К делу № 2-167/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Кущевская 16 марта 2011 года
Судья Кущевского районного суда Краснодарского края Лисовец А.,
при секретаре с/з Коньковой Ю.Ю.,
с участием:
истца — представителя прокуратуры Кущевского района Галицкой Я.И.,
представителя 3-го лица Администрации МО Кущевский район Морозова Д.А.,
представителя управления культуры МО Кущевский район Шиндяпиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района о понуждении к совершению действий, указывая, что законом Краснодарского края от 17.08.2000г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» утвержден перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края. Данные объекты соответствует требованиям ст. 23 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры». Права на объекты культурного наследия, являющиеся объектами недвижимости, не зарегистрированы. Охранные документы, в том числе охранные обязательства в Кущёвском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарского краю не зарегистрированы. В связи с тем, что названные объекты культурного наследия не имеют паспортов, указанное не позволяет обеспечить их сохранность в интересах настоящего и будущего поколения, влечет за собой нарушение прав народов РФ на сохранение и развитие историко-культурного наследия, защиту и восстановление историко-культурной среды обитания и сохранение источников информации о развитии истории и культуры, а также нарушает имущественные и неимущественные права муниципального образования и населения соответствующего поселения. Просит обязать администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района оформить паспорт на объекты культурного наследия в количестве 43 объекта, а также обязать ответчика обратиться в Кущевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении надлежащей правовой регистрации указанного недвижимого имущества.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района оформить паспорта на объекты культурного наследия и обратиться в Кущевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении надлежащей правовой регистрации недвижимого имущества: здание, где К.Е. Ворошиловым, О.И. Городовиковым, Е.И. Щеденко, СМ. Буденным был решен вопрос о проведении в ст. Кущёвской 26 апреля 1920г. третьей партконференции 1-й Конной армии, 1920г., где в годы ВОВ размещался госпиталь, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, пер. Школьный,49; танк Т-34 "Кущёвский колхозник", построенный на средства колхозников Кущевского района, 1943 г., 1969 г., адрес: ст. Кущевская, пер. Первомайский, 86; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1970 г., адрес: ст. Кущевская, пер.Школьный, 41; обелиск советским воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1976г. по адресу: ст. Кущевская, АО "Степь", 4-е отделение; братская могила, в которой похоронены заместители председателя Кущевского ревкома Т.И. Черкашин и СИ. Воронка, 1920-1921гг. по адресу: ст. Кущевская, парк им. Горького; братская могила 180 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг.- ст. Кущевская, парк 30-летия Победы; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг., расположенная в ст. Кущевской, АО "Степь", новое гражданское кладбище; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, АО "Степь", новое гражданское кладбище; братская могила 3 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, АО «Степь», новое гражданское кладбище; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1975г., автор Т.Т. Бескровная - х. Большая Лопатина, центр; памятник, погибшим за власть Советов в годы гражданской войны, 1957г. - с. Новоивановское, ул. Парковая, 8 у клуба; братская могила партизан, погибших в годы гражданской войны, 1918-1920 гг. - с. Новоивановское, ул.Парковая, 8 у клуба; братская могила красных партизан, погибших за власть Советов в годы гражданской войны,1918-1920 гг. - ст. Кущевская, у школы № 24; памятный знак "Бессмертному подвигу земляков-авиаторов" - кольцо Кущевской объездной дороги; памятник В.И. Ленину, 1947 г. - ст. Кущевская, средняя школа № 6; бюст В.И. Ленина, 1970 г. - ст. Кущевская, ул. Краснодарская, 20; памятник С.М. Кирову, 1967 г. - ст. Кущевская, у здания правления колхоза им. Кирова; бюст В.И. Ленина, 1967 г. - ст. Кущевская, у здания правления АО "Степь"; ссыпка зерна -ст. Кущевская, ул. Кирова, на берегу р. Ея.
Представитель ответчика администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района в судебное заседание не явился, был извещен должным образом о дне, месте и времени слушания дела.
Представитель МУ «Централизованная бухгалтерия управления культуры» МО Кущевский район Шиндяпина О.Д. заявленные требования находят законными и обоснованными.
Представитель 3-го лица администрации МО Кущевский район Морозов Д.А. заявленные требования просят разрешить на усмотрение суда.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, при этом принимает во внимание следующее.
Из статьи 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации … относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Статья 4 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.
