К делу № 2-79-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2012 года Кущевский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондарь Д.О.,

с участием представителей заявителей Ивановой К.Э., Мангасаровой С.П.,

представителя заинтересованного лица Голяк А.В.,

при секретаре Осаченко О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ткаченко Р.Д., Мальнева В.А., Сумароковой Т.В., Шульга Н.И., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононовой Н.Г., Шаповал О.Г. об оспаривании решения ФГУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 09.11.2011 года № об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ткаченко Р.Д., Мальнев В.А., Сумарокова Т.В., Шульга Н.И., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононова Н.Г., Шаповал О.Г. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Отдела кадастрового учета земельных участков Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 09.11. 2011 года №, которым указанным заявителям было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 37,07 га категории сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ООО «Рассвет».

В обоснование своих требований заявители указывают, что являются собственниками земельных долей в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в с/о Шкуринский Кущевского района Краснодарского края. 25. 08.2009 года с целью выдела обособленного земельного участка в счет земельных долей заявителями было опубликовано извещение о намерении выделить земельный участок площадью 37,07 га: <данные изъяты> из земельного участка с кадастровым номером №. Возражений на указанное извещение от других участников долевой собственности относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка не поступило. В соответствии с заданием заявителей кадастровым инженером А.М. был подготовлен проект межевания указанного земельного участка, после чего 21.10.2011 года заявители обратились в Кущевский отдел ФБУ «Кадастровая палата» с заявлением о постановке земельного участка площадью 37,07 га, расположенного в границах ООО «Рассвет», на кадастровый учет, в чем 09.11.2011 года решением ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю № заявителям было отказано. Основанием для отказа в государственной регистрации выделенного участка указано несоответствие формы и содержания документов требованиям п. 11, 12 части 1 статьи 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», изменения в которые были внесены в соответствии со ст. 6 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» за № 435-ФЗ от 29.12.2010 года. Данные изменения вступили в законную силу только 01.07.2011 года, в связи с чем, как полагают заявители, решение, принятое 09.11.2011 года № на основании указанных измененных норм, является незаконным и необоснованным, поскольку в силу п. 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и должны применяться к отношениям, возникшим после введения этих норм в действие, а действие нового закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в том случае, когда это прямо предусмотрено законом. Заявители полагают, что, поскольку извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей, расположенных в границах ОАО «Рассвет», было опубликовано ими 25.08.2009 года в районной газете «Вперед», то есть до вступления в силу изменений в статью 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», то выдел земельного участка в счет земельной доли должен осуществляться в соответствии с ранее установленным законом порядком. Полагая решение № от 09.11.2011 года вынесенным ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю с нарушением норм материального права, что нарушает их права и законные интересы, заявители просят признать его незаконным и обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю принять решение об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости- земельного участка категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования, площадью 370310+/- 5325 кв. м, местоположением: <адрес>, <данные изъяты>, образуемого в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

В судебном заседании представители заявителей Иванова К.Э. и Мангасарова С.П. поддержали заявленные требования по вышеизложенным основаниям и просили суд их удовлетворить.

Заявители Ткаченко Р.Д., Мальнева В.А., Сумароковой Т.В., Шульга Н.И., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононовой Н.Г., Шаповал О.Г. в судебное заседание не явились, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, на основании ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрение заявления в отсутствии не явившихся заявителей.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Голяк А.В. заявленные требования не признал и показал, что по результатам рассмотрения заявления с приложением межевого плана, подготовленного на образование земельного участка путём выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, поданного Мангасаровой С.П., действующей на основании доверенности от имени и в интересах Мальнева В.А., о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о приостановлении в осуществлении кадастрового учета № от 09.11.2011 года по тем основаниям, что вместе с заявлением не представлены необходимые для кадастрового учета документы, перечень которых установлен ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Закон о кадастре) от 24. 07.2007 г. № 221-ФЗ. В соответствии с вступившими 01.07.2011 г. в силу изменениями, внесенными ФЗ от 29.12.2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» в 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также которым внесены изменения в статью 22 Закона о кадастре, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, дожжен быть представлен утвержденный на общем собрании участок долевой собственности проект межевания, либо документ, подтверждающий согласование в установленном порядке такого проекта межевания. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 29.12.2010 года № 435 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» в Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вступившим в силу с 01.07.2011 года, п. 2 статьи 13 последнего установлено, что земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 указанной статьи. Согласно п. 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если же земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Если же решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для его выдела в счет земельной доли или земельных долей. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленным ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Поскольку документы, необходимые для кадастрового учета, поданные заявителями, не соответствовали требованиям, установленным Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, решением от 09.11.2011 года № ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю заявителям отказано правомерно. Представитель заинтересованного лица полагает, что указанное решение законным и обоснованным, настаивал на отказе в удовлетворении требований заявителей.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом принимая во внимание следующее.

