 2-346-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2011 года Кущевский районный суд
Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Аносова В.Е.,
с участием: прокурора Галицкой Я.И.,
представителя администрации МО Кущевское с/п: Ибрагимова М.И.,
при секретаре Автюховой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Кущевское сельское поселение по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кущевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Кущевское сельское поселение по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского сельского поселения, указывая на то, что в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского сельского поселения. Непринятие администрацией мер по разработке программы влечет за собой увеличение финансового бремени юридических и физических лиц, желающих подключиться к системам подачи тепловой энергии, воды, канализационной системе, препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры на территории Кущевского сельского поселения района, создает дополнительную угрозу нормальной жизнедеятельности граждан постоянно или временно пребывающих на территории поселения. Указанные обстоятельства в силу ст.45 ГПК РФ являются основанием для подачи прокурором данного заявления.
В судебном заседании представитель прокуратуры Кущевского района Галицкая Я.И. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Срок устранения допущенных нарушений полагает решить на усмотрение суда.
Представитель администрации МО Кущевское сельское поселение Ибрагимов М.И. полагает решить дело на усмотрение суда.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора следует удовлетворить, при этом принимает во внимание следующее.
Из статьи 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Установлено, что прокуратурой Кущевского района по заданию прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов.
Пунктами 4, 4.1 части 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения
Пунктами 1,2 ч.1, п.п. 4, 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок отнесены утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программы коммунального развития систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказание услуг) в целях обеспечения электро-, тепло, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
Частями 1, 2, 6, 12 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», п. 5 Методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 № 99, определено, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований, в последующем в соответствии с нею разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса на основании условий технического задания, утверждаемого главой местного самоуправления и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на её разработку и обоснованности расчета необходимых для её реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение. После утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифу и услуги организации коммунального комплекса тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией МО Кущевское сельское поселение не разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры сельского поселения.
10.06.2009 главе муниципального образования Кущевское сельское поселение прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования тарифов организаций жилищно-коммунального хозяйства (л.д.6-8), однако требование прокурора устранить нарушения законодательства РФ, изложенные в указанном представлении, администрацией МО Кущевское сельское поселение не исполнено до настоящего времени.
Непринятие администрацией МО Кущевское сельское поселение мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского сельского поселения, технического задания для систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказание услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а на их основе инвестиционной программы организации коммунального комплекса на территории Кущевского сельского поселения влечет за собой увеличение финансового бремени юридических и физических лиц, желающих подключиться к системам подачи тепловой энергии, воды, канализационной системе, вынужденных в отсутствие тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение производить оплату в порядке, предусмотренном п.п.2 п.14 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении правил заключения и использования публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», а также препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры на территории Кущевского сельского поселения, создает дополнительную угрозу нормальной жизнедеятельности граждан постоянно или временно пребывающих на территории Кущевского сельского поселения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что следует признать незаконными бездействия администрации МО Кущевское сельское поселение по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского сельского поселения, и обязать ее устранить в полном объеме допущенные нарушения в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Кущевское сельское поселение по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского сельского поселения.
Обязать администрацию муниципального образования Кущевское сельское поселение разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 10 дней.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Кущевского районного суда В.Е.Аносов