К делу № 2-162/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Кущевская 16 марта 2011 года
Судья Кущевского районного суда Краснодарского края Лисовец А.,
при секретаре с/з Коньковой Ю.Ю.,
с участием:
истца — представителя прокуратуры Кущевского района Галицкой Я.И.,
представителя 3-го лица Администрации МО Кущевский район Морозова Д.А.,
представителя управления культуры МО Кущевский район Шиндяпиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района о понуждении к совершению действий, указывая, что законом Краснодарского края от 17.08.2000г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» утвержден перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края. Согласно данному перечню на территории Шкуринского сельского поселения находятся объекты, которые соответствуют требованиям ст. 23 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. № 85 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры». Паспорта на объекты культурного наследия отсутствуют, не зарегистрированы права на объекты культурного наследия, являющиеся объектами недвижимости. Охранные документы, в том числе охранные обязательства в Кущёвском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарского краю не зарегистрированы. В связи с тем, что на объекты культурного наследия не имеет паспортов, указанное не позволяет обеспечить их сохранность в интересах настоящего и будущего поколения, влечет за собой нарушение прав народов РФ на сохранение и развитие историко-культурного наследия, защиту и восстановление историко-культурной среды обитания и сохранение источников информации о развитии истории и культуры, а также нарушает имущественные и неимущественные права муниципального образования и населения соответствующего поселения. Просит обязать администрацию Шкуринского сельского поселения Кущевского района оформить паспорт на объект культурного наследия и обратиться в Кущевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении надлежащей правовой регистрации недвижимого имущества.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию Шкуринского сельского поселения Кущёвского района оформить паспорта на объекты культурного наследия и обратиться в Кущевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении надлежащей правовой регистрации недвижимого имущества: братская могила А.Д. Лиманского и А.Д. Гудкова, погибших от рук белобандитов, 1921г., по адресу: х.Гудко-Лиманский, спиртзавод; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг, по адресу: х. Нардегин, центр; мемориальный комплекс: - монумент погибшим односельчанам, 1975г., - братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг., - могила пограничника Г.С. Хуснутдинова, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, 1942г., расположенных по адресу: ст. Шкуринская, парк им. Кирова, братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918-1920гг., 1942-1943гг., расположенной по адресу ст. Шкуринская, парк им. 50-летия ВЛКСМ; памятник жертвам репрессий и голода 1930-х годов, по адресу: ст. Шкуринская, парк; бюст В.И. Ленина - ст. Шкуринская, парк.
Представитель ответчика администрации Шкуринского сельского поселения просил рассмотреть дело в их отсутствие, решения принять на усмотрение суда.
Представитель МУ «Централизованная бухгалтерия управления культуры» МО Кущевский район Шиндяпина О.Д. заявленные требования находят законными и обоснованными.
Представитель 3-го лица администрации МО Кущевский район Морозов Д.А. заявленные требования просит разрешить на усмотрение суда.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, при этом принимает во внимание следующее.
Из статьи 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации … относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Статья 4 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним….
Законом Краснодарского края от 17.08.2000г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» утвержден перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края. Согласно данному перечню на территории Кущевского района находятся: братская могила А.Д. Лиманского и А.Д. Гудкова, погибших от рук белобандитов, 1921г., по адресу: п. Заводской ул. Рабочая, 6; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг, по адресу: х. Нардегин, центр; мемориальный комплекс: - монумент погибшим односельчанам, 1975г., - братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг., - могила пограничника Г.С. Хуснутдинова, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, 1942г., расположенных по адресу: ст. Шкуринская, парк им. Кирова, братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918-1920гг., 1942-1943гг., расположенной по адресу ст. Шкуринская, парк им. 50-летия ВЛКСМ; памятник жертвам репрессий и голода 1930-х годов, по адресу: ст. Шкуринская, парк; бюст В.И. Ленина - ст. Шкуринская, парк, относящиеся к объектам культурного наследия.
