К делу № 2-365-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2011 года Кущевский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Аносова В.Е.,

с участием: представителя администрации МО Кущевский район: Немычко В.М.,

при секретаре Автюховой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Заднепровского П.Г. на неправомерное бездействие администрации МО Кущевский район,

УСТАНОВИЛ:

Заднепровский П.Г. обратился в суд с жалобой о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кущевский район, выразившегося в отказе по изготовлению проекта постановления о формировании земельного участка, расположенного по адресу: ул. Транспортная, 22 А, в ст. Кущевской Краснодарского края, указывая, что ему на основании договора купли-продажи нежилого имущества и свидетельства о праве собственности принадлежит нежилой объект «Кафе» по адресу: ул.Транспортная, 22 А, в ст.Кущевской. Земельный участок, находящийся под кафе и прилегающая к нему территория, принадлежит администрации муниципального образования Кущевский район. 20.05.2010 г. он подал заявление начальнику управления муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район о подготовке проекта постановления о формировании вышеуказанного земельного участка, однако письмом от 17.06.2010 г. в удовлетворении заявления ему было отказано на том основании, что в настоящий момент в отношении объекта по адресу: ст.Кущевская, ул.Транспортная, 22 А, имеются решения судов о его сносе и процесс исполнительного производства не окончен.

Учитывая, изложенное просит суд восстановить его нарушенное право.

В судебное заседание Заднепровский П.Г., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.146), не явился, предоставил суду заявление с просьбой вернуть поданную жалобу для доработки (л.д.147).

Ранее заявитель просил отложить судебное заседание, назначенное на 27.05.2011 года к 11-00 час., в связи с тем, что его представитель Золотарев М.А. занят участием в арбитражном суде, копию определения обязался предоставить на следующее судебное заседание (л.д.141). Судебное заседание было отложено на 03.06.2011 года.

Согласно п.6. ч.1 ст.135 ГПК РФ до возбуждения судопроизводства по гражданскому делу истец (заявитель) вправе подать заявление в суд о возвращении искового заявления, а после возбуждения процесса обладатель данного права может им распорядиться, отказавшись от иска.

Таким образом, судом установлено, что нормами ГПК РФ не предусмотрен возврат заявления после возбуждение дела в суде, следовательно, у суда имеются основания признать причину неявки Заднепровского П.Г. в суд неуважительной, и в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ рассмотреть заявление по существу.

Представитель администрации МО Кущевский район Немычко В.М. считает, что действия администрации МО Кущевский район в отношении заявительницы законны и обоснованны, а заявление не подлежит удовлетворению.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба Заднепровского П.Г. не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ст.4 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, Заднепровский П.Г. 20.05.2010 г. подал заявление начальнику управления муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район о подготовке проекта постановления о формировании земельного участка по адресу: ул.Транспортная, 22 А, ст.Кущевской (л.д.7), однако письмом от 17.06.2010 г. в удовлетворении заявления ему было отказано на том основании, что в настоящий момент в отношении объекта по адресу: ст.Кущевская, ул.Транспортная, 22 А, имеются решения судов о его сносе и процесс исполнительного производства не окончен (л.д.4-5).

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного Суда Краснодарского края от 04.06.2007 года ООО «Галина» отказано в иске к администрации муниципального образования Кущевский район ст.Кущевской о признании права собственности на здания кафе, расположенные в ст. Кущевской, по ул. Транспортная, 22а, 22/6 и 22 (л.д.18-23).

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2007 года постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2007 года оставлено без изменения (л.д.24-29).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определением от 28.09.2007 года отказал в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ дела для пересмотра в порядке надзора указанных выше постановлений (л.д.31-33).

По решению Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 15.12.2008 года на ООО «Галина» была возложена обязанность в срок до 01.03.2009 года собственными силами и за свой счет снести здания кафе, расположенные на земельном участке в станице Кущевская, федеральная автомобильная дорога «Дон» (л.д.34-39).

