Дело № 2-471/2011

                                                    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДАТА                                                                        г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре                            Симоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шибаковой В.Н. к администрации Кусинского муниципального района, Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района, Собранию депутатов Кусинского муниципального района о взыскании недополученной доплаты к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления, о возложении обязанности производить доплату в соответствии с Законом Челябинской области,

У с т а н о в и л :

              Шибакова В.Н. обратилась в суд с иском к администрации Кусинского муниципального района, Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района (с учетом последних уточнений) о взыскании в ее пользу недополученной надбавки к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления за период времени с ДАТА по ДАТА включительно в размере <данные изъяты>., о возложении обязанности производить надбавку к трудовой пенсии в соответствии с Законом Челябинской области от 27 марта 2008 г. № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».

          Свои требования мотивировала следующим, с ДАТА по ДАТА она работала в Кусинском районном Собрании в качестве депутата, исполняющего обязанности на профессиональной основе. С ДАТА распоряжением главы Кусинского муниципального района от ДАТА НОМЕР ей была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии на основании Положения «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Кусинского муниципального района, осуществляющим полномочия главы муниципального района и депутата Кусинского районного Собрания на профессиональной основе»(далее Положение). С ДАТА при определении надбавки к ее трудовой пенсии используют коэффициент 1,8 вместо 2,3, предусмотренный Законом Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». Несмотря на то, что состоялось решение суда ДАТА, согласно которому, администрация Кусинского муниципального района произвела перерасчет и выплатила ей недополученную надбавку за период с ДАТА по ДАТА с учетом коэффициента 2,3, ответчики расчет надбавки к ее трудовой пенсии производят по-прежнему, с учетом коэффициента 1,8 на основании Положения, а не Закона Челябинской области № 245-ЗО. Считает, что решение суда от ДАТА нацеливало администрацию района привести Положение в соответствие с Законом, путем внесения в него изменений, а именно заменив коэффициент 1,8 на 2,3. По этому вопросу она обращалась к Главе Кусинского муниципального района с просьбой проявить инициативу и внести соответствующие поправки в Устав и Положение, но получила отказ.

                  В судебном заседании истец Шибакова В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше, дополнив, требования к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района, Собранию депутатов Кусинского муниципального района не заявляет. Решение суда от ДАТА о взыскании доплаты к трудовой пенсии, с учетом коэффициента 2,3, администрацией Кусинского муниципального района, УСЗН Кусинского муниципального района не оспаривалось, вступило в законную силу и исполнено, однако расчет производится по - прежнему, исходя из коэффициента 1,8. При выплате доплаты ответчиком также не учтено, что с ДАТА размер денежного вознаграждения депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе увеличился с <данные изъяты>. до <данные изъяты>., размер ее доплаты не изменился.

                  Представитель ответчика-администрации Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие ( л.д.69). В суд представлен письменный отзыв, согласно которому, норма, дающая право на гарантию в виде доплаты к трудовой пенсии депутатам представительных органов местного самоуправления, исполняющих свои обязанности на постоянной основе была прописана в Законе Челябинской области от ДАТА № 298-ЗО «О внесении изменений в ст.34 Закона Челябинской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области». Данная гарантия имела право действовать только в соответствие с Уставом муниципального образования. Закон Челябинской области от ДАТА № 5-ЗО «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области» утратил силу с ДАТА Устав Кусинского муниципального района, содержащий норму на надбавку к пенсии депутату Собрания депутатов Кусинского муниципального района, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе и действующий на момент увольнения Шибаковой В.Н. с должности председателя Собрания депутатов Кусинского муниципального района, утратил силу с ДАТА в связи с принятием в новой редакции Устава. Новая редакция Устава гарантию по оплате к трудовой пенсии указанным выше должностным лицам местного самоуправления Кусинского муниципального района не содержит. Пункт 14 Положения регламентирует верхний предел размера должностного оклада для исчисления доплаты к пенсии на момент увольнения с замещаемой должности и используется только на этой стадии. В 2005 году на момент увольнения коэффициент учитывался в размере 1.8. Данная норма применена правильно. Новый Закон Челябинской области от 27.03.2008 № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» содержит изначально гарантию трудовых прав депутата, осуществляющего полномочия депутата на постоянной основе, в части доплаты к трудовой пенсии. Но данная гарантия имеет право действовать только в соответствии с Уставом муниципального образования. Абз.5 п.2 ст.7 указанного закона также регламентирует верхний предел размера должностного оклада для исчисления доплаты к пенсии на момент увольнения с замещаемой должности. Коэффициент 2,3 возможно применить при условии, содержания гарантии на доплату к трудовой пенсии в Уставе Кусинского муниципального района. Кроме того, принятый в 2008 году Закон Челябинской области № 245-ЗО в части улучшения гарантий применяется после истечения срока полномочий представительного органа предыдущего созыва. В п.22 Положения прописаны случаи перерасчета доплаты к пенсии: изменение размера назначенной трудовой пенсии и изменение должностного оклада по ранее замещаемой должности в случае увеличения размера должностного оклада в соответствии с нормативными правовыми актами Челябинской области. На основании вышеизложенного Собрание депутатов Кусинского муниципального района не может внести изменение в Положение о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 1,8 на 2,3, так как данный коэффициент применяется один раз для расчета доплаты к пенсии сразу же после увольнения с должности. Размер доплаты к трудовой пенсии Шибаковой В.Н. должен изменяться в соответствии с изменением трудовой пенсии и изменением должностного оклада по ранее замещаемой должности с использованием в расчете размера доплаты к трудовой пенсии способа индексации ( л.д. 54-56).

