К делу № 2-330-2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июня 2012год ст. Кущевская Судья Кущевского районного суда Краснодарского края Лисовец А., при секретаре Силаковой В.Ю., а так же с участием: зам. прокурора Кущевского района Юдина В.В., представителей ответчика – администрации МО Кущевский район Немычко В.М., Морозова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кущевского района, действующего в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кущевский район, выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования мероприятий по приобретению и установлению камер внешнего наблюдения в местах массового скопления населения в рамках целевой программы «Безопасный район 2011-2013 годы», У С Т А Н О В И Л : Прокурор Кущевского района, действуя в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Кущевский район о признании незаконным их бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования мероприятий по приобретению и установлению камер внешнего наблюдения в местах массового скопления населения в рамках целевой программы «Безопасный район 2011-2013 годы». В обоснование заявленных требований указывает, что согласно проведенной прокуратурой Кущёвского района проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии преступности, бюджетного законодательства, установлено, что в целях реализации указанных норм закона постановлением администрации муниципального образования Кущёвский район от 07.07.2011 № № утверждена долгосрочная районная целевая программа «Безопасный район на 2011-2013 годы». Целями программы являются: снижение уровня преступности, контроль за ситуацией поддержания правопорядка, создание безопасных условий проживания жителей района, создание инфраструктуры видеонаблюдения, сбора и отобрания видеоинформации от всех муниципальных видеокамер, расположенный в местах с массовым пребыванием людей, организация системы по обеспечению безопасности граждан. Однако было установлено, что на территории ст. Кущёвской установлено 7 камер внешнего наблюдения. Две видеокамеры, установленные на здании <адрес> в ст. Кущёвской <адрес> в связи с погодными условиями пришли в негодность и в марте 2012 года направлены на техническое обслуживание и до настоящего времени их ремонт не осуществлен, органами местного самоуправления мер по восстановлению работы камер не принято, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств. Кроме того на реализацию мероприятий программы в 2012 году предусмотрено 1 000 тыс. руб., однако до настоящего времени фактически выделено 24,8 тыс. руб. За истекший 1 год 6 месяцев действия программы установлено только 7 камер внешнего наблюдения, 2 из которых уже вышли из строя. Таким образом, администрацией МО Кущёвский район цели и задачи программы «Безопасный район» по пресечению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений, создание безопасных условий для жителей муниципального образования, не выполнены, незначительное финансирование программы ведет к ее неэффективности, нарушению норм закона, что свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией муниципального образования Кущёвский район работы в сфере разработки, принятия и реализации муниципальных долгосрочных программ, невыполнение возложенных законом полномочий по обеспечению общественной безопасности, и как следствие, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга граждан и организаций. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кущёвский район, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий долгосрочной районной целевой программы «Безопасный район на 2011-2013 годы», обязав администрацию обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке камер внешнего наблюдения в местах массового скопления населения. В судебном заседании зам. прокурора Кущевского района поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме. Представители ответчика, действующие от имени администрации МО Кущевский район на основании доверенностей, против удовлетворения заявленных требований не возражали, указав, что действительно на территории ст. Кущёвской было установлено 7 камер внешнего наблюдения в местах массового скопления граждан. Две из которых, установленные <адрес> в ст. Кущёвской <адрес> в связи с погодными условиями пришли в негодность и в марте 2012 года направлены на ремонт, их замена не произведена. В ближайшее время, сразу же после поступления необходимых финансовых средств, нарушения будут устранены. Будет приобретено еще несколько камер внешнего наблюдения и установлено в местах массового скопления населения. В виду отсутствия дополнительных средств в бюджете района, в 2011 году финансирование программы «Безопасный район 2011-2013 г.г.» не было произведено. Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям: Согласно ст. 15 ч. 1 п.п. 6.1, 8 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией. На основании ст. 10 ч.4 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. Как установлено в судебном заседании, в целях реализации указанных норм действующего законодательства, постановлением администрации муниципального образования Кущёвский район от 07.07.2011 № № утверждена долгосрочная районная целевая программа «Безопасный район на 2011-2013 годы» (л.д.4-10). Целями программы являются: снижение уровня преступности, контроль за ситуацией поддержания правопорядка, создание безопасных условий проживания жителей района, создание инфраструктуры видеонаблюдения, сбора и отобрания видеоинформации от всех муниципальных видеокамер, расположенный в местах с массовым пребыванием людей, организация системы по обеспечению безопасности граждан. Согласно п.4 указанной программы (л.д.9), ее эффективность будет осуществляться в том числе и с помощью таких показателей, как: …создание инфраструктуры видеонаблюдения, сбора и отображения видеоинформации от всех муниципальных видеокамер, расположенных в местах с массовым пребыванием людей, предприятий повышенной опасности, служб жизнеобеспечения. Объем финансирования на 2011 год составил 750 00 рублей. Однако администрацией муниципального образования Кущёвский район в полной мере реализация возложенных законом полномочий по обеспечению общественной безопасности, а именно выполнении муниципальной долгосрочной программы, не выполняется, и как следствие, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций. Как установлено в судебном заседании и чего не отрицает ответчик, на территории ст. Кущёвской в местах массового скопления населения установлено 7 камер внешнего наблюдения. Две из которых, установленные на здании <адрес> расположенного по адресу: ст. Кущёвская <адрес> Краснодарского края в связи с погодными условиями пришли в негодность и в марте 2012 года направлены на техническое обслуживание. До настоящего времени ремонт либо замена данных камер не осуществлена. На основании ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Согласно ст. 179 ч.2 Бюджетного кодекса РФ, объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. Однако, как установлено в судебном заседании, программа «Безопасный район на 2011-2013 годы», не предусмотрена в структуре расходов бюджета на плановый период 2012-2013 годы. Доказательств невозможности выполнения в полном объеме долгосрочной районной целевой программы «Безопасный район на 2011-2013 годы», администрацией МО Кущевский район, суду не представлено. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Кущевского района, действующего в интересах Российской Федерации к администрации МО Кущевский район о признании незаконным их бездействия выразившегося в непринятии мер по реализации мероприятий долгосрочной районной целевой программы «Безопасный район на 2011-2013 годы»., подлежит удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах Российской Федерации – удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кущёвский район, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий долгосрочной районной целевой программы «Безопасный район на 2011-2013 годы». Обязать администрацию муниципального образования Кущёвский район обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке камер внешнего наблюдения в местах массового скопления населения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение одного месяца с момента провозглашения. Судья Кущевского районного суда А. Лисовец