В данном решении отмечено, что основанием для признания объекта недвижимости самовольной постройкой является не только возведение объекта недвижимости на не принадлежащем застройщику земельном участке, но и создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами (с нарушением разрешенного использования земельного участка), либо создание без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Спорные объекты являются самовольными постройками и возведены с нарушением требований Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования и не соответствуют санитарным правилам и нормам пожарной безопасности. Общество не является пользователем земельного участка и не получало в установленном порядке разрешения на строительство спорных объектов недвижимости.

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2009 года в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора отказано (л.д.43-45).

Определением Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 03.11.2009 года отказано в приостановлении исполнительного производства, возбужденного в отношении ООО «Галина» 24.03.2009 года (л.д.46-49).

Определением Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 10.12.2009 года отказано в удовлетворении ходатайства УФССП России по КК о прекращении указанного исполнительного производства (л.д.50-52).

Определением Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 27.01.2010 года отказано ООО «Галина» в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства (л.д.53-55).

Определением Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 04.06.2010 года отказано в удовлетворении ходатайства Отдела Кущевского района УФССП по КК в прекращении исполнительного производства (л.д.62-64).

Кроме того, суд учитывает доводы администрации МО Кущевский район о том, что земельный участок, находящийся под «Кафе» и прилегающей к нему территории, не принадлежит администрации МО Кущевский район, так как на основании данных государственного кадастрового учета он находится в государственной собственности и не закреплен за конкретными лицами.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретает права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Доводы жалобы указывают на то, что объект недвижимости, зарегистрированный собственником Заднепровским П.Г., находящийся по адресу: ст. Кущевская, ул. Транспортная 22 А, расположен на земельном участке в придорожной полосе федеральной автодороги «Дон», порядок предоставления земельного участка определяется в соответствии с положениями Федерального Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ст.26 названного Закона в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере: семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категории.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения устанавливается соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 г. № 1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», (действовавшим на момент разрешения дела), установлено, что придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования - прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земли шириной не менее 50 метров каждый, считая от границы полосы отвода.

В соответствии с пунктом 5 Правил установления и использования придорожных полос Федеральных автомобильных дорог общего пользования в зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается для автомобильных дорог 2 и 1 категории - 75 метров.

Согласно пункту 11 Правил размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 15, 16 решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ.

Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах придорожных полос лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить в органы, указанные в пункте 15 настоящих Правил, технический план участка в масштабе 1:200 - 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.

Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в придорожной полосе либо мотивированный отказ в согласовании оформляется в месячный срок с даты получения документов от заявителя.

В соответствии с письмом управления федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю (УПРДОР «КУБАНЬ») от 10.07.2006 г. «О согласовании проекта генерального плана ст. Кущевской» красная линия застройки в границах придорожной полосы для объектов дорожного сервиса по автомагистрали «Дон» ст. Кущевская определена на расстоянии не менее 15,0 м от кромки проезжей части технологических проездов, не менее 25,0 м от кромки проезжей части основной автомагистрали. При размещении объектов дорожного сервиса предписано получать технические условия в каждом конкретном случае.

В материалах дела нет данных о том, что Заднепровский П.Г. обращался в соответствующие федеральные органы власти, указанные в п.15 Правил, за согласованием и представил в уполномоченный орган администрации МО Кущевский район такое согласование. Следовательно, обязанность по подготовке документации для предоставления в аренду земельного участка, находящегося под строением, не может быть возложена на лицо, не имеющее право предоставления земельного участка в аренду самостоятельно. Кроме того, указанный земельный участок находится под самовольно возведенным строением, подлежащим по решению арбитражного суда сносу.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что требования Заднепровского П.Г. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заднепровскому П.Г. в удовлетворении жалобы на неправомерное бездействие администрации МО Кущевский район, выразившиеся в необоснованном отказе в подготовке необходимой документации для предоставления в аренду земельного участка, находящегося под строением по адресу: ул. Транспортная, 22 А, в ст.Кущевской, и обязании в полном объеме устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 10 дней.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Кущевского районного суда В.Е.Аносов