Дело №2-86/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Симоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кореняк Ю.П. об оспаривании решения начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в Кусинском районе по отказу в регистрации по месту пребывания,
установил:
Кореняк Ю.П. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании решения начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в Кусинском районе по отказу в регистрации по месту пребывания. Свои требования мотивировал тем, что в январе 2011 года он обратился в отделение УФМС России по Челябинской области в Кусинском районе ( далее ОУФМС) с заявлением о регистрации по месту пребывания в принадлежащем ему на праве собственности доме по адресу: АДРЕС. Письмом НОМЕР от ДАТА ОУФМС за подписью руководителя Фоминых Е.И. ему отказано в регистрации по месту пребывания на том основании, что у него отсутствует документ, подтверждающий право собственности, необходимый для регистрации по месту пребывания. Отказ в регистрации по месту пребывания является незаконным. Он постоянно зарегистрирован ( проживает) в принадлежащей ему квартире по адресу: АДРЕС, однако временно проживает в принадлежащем ему на праве собственности доме по адресу: АДРЕС, поскольку ему там нравится экология. В качестве документа, подтверждающего право собственности, при обращении в ОУФМС он представил регистрационное удостоверение от ДАТА. Дом им был приобретен в 1993 году у 1-ой дистанции гражданских сооружений. Требуемые документы для регистрации по месту пребывания им были представлены. Просит также взыскать расходы на госпошлину- <данные изъяты> руб., стоимость услуг по подготовке искового заявления- <данные изъяты> руб., стоимость подготовки доверенностей на представителей- <данные изъяты> руб., нотариальное удостоверение копии доверенности для представления в суд-<данные изъяты> руб.
В судебное заседание Кореняк Ю.П. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, в заявлении, адресованном суду просил о рассмотрении дела в его отсутствие ( л.д. 6), представитель Кореняк Ю.П. - Овечкина М.Ю., действующая на основании доверенности от ДАТА, удостоверенной нотариусом нотариального округа Златоустовского городского округа ФИО6 ( л.д. 15,16), заявление поддержала по основаниям, изложенным выше, дополнив, что Кореняк Ю.П. ее отец, является ветераном-пенсионером Златоустовской дистанции электроснабжения Челябинского отделения ЮУЖД, в 1993 году купил у железной дороги дом на ст. Ай. В указанном доме в настоящее время проживает Кореняк Ю.П., его жена, и двоюродная сестра жены - ФИО7, которая прописана в доме. Из- за того, что Кореняк Ю.П. не может зарегистрироваться по месту пребывания он не может по льготной цене приобрести уголь. Регистрационное удостоверение, подтверждающее право собственности на жилой дом, Кореняк Ю.П. получил законно и обоснованно.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области, начальник отделения УФМС России по Челябинской области в Кусинском районе Фоминых Е.И., действующая на основании доверенности от ДАТА ( л.д.27), с требованием Кореняк Ю.П. не согласилась, поддержала письменный отзыв, где указано, в отделение УФМС России по Челябинской области в Кусинском районе обратился Кореняк Ю.П. с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: АДРЕС, при этом в качестве документа подтверждающего основание для временного проживания представил регистрационное удостоверение от ДАТА, выданное БТИ г. Кусы. В соответствии с п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок до 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении ( договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение. Документ являющийся основанием для временного проживания не был предоставлен Кореняк Ю.П., регистрационное удостоверение от ДАТА не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности на данное помещение. Кореняк Ю.П. не представил правоустанавливающий документ, а представил свидетельство о его регистрации от ДАТА, что позже даты, с которой права признаются юридически действительными, в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 года « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Учитывая, что Кореняк Ю.П. не представил установленные законодательством документы для регистрации по месту пребывания, действия начальника отделения УФМС России по Челябинской области в Кусинском районе по отказу в регистрации по месту пребывания являются законными. Заявленная к взысканию сумма <данные изъяты> руб. не соответствует принципу разумности ( 18-20 ).
Кореняк Ю.П. не согласен с решением начальника отделения УФМС России по Челябинской области в Кусинском районе, взыскание денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. является судебными расходами, дело подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, как вытекающее из публичных правоотношений.
В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года « О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение судами вида судопроизводства ( исковое или по делам, вытекающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием ( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
В соответствии со ст. 254 ч.1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, ДАТА начальником отделения УФМС России по Челябинской области в Кусинском районе Фоминых Е.И. Кореняк Ю.П. отказано в оформлении регистрации по месту пребывания в АДРЕС в связи с отсутствием документа, подтверждающего право собственности и необходимого для регистрации по месту пребывания. На основании регистрационного удостоверения невозможно оформить регистрацию, так как оно не является документом, подтверждающим право собственности на жилое помещение, также не установлено лицо, имеющее право вселить Кореняк Ю.П. в данное жилое помещение ( л.д.10 ).
