Дело №2-145 /2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДАТА                                                                       г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи                      Андреевой Н.В.,

при секретаре                                                  Симоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кусинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными приказа о назначении на должность муниципальной службы, решения аттестационной комиссии, решения квалификационной комиссии в отношении Дубковой Н.Н.,

У С Т А Н О В И Л :

           Прокурор Кусинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании решения аттестационной комиссии Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА о присвоении Дубковой Н.Н. классного чина муниципальной службы - муниципальный советник 3 класса. Свои требования мотивировал следующим, решением аттестационной комиссии от ДАТА Дубковой Н.Н. - начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления финансов Кусинского муниципального района был присвоен в соответствии с занимаемой должностью муниципальной службы классный чин - муниципальный советник 3 класса. Начальник управления относится к муниципальным служащим, занимающим главную должность муниципальной службы. Законодательством РФ о муниципальной службе предусмотрены требования для главных должностей - наличие высшего профессионального образования, а также стаж муниципальной                            (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности- не менее двух лет. Дубкова Н.Н. не имеет высшего образования, оспариваемое решение не соответствует законодательству РФ о муниципальной службе и подлежит отмене.             До рассмотрения дела по существу прокурор Кусинского район заявление уточнил, просил признать недействительными решение аттестационной комиссии Кусинского муниципального района от ДАТА, решение квалификационной комиссии от ДАТА о присвоении классного чина муниципальной службы - муниципальный советник 3 класса, по изложенным выше обстоятельствам ( л.д. 65-67).

       Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании     приказа НОМЕР от ДАТА о назначении на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления финансов Кусинского муниципального района Дубковой Н.Н., в связи с тем, что она не имеет высшего образования, не соответствовала и не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым ФЗ « О муниципальной службе в РФ». Просит признать недействительным приказ НОМЕР от ДАТА и привести в соответствие с требованиями законодательства заключенный с Дубковой Н.Н. трудовой договор, изменив правовой статус и характер выполняемых работ. Полагает, что незаконное занятие муниципальной должности Дубковой Н.Н. нарушает права граждан на равный доступ к муниципальной службе. В последствие заявление уточнил, просил признать недействительным приказ о назначении на должность и решить вопрос о назначении на должность в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе РФ ( л.д.68-69).

Определением Кусинского районного суда от ДАТА, дела возбужденные по заявлениям прокурора соединены в одно производство ( л.д.27-28).

        В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Путяйкин С.Н. уточненные заявления поддержал, по основаниям, изложенным выше.

            Представитель Управления финансов Кусинского муниципального района, администрации Кусинского муниципального района Сахаров В.А. просил отказать в удовлетворении заявлений, указав, что Дубкова Н.Н. в Управлении финансов Кусинского района Челябинской области работает с 1992 года, приказом НОМЕР от ДАТА назначена на должность главного бухгалтера, начальника отдела. В указанный период действовал ФЗ « Об основах муниципальной службы в РФ» от ДАТА №8-ФЗ, закон Челябинской области « О реестре муниципальных должностей» от ДАТА НОМЕР-ЗО. Должность, которую занимала Дубкова Н.Н., была отнесена в ведущей должности, наличие высшего образования не требовалось. Назначение на должность являлось правомерным, Дубкова Н.Н. имела среднее профессиональное образование и стаж работы. ДАТА распоряжением Главы района НОМЕР-к утвержден протокол квалификационной комиссии, Дубкова Н.Н. признана соответствующей занимаемой должности. Решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района от ДАТА изменилась структура Управления финансов, должность главного бухгалтера, начальника отдела переименована в должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности с сохранением функциональных обязанностей. Вывод о том, что Дубкова Н.Н. не соответствовала и не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым Федеральным законом « О муниципальной службе в РФ» к занимаемой должности не корректен, так как требования закона распространяются на правоотношения работодателя и работника возникшие с ДАТА, в рассматриваемом случае не могут быть применены. Также заявляет о том, что прокурором Кусинского района пропущен срок обращения в суд, в связи с тем, что данные обстоятельства были известны прокурору в 2009 году, о чем свидетельствует представление, с заявлением прокурор обратился в 2011г.        

          Заинтересованное лицо Дубкова Н.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявлений, указав, что у нее отсутствует высшее образование, претензий к ее работе нет, поддержала позицию, изложенную представителем Управления финансов, администрации Кусинского муниципального района.

               Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Согласно ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 9 названного Федерального закона, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации; квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы которые, определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

        В судебном заседании установлено, что Дубкова Н.Н. окончила Шадринский финансовый техникум Министерства финансов РСФСР по специальности государственной страхование, высшего образования не имеет (л.д.10). Решением аттестационной комиссии по принятию квалификационного экзамена у муниципальных служащих Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА Дубкова Н.Н. начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления финансов Кусинского муниципального района признана соответствующей занимаемой должности муниципальной службы ( л.д. 71, 87-88).

Законами Челябинской области от 28 июня 2007 г. № 153-30 «О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области», от 30 мая 2007 г. № 144-30 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», Положением о муниципальной службе в Кусинском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района (л.д.74-86), установлено, что гражданам, претендующим на замещение высших и главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее профессиональное образование.

В соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Кусинском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов от ДАТА, начальник отдела Управления Кусинского муниципального района относится к главной должности( 42-44).

            В соответствии с п.15, 18 Положения «О проведении аттестации муниципальных служащих Кусинского муниципального района» утвержденного Решением НОМЕР от ДАТА, профессиональная, служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы ( л.д. 19-21). Решение аттестационной комиссии от ДАТА является незаконным, ввиду того, что Дубкова Н.Н. не соответствовала квалификационным требованиям, предъявляемым Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от ДАТА № 25-ФЗ.

      Доводы представителя Управления финансов, администрации Кусинского муниципального района об отсутствии каких-либо претензий к квалификации Дубковой Н.Н., длительность ее работы в должности, суд не принимает, поскольку приведенные обстоятельства не влияют на установленные обстоятельства дела- отсутствие у Дубковой Н.Н., замещающей главную должность, высшего профессионального образования.

          Назначение Дубковой Н.Н. на должность в период действия Федерального закона от ДАТА № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который не предусматривал такого требования к муниципальному служащему, как наличие высшего профессионального образования, не является основанием для признания решения аттестационной комиссии законным.

             Приказ НОМЕР от ДАТАв части назначения Дубковой Н.Н. начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления финансов Кусинского муниципального района, является не законным, в связи с отсутствием у Дубковой Н.Н. высшего образования                  ( л.д. 37). Доводы представителя Управления финансов, администрации Кусинского муниципального района о том, что назначения на должность не было, были внесены изменения в структуру Управления финансов, в соответствии с реестром должностей не влияют на установленные обстоятельства дела. Кроме того ДАТА Дубкова Н.Н. на момент аттестации занимала должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, на что указано в аттестационном листе ( л.д. 71)., с 2005 года занимала должность начальника финансового отдела администрации района ( л.д.48).

Требование прокурора о решении вопроса о назначении на должность Дубковой Н.Н. в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе РФ удовлетворению не подлежит, так как решение вопросов о назначении на должность в компетенцию суда не входит.

Решением квалификационной комиссии о проведении квалификационного экзамена, присвоении и сохранении классных чинов муниципальным служащим Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности Дубковой Н.Н. присвоен в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы классный чин муниципальной службы - муниципальный советник 3 класса (л.д.12 )

         В соответствии со 9.1 Федерального закона от ДАТА № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

           Статьей 6.1 ч.1, 2 п. 2 Закона Челябинской области № 144-30 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», предусмотрено, классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. Органы местного самоуправления вправе муниципальным правовым актом установить сдачу муниципальными служащими квалификационного экзамена в качестве обязательного условия для присвоения им очередного классного чина.Муниципальным служащим, замещающим главные должности муниципальной службы, присваиваются классные чины - муниципальный советник 1, 2 или 3 класса.

         Принимая во внимание, что Дубкова Н.Н. не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения главной должности муниципальной службы, решение квалификационной комиссии о присвоение ей классного чина - муниципальный советник 3 класса, является незаконным.

           Представителем Управления финансов, администрации Кусинского муниципального района заявлено о пропуске прокурором Кусинского района срока для обращения с заявлением в суд. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

             Истечение установленного частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трехмесячного срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления само по себе не является основанием для признания такого решения законным и не лишает прокурора, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц заявить соответствующее требование Прокурор не является лицом, чьи права нарушены.

              Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

           Признать незаконным решение аттестационной комиссии по принятию квалификационного экзамена у муниципальных служащих Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА в части соответствия занимаемой должности муниципальной службы Дубковой Н.Н., начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности.

           Признать незаконным приказ руководителя Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА о назначении на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Дубковой Н.Н..

              Признать незаконным решение квалификационной комиссии о проведении квалификационного экзамена, присвоении и сохранении классных чинов муниципальным служащим Управления финансов Кусинского муниципального района от ДАТА в части присвоения начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности Дубковой Н.Н. классного чина муниципальной службы- муниципальный советник 3 класса.

                 Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения по делу.

Председательствующий:                      Н.В. Андреева