Законом Краснодарского края от 17.08.2000г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» утвержден перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края. Согласно данному перечню на территории Кущевского района находятся: здание, где К.Е. Ворошиловым, О.И. Городовиковым, Е.И. Щеденко, СМ. Буденным был решен вопрос о проведении в ст. Кущёвской 26 апреля 1920г. третьей партконференции 1-й Конной армии, 1920г., где в годы ВОВ размещался госпиталь, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, пер. Школьный,49; танк Т-34 "Кущёвский колхозник", построенный на средства колхозников Кущевского района, 1943 г., 1969 г., адрес: ст. Кущевская, пер. Первомайский, 86; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1970 г., адрес: ст. Кущевская, пер.Школьный, 51; обелиск советским воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1976г. по адресу: Кущевский район п. Мирный ул. Мира, 9; братская могила, в которой похоронены заместители председателя Кущевского ревкома Т.И. Черкашин и СИ. Воронка, 1920-1921гг. по адресу: ст. Кущевская, парк им. Горького; братская могила 180 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг.- ст. Кущевская, парк 30-летия Победы; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг., расположенная в ст. Кущевской, Степнянское кладбище; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, Степнянское кладбище; братская могила 3 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, Степнянское кладбище; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1975г., автор Т.Т. Бескровная - х. Большая Лопатина, центр; памятник, погибшим за власть Советов в годы гражданской войны, 1957г. - с. Новоивановское, ул. Парковая, 8 у клуба; братская могила партизан, погибших в годы гражданской войны, 1918-1920 гг. - с. Новоивановское, ул.Парковая, 8 у клуба; памятный знак "Бессмертному подвигу земляков-авиаторов" - кольцо Кущевской объездной дороги; памятник В.И. Ленину, 1947 г. - ст. Кущевская пер. Школьный, 51 у средней школы № 6; памятник С.М. Кирову, 1967 г. - ст. Кущевская, пер. Кубанский, 44 у здания правления колхоза им. Кирова; ссыпка зерна - ст. Кущевская, ул. Кирова, на берегу р. Ея.
Из выписки из реестра предприятий, имущества муниципальной собственности Кущевского с/п Кущевского района от 01.02.2011 г. в собственности Кущевского с/п находятся следующие объекты: здание, где К.Е. Ворошиловым, О.И. Городовиковым, Е.И. Щеденко, СМ. Буденным был решен вопрос о проведении в ст. Кущёвской 26 апреля 1920г. третьей партконференции 1-й Конной армии, 1920г., где в годы ВОВ размещался госпиталь, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, пер. Школьный,49; братская могила 180 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг.- ст. Кущевская, парк 30-летия Победы; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг., расположенная в ст. Кущевской, Степнянское кладбище; братская могила 3 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, Степнянское кладбище; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1975г., автор Т.Т. Бескровная - х. Большая Лопатина, центр; памятный знак "Бессмертному подвигу земляков-авиаторов" - кольцо Кущевской объездной дороги; памятник В.И. Ленину, 1947 г. - ст. Кущевская пер. Школьный, 51 у средней школы № 6.
Как следует из сообщения Кущевского отдела Федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на территории Кущевского сельского поселения объекты культурного наследия в ЕГРП не зарегистрированы и администрация с/п за регистрацией прав на указанные объекты не обращалась.
Пункт 13 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросам местного значения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В судебном заседании установлено, что в нарушение Федерального закона от 27.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 131 ГК РФ администрация Кущевского с/п Кущевского района не зарегистрировало в установленном порядке право собственности на вышеназванные объекты культурного наследия.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Поскольку объекты культурного наследия, не включенные в реестр муниципальной собственности сельского поселения: танк Т-34 "Кущёвский колхозник", построенный на средства колхозников Кущевского района, 1943 г., 1969 г., адрес: ст. Кущевская, пер. Первомайский, 86; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1970 г., адрес: ст. Кущевская, пер.Школьный, 51; обелиск советским воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1976г. по адресу: Кущевский район п. Мирный ул. Мира, 9; братская могила, в которой похоронены заместители председателя Кущевского ревкома Т.И. Черкашин и СИ. Воронка, 1920-1921гг. по адресу: ст. Кущевская, парк им. Горького; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, Степнянское кладбище; памятник, погибшим за власть Советов в годы гражданской войны, 1957г. - с. Новоивановское, ул. Парковая, 8 у клуба; братская могила партизан, погибших в годы гражданской войны, 1918-1920 гг. - с. Новоивановское, ул.Парковая, 8 у клуба; памятник С.М. Кирову, 1967 г. - ст. Кущевская, пер. Кубанский, 44 у здания правления колхоза им. Кирова; ссыпка зерна - ст. Кущевская, ул. Кирова, на берегу р. Ея, находятся на территории Кущевского сельского поселения Кущевского района, следовательно, их учет и регистрация должна проводиться администрацией Кущевского с/п Кущевского района.