В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (с изменениями и дополнениями), в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Статьей 3 указанного закона также предусмотрено, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 указанного закона регистрация по месту пребывания, в случаях неустановленных в ч.1, осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
Кореняк Ю.П. зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС, в принадлежащей ему на праве собственности квартире ( л.д.8, 31 ). В связи с тем, что временно проживает в доме, расположенном по адресу: АДРЕС, желает зарегистрироваться по указанному адресу по месту пребывания.
Кореняк Ю.П. представлено в отделение УФМС по Челябинской области в Кусинском районе регистрационное удостоверение, выданное бюро технической инвентаризации г. Кусы, согласно которому домовладение АДРЕС, зарегистрировано по праву личной собственности на основании постановления Главы администрации от ДАТА за НОМЕР за Кореняк Ю.П. и записано в регистрационную книгу НОМЕР( л.д.12).
Суд считает, что представленный документ является основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении. Жилое помещение представляется самим заявителем Кореняк Ю. П.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998г №4-П « По делу о проверке конституционности пунктов 10,12,21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713», органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Статьей 8 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» установлены основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Указанные основания являются исчерпывающими и не установлены в рассматриваемом деле. Из буквального толкования ч.4 ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», следует, что законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации разработать только порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, не предоставив ему права на установление оснований отказа в регистрации. Закон не возлагает проверку подлинности представляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам и т.д., на органы, производящие регистрацию.
Согласно справке, выданной ДАТА Кусинским филиалом ОГУП « Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области жилой дом индивидуального жилого фонда, расположенный: АДРЕС, поставлен на учет и зарегистрирован за Кореняк Ю.П. на основании регистрационного удостоверения выданного на основании Постановления Главы администрации НОМЕР д от ДАТА ( в БТИ зарегистрировано ДАТА). Южноуральская регистрационная палата, правопреемником которой является Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области приступила к регистрации прав на недвижимое имущество в Кусинском районе с ДАТА. До начала деятельности в соответствии со ст. 32 п. 2 ФЗ « О государственной регистрации прав на имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляли МУП « Бюро технической инвентаризации» г. Кусы ( л.д. 29). Дом на станции Ай приобретен Кореняк Ю.П. у 1 - ой Дистанции гражданских сооружений ЮУЖД ДАТА ( л.д. 11). Регистрация права собственности на жилое помещение, где заявитель желает зарегистрироваться по месту пребывания, произведена БТИ г. Кусы ДАТА. Основания для отказа в регистрации Кореняк Ю.П. по месту пребывания, отсутствовали.
Согласно ст. 98 ч.1 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Отделение УФМС по Челябинской области в Кусинском районе не является юридическим лицом, судебные расходы подлежат взысканию с Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области. В соответствии со ст. 333.21 п.1 п.п. 3 НК РФ при подаче заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными госпошлина физическим лицом уплачивается в сумме -<данные изъяты> рублей. С Управления Федеральной Миграционной службы в Челябинской области подлежит взысканию государственная пошлина, в сумме <данные изъяты> руб. Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю в порядке, предусмотренном ст. 333.40 п.3 НК РФ. Необходимые расходы, связанные с рассмотрением дела подлежат удовлетворению в следующем размере: оформление доверенности на представителей - <данные изъяты> руб.( л.д. 14-15); составление искового заявления -<данные изъяты> руб., исходя из сложности дела ( л.д. 9); проезд представителя заявителя Овечкиной М.Ю. для участия в судебном заседании - <данные изъяты> руб., расходы на питание представителя -<данные изъяты> ( л.д.36); почтовые расходы на отправление заявления в суд- <данные изъяты> ( л.д. 37,38). Не подлежат взысканию <данные изъяты> рублей, расходы за нотариальное удостоверение копии доверенностей для представления в суд, так как в материалах дела имеется ксерокопия доверенности, в судебное заседание был представлен подлинник доверенности, необходимость в представлении нотариально заверенной копии доверенности отсутствовала.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать решение начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в Кусинском районе по отказу Кореняк Ю.П. в регистрации по месту пребывания, незаконным.
Обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в Кусинском районе зарегистрировать Кореняк Ю.П. по месту пребывания по адресу: АДРЕС.
Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в пользу Кореняк Ю.П. судебные расходы в сумме <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения по делу.
Председательствующий: Н.В. Андреева