№ 2-188/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Кущевская 15 марта 2011 года
Судья Кущевского районного суда Краснодарского края Лисовец А.,
при секретаре с/з Коньковой Ю.Ю.,
с участием:
истца — представителя прокуратуры Кущевского района Галицкой Я.И.,
представителя ответчика Администрации МО Кущевский район Немычко В.М.,
представителя ответчика управления образования
МО Кущевский район Парфентьевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кущевский район», Управлению образования Кущевский район, МОУ СОШ № 5 Кущевского района о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации МО «Кущевский район», Управлению образования Кущевский район, МОУ СОШ № 5 Кущевского района, о признании бездействия незаконным, в котором указывает, что в ходе проверки образовательных учреждений района установлено, что в МОУ СОШ № 5 отсутствует ограждение территории образовательного учреждения, что приводит к свободному бесконтрольному доступу на территорию школы посторонних лиц, в школе отсутствует централизованная специализированная охрана, видеонаблюдение. В результате непринятия мер по антитеррористической защите здания и территории МОУ СОШ № 5 создается угроза безопасности обучающихся, работников образовательного учреждения от террористических проявлений, не обеспечивается защищенность общеобразовательного учреждения, являющегося местом массового пребывания людей. Просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Кущевского района по антитеррористической укрепленности здания МОУ СОШ № 5 Кущевского района в части отсутствия ограждения территории МОУ СОШ № 5, отсутствия централизованной специализированной охраны, видеонаблюдения и обязать ответчиков устранить выявленные нарушения путем организации специализированной охраны, установления ограждения, видеонаблюдения.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Кущевский район» Немычко В.М. исковые требования в части отсутствия централизованной специализированной охраны, видеонаблюдения не признал, пояснил, что данные требования законодательством не установлены, а прокуратура по своему усмотрению определила указанный перечень мероприятий, не основываясь на нормах действующего законодательства. В части требования об отсутствии ограждения МОУ СОШ № 5 в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения исковые требования признал.
Представитель ответчика управления образования МО Кущевский район Парфентьева И.В. исковые требования в части отсутствия ограждения МОУ СОШ № 5 признала, в удовлетворении требований о признании бездействия незаконными в части отсутствия централизованной специализированной охраны, видеонаблюдения просила отказать в виду их необоснованности.
Представитель МОУ СОШ № 5 в судебное заседание не явилась, была извещена должным образом о дне, месте и времени слушания дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора следует удовлетворить частично, при этом принимает во внимание следующее.
Проверкой МОУ СОШ № 5 Кущевского района, установлено, что отсутствует ограждение территории МОУ СОШ № 5, что приводит к свободному бесконтрольному доступу на территорию школы посторонних лиц, в школе отсутствует централизованная специализированная охрана, видеонаблюдение. В результате непринятия мер по антитеррористической защите здания и территории МОУ СОШ № 5 создается угроза безопасности обучающихся, работников образовательного учреждения от террористических проявлений, не обеспечивается защищенность общеобразовательного учреждения, являющегося местом массового пребывания людей.
Прокурором района начальнику Управления образования МО Кущевский район 20.08.2010 г. было направлено предписание об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при подготовке образовательных учреждений к новому учебному году.
Как следует из сообщения начальника Управления образования МО Кущевский район от 07 февраля 2011 г. об антитеррористической укрепленности территорий и зданий ОУ и ДОУ района, недостатки, выявленные в ходе проведенной проверки устранены не были.
Из статьи 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Как следует устава МОУ СОШ № 5 Кущевского района, учредителем МОУ СОШ является управление образованием администрации МО Кущевский район. Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в финансовом управлении департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кущевском районе.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. К вопросам местного значения муниципального образования района в соответствии с п. 6.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципалитета.
Согласно п. 4 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. В соответствии со ст. 32 данного закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Ст. 120 ГК РФ определяет, что муниципальные бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником имущества.
Между тем, в судебном заседании установлено, что в соответствии ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации. В соответствии с указом Президента РФ Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 октября 2006 года № 945 «О мерах по противодействию терроризму на территории Краснодарского края» принято соответствующее решение об антитеррористической комиссии Краснодарского края, и в соответствии с п. 5 образована рабочая группа по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования края, руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов Краснодарского края предписано преобразовать временные оперативные муниципальных образований в антитеррористические комиссии муниципальных образований либо создать антитеррористические комиссии муниципальных образований по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от 13.12.2006 года № 1522 «Об утверждении Положения об Антитеррористической комиссии муниципального образования Кущевский район» также на основании требований изложенных выше нормативных актов образована Антитеррористическая комиссия муниципального образования Кущевский район, утверждено Положение и Регламент антитеррористической комиссии, в полномочия которой входят решение задач по профилактике терроризма, участия в реализации государственной политики в сфере противодействия терроризму, мониторинг процессов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере противодействия терроризму, участие в разработке мер профилактике терроризма и иные задачи.
В соответствии с решениями, принимаемыми антитеррористическими комиссиями, законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 года № 1351-КЗ «О краевой целевой программе «Безопасность образовательных учреждений в Краснодарском крае» на 2008-2010 годы» был определен и исполнен перечень мероприятий, обеспечивающих безопасность образовательных учреждений и утвержден объем финансирования таких мероприятий.
В указанном целевом законе в качестве одной из мер повышения безопасности образовательных учреждений указано выполнение ремонта ограждений по периметру территорий и установка ограждения территорий. В соответствии с программой муниципального образования Кущевский район выделено в 2008 году - 356 тыс. рублей, 2009 году - 390 тыс. рублей, 2010 году - 400 тыс. руб. которые использованы целевым назначением для повышения безопасности образовательных учреждений.
Такие методы программы, как установка централизованная специализированная охраны, видеонаблюдения в образовательных учреждениях, отсутствует, действующими нормативными актами не предусмотрены.
При таких обстоятельствах, суд считает, что следует признать бездействия администрации МО «Кущевский район», Управления образования Кущевский район, МОУ СОШ № 5 Кущевского района в части отсутствия ограждения территории МОУ СОШ № 5, не законными и обязать их устранить допущенные нарушения путем установления ограждения территории МОУ СОШ № 5.
В части признания незаконными бездействия ответчиков по обеспечению централизованной специализированной охраны, видеонаблюдения в иске прокурора следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199, 254 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кущевский район», Управлению образования Кущевский район, МОУ СОШ № 5 Кущевского района, о признании бездействия незаконным о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие органов местного самоуправления Кущевского района по антитеррористической укрепленности МОУ СОШ № 5 Кущевского района в части отсутствия ограждения территории МОУ СОШ № 5.
Обязать администрацию МО «Кущевский район», Управлению образования Кущевский район, МОУ СОШ № 5 Кущевского района устранить допущенные нарушения путем установления ограждения территории МОУ СОШ № 5.
В части признания незаконными бездействия ответчиков по обеспечению централизованной специализированной охраны, видеонаблюдения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 10 дней.
Судья Кущёвского районного суда А. Лисовец