            Привлеченный к участию в деле по ходатайству администрации Кусинского муниципального района в качестве соответчика представитель Собрания депутатов Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 68). В суд представлен письменный отзыв, где отражена позиция Собрания депутатов Кусинского муниципального района, которая согласуется с позицией администрации Кусинского муниципального района и изложена выше( л.д. 116-118).

Представитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Варганов К.С. исковые требования Шибаковой В.Н. признал, суду пояснил, что начисленная и выплаченная доплата к трудовой пенсии Шибаковой В.Н. за период с ноября 2010 года по январь 2011 года составила ежемесячно <данные изъяты>., с февраля 2011 г. по ноябрь 2011 года - <данные изъяты>. Размер доплаты изменился в связи с увеличением трудовой пенсии истца. С 1 июня 2011 года размер денежного вознаграждения депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе увеличился с <данные изъяты>. до <данные изъяты>., размер доплаты Шибаковой В.Н. также должен измениться. Считает правильным при расчете доплаты к трудовой пенсии применять коэффициент 2,3, установленный Законом Челябинской области от 27.03.2008 № 245-ЗО. Управление социальной защиты населения на основании постановления администрации Кусинского муниципального района производит лишь расчеты, размер доплаты устанавливает администрация Кусинского муниципального района.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, Шибакова В.Н. с ДАТА принята в порядке перевода из РайОО депутатом, работающим на профессиональной постоянной основе Кусинского районного Собрания депутатов, ДАТА назначена исполняющей обязанности председателя районного Собрания депутатов, ДАТА избрана председателем Кусинского районного собрания, ДАТА избрана заместителем председателя Кусинского районного Собрания депутатов, ДАТА избрана председателем Кусинского районного Собрания депутатов, ДАТА трудовой договор прекращен в связи с неизбранием на должность председателя Кусинского районного Собрания депутатов, что подтверждается трудовой книжкой Шибаковой В.Н. ( л.д. 11). Шибакова В.Н. исполняла полномочия выборного должностного лица более двух сроков.

Решением Кусинского районного суда от ДАТА, вступившим в законную силу, с администрации Кусинского муниципального района в пользу Шибаковой В.Н. взыскана неполученная надбавка к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица органа самоуправления за период времени с ДАТА по ДАТА в размере <данные изъяты> руб.Установлено, что доплата к трудовой пенсии рассчитывалась и выплачивалась Шибаковой В.Н. с ДАТА с учетом коэффициента 1,8 в соответствии с Уставом Кусинского муниципального района и Положением «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Кусинского муниципального района, осуществляющим полномочия главы муниципального района и депутата Кусинского районного Собрания на профессиональной основе», не правомерно. Требование Закона Челябинской области от 23 марта 2008 года № 245-ЗО о том, что размер денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада, обязательны для исполнения. В Устав и Положение района должны быть внесены соответствующие изменения. Невнесение изменений не могут повлиять на право истца на получение установленной законом доплаты к трудовой пенсии ( л.д. 121-133 ).

В соответствии со ст. 61 ч.2 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 40 ч. 5.1 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 19 Устава Кусинского муниципального района в редакции от 23 ноября 2004 года ( регистрация от 16 декабря 2004 года), Положением              « О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Кусинского муниципального района, осуществляющим полномочия главы муниципального района и депутата Кусинского районного собрания на профессиональной постоянной основе», утвержденным постановлением Кусинского районного Собрания депутатов ДАТА( далее Положение) депутату, осуществляющему полномочия на профессиональной постоянной основе, за счет средств местного бюджета предусмотрена выплата ежемесячной доплаты в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии ( базовой и страховой частей) и доплаты к ней составляла для лиц, осуществлявших свои полномочия в течение двух и более сроков полномочий, но не менее 7 лет- 75% среднемесячного денежного содержания по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер среднемесячного денежного содержания для исчисления доплаты к трудовой песни не должен превышать 1,8 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности ( л.д. 22-40).

Распоряжением Главы Кусинского муниципального района от ДАТА установлена доплата к трудовой пенсии Шибаковой В.Н. с ДАТА в соответствии с Законом Челябинской области №5-ЗО от 04.04.1997 г. « О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области», статьей 19 Устава Кусинского муниципального района, Положением, утвержденным постановлением ФИО1 АДРЕС Собрания депутатов ДАТА. Размер доплаты изменялся в связи с изменением трудовой пенсии истца, о чем выносились постановления ( л.д.134-148).

