Дело №2-144 /2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Симоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кусинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными приказа о назначении на должность муниципальной службы, решения аттестационной комиссии, квалификационной комиссии в отношении Кузнецова А.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кусинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании решения аттестационной комиссии Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА о присвоении Кузнецову А.В. классного чина муниципальной службы - муниципальный советник 3 класса. Свои требования мотивировал следующим, решением аттестационной комиссии от ДАТА Кузнецову А.В. - начальнику отдела информационного обеспечения местных бюджетов Управления финансов Кусинского муниципального района, был присвоен в соответствии с занимаемой должностью муниципальной службы классный чин - муниципальный советник 3 класса. Начальник отдела Управления относится к муниципальным служащим, занимающим главную должность муниципальной службы. Законодательством РФ о муниципальной службе предусмотрены требования для главных должностей - наличие высшего профессионального образования, а также стаж муниципальной (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности - не менее двух лет. Кузнецов А.В. не имеет высшего образования, указанное решение не соответствует законодательству РФ о муниципальной службе и подлежит отмене. До рассмотрения дела по существу прокурор Кусинского район заявление уточнил, просил признать недействительным решение аттестационной комиссии Кусинского муниципального района от ДАТА, решение квалификационной комиссии от ДАТА о присвоении классного чина муниципальной службы - муниципальный советник 3 класса в отношении Кузнецова А.В. (л.д.61-63).
Также прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании приказа НОМЕР от ДАТА о назначении на должность начальника отдела информационного обеспечения местных бюджетов Управления финансов Кусинского муниципального района Кузнецова А.В., в связи с тем, что Кузнецов А.В. не имеет высшего образования, не соответствовал и не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым ФЗ « О муниципальной службе в РФ». Просит признать недействительным приказ НОМЕР от ДАТА и привести в соответствие с требованиями законодательства заключенный с Кузнецовым А.В. трудовой договор, изменив правовой статус и характер выполняемых работ. Полагает, что незаконное занятие муниципальной должности Кузнецовым А.В. нарушает права граждан на равный доступ к муниципальной службе. В последствие заявление уточнил, просил признать недействительным приказ о назначении на должность Кузнецова А.В и решить вопрос о назначении его на должность в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе РФ ( л.д.59-60).
Определением Кусинского районного суда от ДАТА, дела возбужденные по заявлениям прокурора соединены в одно производство ( л.д.26-27).
В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Путяйкин С.Н. уточненные заявления поддержал, по основаниям, изложенным выше.
Представитель Управления финансов Кусинского муниципального района, администрации Кусинского муниципального района Сахаров В.А. просил отказать в удовлетворении заявлений, указав, что Кузнецов А.В. в Управлении финансов Кусинского района Челябинской области работает с 1997 года, в 2000 году назначен на должность начальника отдела по анализу и планированию доходов финансового отдела. В указанный период действовал ФЗ « Об основах муниципальной службы в РФ»от 8.01.1998 г. №8-ФЗ, закон Челябинской области « О реестре муниципальных должностей» от 30.07.1998 г. № 48-ЗО. Должность, которую занимал Кузнецов А.В., была отнесена в ведущей должности, наличие высшего образования не требовалось. Назначение на должность являлось правомерным, Кузнецов А.В. имел среднее профессиональное образование и стаж работы. По результатам аттестации, проведенной в Управлении финансов ДАТА Кузнецов А.В. признан соответствующим занимаемой должности. В 2009 годудолжность начальника отдела по Анализу и планированию доходов переименована в должность начальника отдела информационного обеспечения местных бюджетов, с сохранением всех функциональных обязанностей. Вывод о том, что Кузнецов А.В. не соответствовал и не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым Федеральным законом « О муниципальной службе в РФ» к занимаемой должности не корректен, так как требование закона о наличии высшего образования распространяется на правоотношения работодателя и работника, возникшие с ДАТА и не могут применяться к правоотношениям, возникшим ранее. Кузнецов А.В. хороший специалист, претензий к его работе нет. Прокурором Кусинского района пропущен срок обращения в суд, в связи с тем, что данные обстоятельства были известны прокурору в 2009 году, с заявлением прокурор обратился в 2011г.
Заинтересованное лицо Кузнецов А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявлений, указав, что у него отсутствует высшее образование, претензий к его работе нет, поддержал позицию, изложенную представителем Управления финансов, администрации Кусинского муниципального района.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
Согласно ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 9 названного Федерального закона, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации; квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы которые, определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
В судебном заседании установлено, что Кузнецов А.В. окончил Кусинский вечерний машиностроительный техникум Министерства энергетического машиностроения по специальности 0501 «обработка металлов резанием», высшего образования не имеет (л.д.13). ДАТА Кузнецов А.В. назначен начальником отдела по Анализу и планированию доходов финансового отдела Кусинского района, с ДАТА финансовый отдел администрации Кусинского района переименован в Управление финансов Кусинского муниципального района, ДАТА Кузнецов А.В. переведен на должность начальника отдела информационного обеспечения ( л.д. 14). Решением аттестационной комиссии по принятию квалификационного экзамена у муниципальных служащих Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА Кузнецов А.В., начальник отдела планирования доходов,признан соответствующим занимаемой должности муниципальной службы ( л.д.64, 64 об, 66, 67).