Суд считает, что требования прокурора Кущевского района в части обязания администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района обратиться в Кущевский отдел Управления Федеральной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении надлежащей правовой регистрации указанного недвижимого имущества подлежат удовлетворению.
В части требований об обязания администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района обратиться в Кущевский отдел Управления Федеральной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении надлежащей правовой регистрации и оформлении паспорт на6 бюст В.И. Ленина, 1970 г. - ст. Кущевская, ул. Краснодарская, 20; братская могила красных партизан, погибших за власть Советов в годы гражданской войны,1918-1920 гг. - ст. Кущевская, у Школы № 24; бюст В.И. Ленина, 1967 г. - ст. Кущевская, у здания правления АО "Степь", - суд считает необходимым отказать, поскольку названные объекты Законом Краснодарского края от 17.08.2000г. № 313-КЗ не отнесены к объектам культурного наследия.
В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 17.08.2000г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» объекты культурного наследия, включенные в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края, в соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отнесены к объектам, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующей регистрацией данных объектов в указанном реестре в соответствии с требованиями вышеуказанного Федерального закона.
Согласно ст. 21 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, предоставляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
В соответствии со ст. 18 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 N 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» на объект культурного наследия регионального значения и объект культурного наследия местного значения, включенные в реестр, собственнику данного объекта краевым органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
В соответствии с Приказом Росохранкультуры от 14.04.2010 N 59 «О совершенствовании деятельности по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании приказа Росохранкультуры о регистрации объекта культурного наследия в Реестре региональный орган охраны объектов культурного наследия составляет по установленной форме паспорт объекта культурного наследия в четырех обязательных экземплярах. Процедура составления паспорта не носит заявительный характер.
При таких обстоятельствах, суд считает в требовании прокурора Кущевского района об обязании администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района оформить паспорта на объекты культурного наследия следует отказать, поскольку действующим законодательством установлено, что оформление паспортов на объекты культурного наследия не входит в компетенцию ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199, 254 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района обратиться в Кущевский отдел Управления Федеральной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении надлежащей правовой регистрации недвижимого имущества: здание, где К.Е. Ворошиловым, О.И. Городовиковым, Е.И. Щеденко, СМ. Буденным был решен вопрос о проведении в ст. Кущёвской 26 апреля 1920г. третьей партконференции 1-й Конной армии, 1920г., где в годы ВОВ размещался госпиталь, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, пер. Школьный,49; танк Т-34 "Кущёвский колхозник", построенный на средства колхозников Кущевского района, 1943 г., 1969 г., адрес: ст. Кущевская, пер. Первомайский, 86; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1970 г., адрес: ст. Кущевская, пер.Школьный, 51; обелиск советским воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1976г. по адресу: Кущевский район п. Мирный ул. Мира, 9; братская могила, в которой похоронены заместители председателя Кущевского ревкома Т.И. Черкашин и СИ. Воронка, 1920-1921гг. по адресу: ст. Кущевская, парк им. Горького; братская могила 180 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг.- ст. Кущевская, парк 30-летия Победы; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943гг., расположенная в ст. Кущевской, Степнянское кладбище; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, Степнянское кладбище; братская могила 3 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг. - ст. Кущевская, Степнянское кладбище; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1975г., автор Т.Т. Бескровная - х. Большая Лопатина, центр; памятник, погибшим за власть Советов в годы гражданской войны, 1957г. - с. Новоивановское, ул. Парковая, 8 у клуба; братская могила партизан, погибших в годы гражданской войны, 1918-1920 гг. - с. Новоивановское, ул.Парковая, 8 у клуба; памятный знак "Бессмертному подвигу земляков-авиаторов" - кольцо Кущевской объездной дороги; памятник В.И. Ленину, 1947 г. - ст. Кущевская пер. Школьный, 51 у средней школы № 6; памятник С.М. Кирову, 1967 г. - ст. Кущевская, пер. Кубанский, 44 у здания правления колхоза им. Кирова; ссыпка зерна - ст. Кущевская, ул. Кирова, на берегу р. Ея.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 10 дней.
Судья Кущёвского районного суда А. Лисовец