Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 мая 2012г. Кущевский районный суд, Краснодарского края в составе: председательствующего Вертиевой И.С. при секретаре Зиновец Л.В. а так же с участием: пом. прокурора Кущевского района Горбаченко А.С. представителя ответчика – администрации Краснополянского сельского поселения – Мноян С.Ю.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснополянского сельского поселения муниципального образования «Кущевский район» о признании незаконным их бездействия в области обеспечения законодательства об отходах производства и потребления, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Кущевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Краснополянского сельского поселения муниципального образования «Кущевский район» о признании незаконным их бездействия в области обеспечения законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование заявленных требований указывает, что согласно проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории МО «Кущевский район» было установлено, что Постановлением главы администрации Кущевского района № от 26.06.2009г., Краснополянскому сельскому поселению предоставлен земельный участок в постоянное бессрочное пользование для размещения бытового мусора, с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Кущевский район, Краснополянское сельское поселение, <адрес> Coгласно информации предоставленной Кущевским отделом Управления Росреестра - полигон для размещения бытового мусора № предоставлен Краснополянскому сельскому поселению в постоянное пользование. В результате проверки установлено, что администрацией Краснополянского сельского поселения не исполняется установленная законом обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора надлежащим образом. В результате на территории Краснополянского сельского поселения <адрес> допускается факт функционирования несанкционированной свалки. На указанную свалку твердых бытовых отходов отсутствует разрешительная документация. Лабораторный контроль за состоянием почвы, воздуха, грунтовых вод в зоне возможного влияния полигона не осуществляется, отсутствует лицо, обученное на право обращения с опасными отходами, не ведется журнал учета поступления отходов на полигон, паспорта (свидетельства) на опасные отходы не разработаны. Свалка бытовых отходов не отвечает санитарным правилам и требованиям. Администрацией Краснополянского сельского поселения меры по приведению полигона ТБО в соответствие с требованиями законодательства не принимаются, отсутствуют специализированные сооружения для сбора и утилизации бытовых отходов, в результате стихийного складирования которых в местах, специально не отведенных для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, что является недопустимым. В связи с чем, просят суд признать незаконным бездействие администрации Краснополянского сельского поселения МО «Кущевский район» по неисполнению возложенных законодательством требований в сфере обращения с отходами производства и потребления и привести в соответствие с требованиями законодательства полигон ТБО расположенный на земельном участке с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, <адрес> В судебном заседании помощник прокурора Кущевского района Горбаченко А.С. иск поддержал полностью и просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика, действующий от имени администрации Краснополянского сельского поселения, муниципального образования «Кущевский район» с заявленными требованиями полностью согласна. Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, хотя о дате и месте слушания дела было извещено надлежащим образом. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям: Как установлено в судебном заседании, Постановлением главы администрации Кущевского района № от 26.06.2009г., Краснополянскому сельскому поселению, Кущевского района предоставлен участок земель в постоянное бессрочное пользование для размещения бытового мусора, с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, <адрес> (л.д. 11); сoгласно информации предоставленной Кущевским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 23.04.2012 года исх. № (л.д.11-12) полигон для размещения бытового мусора № предоставлен Краснополянскому сельскому поселению в постоянное пользование из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; согласно справки, изданной по результатам проведенной проверки, в области соблюдения требований природоохранного законодательства от 29.03.2012 года (л.д.6-8), прокуратурой Кущевского района, совместно со специалистом департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края, установлено, что на территории Краснополянского сельского поселения в <адрес> допущен факт функционирования несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, на которую отсутствует разрешительная документация: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект ПДВ (предельно допустимых выбросов) в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, проект санитарно-защитной зоны полигона, санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие санитарным правилам. Лабораторный контроль за состоянием почвы, воздуха, грунтовых вод в зоне возможного влияния полигона не осуществляется. В администрации Краснополянского сельского поселения отсутствует лицо, обученное на право обращения с опасными отходами. Не ведется журнал учета поступления отходов на полигон. Паспорта (свидетельства) на опасные отходы не разработаны. Свалка бытовых отходов не отвечает санитарным правилам и требованиям, установленных п.п. 1.1. 1.2, 3.1. 3.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». При этом администрацией Краснополянского сельского поселения меры по приведению полигон ТБО в соответствие с требованиями законодательства не принимаются: специальный участок для обезвреживания отходов не определен, разрешение на создание полигона ТБО не получено, специальные исследования для определения места строительства объектов размещения отходов не проведены, мониторинг-состояния окружающей среды на несанкционированном полигоне ТБО не производится, земельный участок на котором расположен полигон ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, отсутствуют специализированные сооружения для сбора и утилизации бытовых отходов. В результате стихийного складирования бытовых отходов в местах, специально не отведенных для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среды. В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. На основании ч.2 ст.21, ч.1 ст. 22 Федерального закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы сбора должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно п.п. 1.1. 1.2, 3.1. 3.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» Сан ПиН 42-128-4690-88 (утв. Главным государственным врачом СССР 5.08 1988г № 4690-88), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов должно производиться на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные /тля этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается. Кроме того, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Пунктом 2.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001г.№16) установлено, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасное! ь населения. Пунктом 2.2 закреплено, что выбранный участок для устройства полтона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам. Согласно п.3.1 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов должно производиться на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В соответствии с п.7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Поскольку невозможно определить круг лиц, на права и обязанности которых могут повлиять указанные нарушения, состав которых может постоянно меняться, то прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснополянского сельского поселения муниципального образования «Кущевский район» о признании незаконным их бездействия в области обеспечения законодательства об отходах производства и потребления, подлежит удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Краснополянского сельского поселения, муниципального образования «Кущевский район» по неисполнению возложенных законодательством требований в сфере обращения с отходами производства и потребления. Обязать администрацию Краснополянского сельского поселения, муниципального образования «Кущевский район» привести в соответствие с требованиями законодательства полигон твердых бытовых отходов (ТБО), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, <адрес> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение одного месяца с момента провозглашения. Судья Кущевского райсуда И.С. Вертиева .