Постановлением администрации Кусинского муниципального района от ДАТА, Шибаковой В.Н. с ДАТА установлена доплата к трудовой пенсии в сумме <данные изъяты> руб., с ДАТА- <данные изъяты> руб.( л.д. 18). Расчет доплаты производится следующим образом: должностной оклаАДРЕС руб. х 1,8х 0,75- размер трудовой пенсии <данные изъяты> руб. ( в период с ноября 2010 года по январь 2011 г.), <данные изъяты> руб.( с февраля 2011 года по ноябрь 2011 г.) Из расчета доплаты, произведенной УСЗН Кусинского муниципального района следует, что для исчисления доплаты к трудовой пенсии применяется коэффициент 1,8 ( л.д. 19).

В Уставе Кусинского муниципального района, принятым постановлением Собранием депутатов от ДАТА, свидетельство о регистрации от ДАТА, указанная гарантия отсутствует              ( л.д. 71-115), данное обстоятельство не должно нарушать права истца на получение доплаты в размере, установленном Законом Челябинской области от 27 марта 2008 г. № 245-ЗО.

Закон Челябинской области от 27 марта 2008 г. № 245-ЗО « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» определяет гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, на территории Челябинской области.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, предоставляются за счет средств местных бюджетов( статья 1 Закона).

Статьей 7 ч.2 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 г. № 245-ЗО « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», установлено, гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия депутата или члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой частей) и доплаты к ней составляла:

при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящей части, полномочий депутата в течение одного созыва представительного органа местного самоуправления, но не менее трех лет, - 55 процентов, в течение двух и более созывов, но не менее семи лет, - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности;

при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящей части, полномочий члена выборного органа местного самоуправления не менее трех лет - 55 процентов, не менее семи лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

Размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

Статья 22 Закона Челябинской области от 27.03.2008 г. N 245-ЗО предусматривает, что в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, гарантии осуществления полномочий которых, установленные нормативными правовыми актами местного самоуправления, снижаются по сравнению с гарантиями, предусмотренными настоящим Законом, настоящий Закон применяется после истечения срока полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Гарантия Шибаковой В.Н. на ежемесячную доплату к трудовой пенсии была установлена в соответствии с Уставом Кусинского муниципального района и Положением, снижена по сравнению с гарантиями, предусмотренными Законом Челябинской области от 27 марта 2008 г. № 2455-ЗО, в связи с чем, при определении размера доплаты к трудовой пенсии подлежит применению Закон Челябинской области.

В связи с тем, что при расчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Шибаковой В.Н. применялся коэффициент 1,8, подлежит применению коэффициент 2,3, возникла недоплата в сумме <данные изъяты> руб. Кроме того, не принято во внимание, что с ДАТА изменился размер денежного вознаграждения ( л.д. 120). За период с ноября 2010 года по январь 2011 года за три месяца - <данные изъяты> руб. (должностной оклад (<данные изъяты>. х 2, 3 х 0,75- размер трудовой пенсии <данные изъяты> руб.) х 3 ); за период с февраля 2011 года по май 2011 года за четыре месяца - <данные изъяты> руб. (должностной оклад (<данные изъяты> руб. х 2, 3 х 0,75- размер трудовой пенсии <данные изъяты> руб.) х 4 ); за период с июня 2011 года по ноябрь 2011 года за шесть месяцев - <данные изъяты> руб. (должностной оклад (<данные изъяты> руб. х 2, 3 х 0,75- размер трудовой пенсии <данные изъяты> руб.) х 6). Всего должно быть выплачено <данные изъяты> руб. - <данные изъяты> руб. (фактически выплачено л.д. 149) = <данные изъяты> руб.(недоплата). Недоплата подлежит взысканию с администрации Кусинского муниципального района, гарантия предоставляется за счет средств местного бюджета. Обязанность производить доплату в соответствии с Законом Челябинской области необходимо возложить также на администрацию Кусинского муниципального района в соответствии с главой 4 Положения «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Кусинского муниципального района, осуществляющим полномочия главы муниципального района и депутата Кусинского районного Собрания на профессиональной основе». В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района, Собранию депутатов Кусинского муниципального района о взыскании недополученной доплаты к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления в размере <данные изъяты> руб., о возложении обязанности производить доплату в соответствии с Законом Челябинской области     следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с администрации Кусинского муниципального района Челябинской области в пользу Шибаковой В.Н. недополученную доплату к трудовой песни за осуществление полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления за период с ДАТА по ДАТА в сумме <данные изъяты>) руб.,<данные изъяты> коп. Обязать администрацию Кусинского муниципального района Челябинской области выплачивать Шибаковой В.Н. ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии с Законом Челябинской области № 245-ЗО от ДАТА « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района, Собранию депутатов Кусинского муниципального района о взыскании недополученной доплаты к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления в размере <данные изъяты> руб., о возложении обязанности производить доплату в соответствии с Законом Челябинской области,       отказать.

        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения по делу.

Председательствующий:              Андреева Н.В.