Законами Челябинской области от 28 июня 2007 г. № 153-30 «О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области», от 30 мая 2007 г. № 144-30 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», Положением о муниципальной службе в Кусинском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района ( л.д.74-86), установлено, что гражданам, претендующим на замещение высших и главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее профессиональное образование.
В соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Кусинском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов от ДАТА - начальник отдела Управления Кусинского муниципального района относится к главной должности( 42-44).
В соответствии с п.15, 18 Положения «О проведении аттестации муниципальных служащих Кусинского муниципального района» утвержденного Решением НОМЕР от ДАТА, профессиональная, служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы ( л.д. 19-21). Решение аттестационной комиссии от ДАТА является незаконным, ввиду того, что Кузнецов А.В. не соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ.
Доводы представителя Управления финансов, администрации Кусинского муниципального района об отсутствии каких-либо претензий к квалификации Кузнецова А.В. суд не принимает, поскольку приведенные обстоятельства не влияют на установленные обстоятельства дела, отсутствие у Кузнецова А.В., замещающего главную должность муниципальной службы в исполнительном органе - Управлении финансов Кусинского муниципального района, высшего профессионального образования.
Назначение Кузнецова А.В. на должность в период действия Федерального закона от 08.01.1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который не предусматривал такого требования к муниципальному служащему, как наличие высшего профессионального образования, не является основанием для признания решения аттестационной комиссии законным.
Приказ НОМЕР от ДАТА в части перевода Кузнецова А.В. на должность начальника отдела информационного обеспечения местных бюджетов Управления финансов Кусинского муниципального района, является незаконным, в связи с отсутствием у Кузнецова А.В. высшего образования (л.д.36). Доводы представителя Управления финансов, администрации Кусинского муниципального района о том, что назначения на должность не было, были внесены изменения в структуру Управления финансов, в соответствии с реестром должностей не влияют на установленные обстоятельства дела.
Требование прокурора о решении вопроса о назначении на должность Кузнецова А.В. в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе РФ удовлетворению не подлежит, так как решение вопросов о назначении на должность в компетенцию суда не входит.
Решением квалификационной комиссии о проведении квалификационного экзамена, присвоении и сохранении классных чинов муниципальным служащим Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА начальнику отдела информационного обеспечения местных бюджетов Кузнецову А.В. присвоен в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы классный чин муниципальной службы - муниципальный советник 3 класса (л.д.12, 12 об.)
В соответствии со 9.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
Статьей 6.1 ч.1, 2 п. 2 Закона Челябинской области № 144-30 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», предусмотрено, классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. Органы местного самоуправления вправе муниципальным правовым актом установить сдачу муниципальными служащими квалификационного экзамена в качестве обязательного условия для присвоения им очередного классного чина. Муниципальным служащим, замещающим главные должности муниципальной службы, присваиваются классные чины - муниципальный советник 1, 2 или 3 класса.
Принимая во внимание, что Кузнецов А.В. не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения главной должности муниципальной службы, решение квалификационной комиссии о присвоение ему классного чина - муниципальный советник 3 класса является незаконным.
Представителем Управления финансов, администрации Кусинского муниципального района заявлено о пропуске прокурором Кусинского района срока для обращения с заявлением в суд. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Истечение установленного частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трехмесячного срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, само по себе не является основанием для признания такого решения законным и не лишает прокурора, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц заявить соответствующее требование. Прокурор не является лицом, чьи права нарушены.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение аттестационной комиссии по принятию квалификационного экзамена у муниципальных служащих Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА в части соответствия занимаемой должности муниципальной службы Кузнецова А.В., начальника отдела информационного обеспечения местных бюджетов Управления финансов Кусинского муниципального района.
Признать незаконным приказ руководителя Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА о переводе на должность начальника отдела информационного обеспечения местных бюджетов Управления финансов Кусинского муниципального района Кузнецова А.В..
Признать незаконным решение квалификационной комиссии о проведении квалификационного экзамена, присвоении и сохранении классных чинов муниципальным служащим Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА в части присвоения начальнику отдела информационного обеспечения местных бюджетов Управления финансов Кусинского муниципального района Кузнецову А.В. классного чина муниципальной службы - муниципальный советник 3 класса.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения по делу.
Председательствующий: Н.В. Андреева