Пункт 13 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросам местного значения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Согласно Реестра муниципального имущества Шкуринского сельского поселения Кущевского района в собственности Шкуринского сельского поселения Кущевского района находятся объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесенным законом к объектам культурного наследия: памятник жертвам репрессий и голода 1930 г., расположенный по адресу: ст. Шкуринская Кущевского района, парк 50 лет ВЛКСМ; братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918-1920гг., 1942-1943гг., расположенной по адресу ст. Шкуринская, парк им. 50-летия ВЛКСМ, являющаяся частью мемориального комплекса.
Иные объекты культурного наследия, указанные в Законе Краснодарского края от 17.08.2000г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края», в реестре муниципального имущества не значатся.
Как следует из сообщения Кущевского отдела Федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю администрация Шкуринского с/п за регистрацией прав на указанные объекты культурного не обращалась.
Принимая во внимание, что отсутствие надлежащей правовой регистрации указанных объектов не позволяет обеспечить их сохранность в интересах настоящего и будущего поколения, влечет за собой нарушение прав народов РФ на сохранение и развитие историко-культурного наследия, суд разъясняет ответчику, что в соответствии с п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
В судебном заседании установлено, что в нарушение Федерального закона от 27.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 131, 225 ГК РФ администрация Шкуринского с/п Кущевского района не зарегистрировала в установленном порядке право собственности на объекты культурного наследия: братская могила А.Д. Лиманского и А.Д. Гудкова, погибших от рук белобандитов, 1921г., по адресу: п. Заводской ул. Рабочая, 6; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг, по адресу: х. Нардегин, центр; мемориальный комплекс: - монумент погибшим односельчанам, 1975г., - братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг., - могила пограничника Г.С. Хуснутдинова, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, 1942г., расположенных по адресу: ст. Шкуринская, парк им. Кирова, братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918-1920гг., 1942-1943гг., расположенной по адресу ст. Шкуринская, парк им. 50-летия ВЛКСМ; памятник жертвам репрессий и голода 1930-х годов, по адресу: ст. Шкуринская, парк; бюст В.И. Ленина - ст. Шкуринская, парк.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Кущевского района в части обязания администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района обратиться в Кущевский отдел Управления Федеральной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении надлежащей правовой регистрации указанного недвижимого имущества подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 17.08.2000г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» объекты культурного наследия, включенные в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края, в соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отнесены к объектам, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующей регистрацией данных объектов в указанном реестре в соответствии с требованиями вышеуказанного Федерального закона.
Согласно ст. 21 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, предоставляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
В соответствии со ст. 18 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 N 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» на объект культурного наследия регионального значения и объект культурного наследия местного значения, включенные в реестр, собственнику данного объекта краевым органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
В соответствии с Приказом Росохранкультуры от 14.04.2010 N 59 «О совершенствовании деятельности по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании приказа Росохранкультуры о регистрации объекта культурного наследия в Реестре региональный орган охраны объектов культурного наследия составляет по установленной форме паспорт объекта культурного наследия в четырех обязательных экземплярах. Процедура составления паспорта не носит заявительный характер.
При таких обстоятельствах, суд считает в требовании прокурора Кущевского района об обязании администрации Полтавченского сельского поселения Кущевского района оформить паспорта на объекты культурного наследия следует отказать, поскольку действующим законодательством оформление паспортов на объекты культурного наследия не относится к полномочиям ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199, 254 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Шкуринского сельского поселения Кущевского района обратиться в Кущевский отдел Управления Федеральной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении надлежащей правовой регистрации недвижимого имущества: братская могила А.Д. Лиманского и А.Д. Гудкова, погибших от рук белобандитов, 1921г., по адресу: п. Заводской ул. Рабочая, 6; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг, по адресу: х. Нардегин, центр; мемориальный комплекс: - монумент погибшим односельчанам, 1975г., - братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг., - могила пограничника Г.С. Хуснутдинова, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, 1942г., расположенных по адресу: ст. Шкуринская, парк им. Кирова, братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918-1920гг., 1942-1943гг., расположенной по адресу ст. Шкуринская, парк им. 50-летия ВЛКСМ; памятник жертвам репрессий и голода 1930-х годов, по адресу: ст. Шкуринская, парк; бюст В.И. Ленина - ст. Шкуринская, парк.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 10 дней.
Судья Кущёвского районного суда А. Лисовец