К делу № 2-347-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2011 года Кущевский районный суд
Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Аносова В.Е.,
с участием: прокурора Галицкой Я.И.,
представителя администрации МО Кущевский район: Немычко В.М.,
при секретаре Автюховой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Кущевский район по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кущевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Кущевский район по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского района, указывая на то, что в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского района. Непринятие администрацией мер по разработке программы влечет за собой увеличение финансового бремени юридических и физических лиц, желающих подключиться к системам подачи тепловой энергии, воды, канализационной системе, препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры на территории Кущевского района, создает дополнительную угрозу нормальной жизнедеятельности граждан постоянно или временно пребывающих на территории района. Указанные обстоятельства в силу ст.45 ГПК РФ являются основанием для подачи прокурором данного заявления.
В судебном заседании представитель прокуратуры Кущевского района Галицкая Я.И. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Срок устранения допущенных нарушений полагает решить на усмотрение суда.
Представитель администрации МО Кущевский район Немычко В.М. с требованиями прокурора не согласен, поскольку бездействий с их стороны не было, администрацией принимаются все меры по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского района: в течение 2009-2010 годов проведена работа по формированию, согласованию и получению положительных заключений на проект «Схемы территориального планирования МО Кущевский район»; решением Совета МО Кущевский район от 25.02.2011 года №153 указанная схема утверждена и 15.03.2011 года после официального опубликования вступила в законную силу; администрация района обратилась в ООО «ЭкспертИнвестПроект» с предложением о выполнении работ по разработке программы, подписание договора назначено на 16.05.2011 года. Кроме того, в соответствии с требованиями ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» приняты следующие правовые акты: решение Совета МО Кущёвский район от 02.10.2009 года № 1037 «Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы МУП «Теплоэнергетик» по реконструкции, развитию и модернизации системы теплоснабжения муниципального образования Кущевский район на 2009-2013 годы»; решение Совета МО Кущевский район от 02.10.2009 года № 1038 «Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы филиалом «Ейский групповой водопровод» ООО «Югводоканал» по реконструкции, развитию и модернизации системы водоснабжения муниципального образования Кущевский район на 2009-2013 годы»; решение Совета МО Кущевский район от 27.04.2011 года № 182 «Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы ООО «Югводоканал-Ейск» по реконструкции, развитию и модернизации системы водоснабжения муниципального образования Кущевский район на 2012-2014 годы».
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора следует удовлетворить, при этом принимает во внимание следующее.
Из статьи 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Установлено, что прокуратурой Кущевского района по заданию прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов.
Пунктами 4, 4.1 части 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения
Пунктами 1,2 ч.1, п.п. 4, 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок отнесены утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программы коммунального развития систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказание услуг) в целях обеспечения электро-, тепло, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
Частями 1, 2, 6, 12 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», п. 5 Методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 № 99, определено, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований, в последующем в соответствии с нею разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса на основании условий технического задания, утверждаемого главой местного самоуправления и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на её разработку и обоснованности расчета необходимых для её реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение. После утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифу и услуги организации коммунального комплекса тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией МО Кущевский район не разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского района.
Так, решением Совета МО Кущевский район от 02.10.2009 года № 1037 утверждено техническое задание по разработке инвестиционной программы МУП «Теплоэнергетик» по реконструкции, развитию и модернизации системы теплоснабжения МО Кущевский район и определен срок разработки инвестиционной программы до 15.10.2009. Вместе с тем, МУП «Теплоэнергетик» осуществляет деятельность в арендуемых котельных, принадлежащих на праве собственности администрации МО Кущевский район, которой до настоящего времени не выполнены мероприятия по проведении экспертизы муниципального имущества в целях определения его состояния (л.д.12).
Техническое задание по разработке инвестиционной программы ООО «Югводоканал - Ейск» по реконструкции, развитию и модернизации водоснабжения МО Кущевский район утверждена лишь 27.04.2011 года и не согласовано с филиалом «Ейский групповой водопровод» ООО «Югводоканал» (л.д.13).
29.01.2009 года главе муниципального образования Кущевский район прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования тарифов организаций жилищно-коммунального хозяйства (л.д.6-8), однако требование прокурора устранить нарушения законодательства РФ, изложенные в указанном представлении, администрацией МО Кущевский район не исполнено до настоящего времени.
Непринятие администрацией МО Кущевский район мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущёвского района, условий технического задания для систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказание услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а на их основе инвестиционной программы организации коммунального комплекса на территории Кущевского района влечет за собой увеличение финансового бремени юридических и физических лиц, желающих подключиться к системам подачи тепловой энергии, воды, канализационной системе, вынужденных в отсутствие тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение производить оплату в порядке, предусмотренном п.п.2 п.14 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении правил заключения и использования публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», а также препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры на территории Кущевского района, создает дополнительную угрозу нормальной жизнедеятельности граждан постоянно или временно пребывающих на территории Кущевского района.
При таких обстоятельствах, суд считает, что следует признать незаконными бездействия администрации МО Кущевский район по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского района и обязать ее устранить в полном объеме допущенные нарушения в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Кущевский район по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского района.
Обязать администрацию муниципального образования Кущевский район разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Кущевского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 10 дней.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Кущевского районного суда В.Е.Аносов