В соответствие со ст. 254 ГПК заявитель вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

С учетом положений указанной статьи и разъяснений, данных в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Установлено, что заявители являются участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, <данные изъяты> Правоустанавливающими документами являются решение суда в отношении заявителя Ткаченко Р.Д. (л. д. 37-38) и свидетельства о праве наследства по закону в отношении остальных заявителей- Мальнева В.А., Сумароковой Т.В., Шульга Н.И., Пашкевич С.Г., Криворучко Л.Г., Кононовой Н.Г., Шаповал О.Г.(л. д. 39-43).

Согласно информации, размещенной в № 92 (9622) от 25. 08.2009 г. районной газеты «Вперед», учредителями которой являются администрация Кущевского района, ГУП КК «Редакция газеты «Вперед», ГУП «Газетное издательство «Периодика Кубани», участники общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения из невостребованных земель, расположенный в границах ООО «Рассвет», сообщают о своём намерении выделить земельный участок площадью 37,07 га: секция 17 контур 24а, секция 10 контур 35б, секция 9 контур 35б, и сообщают реквизиты, по которым могут быть приняты возражения относительно намерения выдела указанного земельного участка (л. д.8).

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. Федерального закона от 18.07.2005 г. № 87-ФЗ, действующей на момент указанной публикации в СМИ), участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 указанного Федерального закона.

Согласно п. 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ, также действовавшей на момент опубликования указанного извещения), «участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации». То есть, законом на момент публикации, была установлена диспозитивная норма о порядке извещения.

Согласно решению от 09.11.2011 года № ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю (л.д.6), на основании рассмотрения представленных заявителям документов в вышеуказанный государственный орган было выявлено наличие оснований для отказа осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, а именно, требованиям, установленным пунктами 11, 12 части 22 Указанного Федерального закона. Как видно из решения от 09.11.2011 года ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, указывая ссылку на требования Федерального закона, государственный орган, принявший это решение, не учел и не указал в решении редакцию указанного Федерального закона. Между тем, пункты 11 и 12 части 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ введены в действие Федеральным законом от 29.12.2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» и вступили в силу только с июля 2011 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минэкономразвития РФ № ОГ-Д23-605 от 26.06.2011 года, если в соответствии с ранее установленным порядком общее собрание участников долевой собственности состоялось до 01.07.2011 года или извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли было опубликовано до 01.07.2011 года, то оформление прав в отношении таких образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с ранее установленным порядком.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в числе прочего путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В силу положений статьи 1 ФЗ РФ от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 ( в ред. ФЗ от 14.12.1995 г. № 197-ФЗ), каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ФБУ «Кадастровая палата» Краснодарскому краю от 09.11.2011 года № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, является незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Ткченко Р.Д., Мальнева В.А., Сумароковой Т.В., Шульга Н.И., Пашкевича С.Г., Криворучко Л.Г., Кононовой Н.Г., Шаповал О.Г. об оспаривании решения Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по <адрес> удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить решение ФБУ «Кадастровая палата» Краснодарскому краю от 09.11.2011 года № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости- земельного участка категории земель- земли сельскохозяйственного назначения разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования площадью 370310+/-5325 кв. м, местоположением: <адрес>, <адрес>, образуемого в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

Обязать ФБУ «Кадастровая палата» Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Ткченко Р.Д., Мальнева В.А., Сумароковой Т.В., Шульга Н.И., Пашкевича С.Г., Криворучко Л.Г., Кононовой Н.Г., Шаповал О.Г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кущевского районного суда: Д.О. Бондарь

Апелляционным определением от 10 мая 2012 года судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 27 января 2012 года изменено.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда определила:

Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю принять решение об осуществлении кадастрового учета объект недвижимости- земельного участка категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования, площадью 370310+/-5325 кв. м., местоположение: <данные изъяты> образуемого в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.