Дело № 2-127/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г.Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Симоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Кусинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Петрозаводского сельского поселения незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кусинского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Петрозаводского сельского поселения по решению вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, незаконным. О возложении обязанности на главу Петрозаводского сельского поселения в срок до ДАТА: - создать материально-технические условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны;- обеспечить в сельских населенных пунктах, входящих в состав Петрозаводского сельского поселения условия забора воды в любой время года из источников наружного водоснабжения, в целях пожаротушения в соответствии с требованиями ППБ 01-03; - обеспечить необходимое наличие запаса воды для целей пожаротушения в соответствии с требованиями п.п.114,3 ППБ 01-03; - создать защитные противопожарные полосы в д.Терехта, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах; - разработать и довести до сведения населения сельских населенных пунктов, входящих в состав поселений, порядок оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах, возникших на территории поселения.
В обоснование своих требований указал, что согласно действующему законодательству вопрос по обеспечению первичных мер безопасности в границах населенного пункта поселения отнесен к вопросам местного значения, решаемым органом местного самоуправления. В состав Петрозаводского сельского поселения входят с. Петропавловка, деревни: Каскиново, Туктарово, Глухой Остров, Петрушкино, Терехта. Для обеспечения первичными мерами пожарной безопасности необходимо два этапа: принятие в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров и реализация указанных норм и правил, то есть создание материально-технических условий и обеспечение финансирования принятых правовых актов. До настоящего времени на территории Петрозаводского сельского поселения нормативные правовые акты, которыми бы регулировались финансовые и технические вопросы обеспечения первичных мер пожаротушения не разработаны и не приняты. Правила пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 г. являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами. До обращения прокурора в суд с заявлением главой Петрозаводского сельского поселения реализованы следующие меры: в 2009 г. оборудованы водонапорные башни для отбора воды пожарной техникой в с. Петропавловка, д. Каскиново. Данных мер явно недостаточно. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара.
В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Гагарина Н.В. заявление уточнила, просила признать бездействие главы Петрозаводского сельского поселения по решению вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения незаконным, обязать главу Петрозаводского сельского поселения в срок до ДАТА создать материально-технические условия для деятельности добровольной пожарной охраны, а именно приобрести необходимый инвентарь (рукава, стволы, огнетушители, ведра и др.); организовать и провести работу по обустройству площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды из водоисточника в любое время года в населенных пунктах Петрозаводского сельского поселения - д.Глухой Остров, д.Старая Арша, д.Терехта; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории с.Петропавловка, д.Каскиново, д.Туктарово, д.Старая Арша, д.Терехта; произвести защитные противопожарные полосы (опашка) в д.Терехта исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах; разработать и довести до сведения населения сельских населенных пунктов методический материал (инструкция, план и т.п.) по порядку оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах, возникших на территории поселения ( л.д. 26).
Глава Петрозаводского сельского поселения Сайфигазин Р.Ф. в судебном заседании поддержал письменный отзыв, согласно которому, в августе 2010 года в с. Петропавловка построен пирс, для забора воды на р. Арша, распоряжением главы от ДАТА создана добровольная пожарная дружина, в июле 2010 года произвели опахивание населенных пунктов, в мае 2011 г. планируется опохать д. Терехта, планируется создать пирс в д. Глухой остров, для оповещения о пожарах в малых населенных пунктах будут установлены средства звуковой сигнализации ( л.д. 17), дополнив, что для добровольной пожарной охраны имеется необходимый инвентарь: рукава, огнетушитель, ведра, лопаты. Считает, что бездействие отсутствует, первичные меры пожарной безопасности принимаются и выполняются в зависимости от поступления денежных средств на указанные нужды.
Заинтересованное лицо, заместитель начальника ОНД №1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Чистяков В.А. просил удовлетворить требования прокурора, в Петрозаводском сельском поселении организована добровольная пожарная охрана, которая оснащена специальной автомашиной, имеется ли необходимый инвентарь, пояснить не может. Считает, что в с. Петропавловка, д. Каскиново должна быть установлена звуковая сигнализация, а в остальных, малонаселенных населенных пунктах возможны средства ручного оповещения о пожаре.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.В силу ст.14 указанного выше Закона к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.В силу ст.19 вышеприведенного Законак полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии с ч.1 ст.29, ч.1 п.10 ст.30 Устава Петрозаводского сельского поселения администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом, на который возложено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения. Руководителем администрации является глава поселения.
В судебном заседании установлено, в соответствии с п.2 ст.2 Устава Петрозаводского сельского поселения в состав территории Петрозаводского сельского поселения входят: с.Петропавловка, деревни- Каскиново,Туктарово,Глухой Остров,Петрушкино(л.д. 29 ). Из объяснений главы петрозаводского сельского поселения следует, что д. Терехта также входит в состав Петрозаводского сельского поселения.
Согласно п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313
(далее - Правила), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
В д. Глухой остров, д. Старая Арша, д. Терехта, д. Каскиново отсутствуют площадки ( пирсы ) с твердым покрытием размером 12м. х12 м. для устройства пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время гола в соответствии с требованиями ППБ 01-03, п. 94.
В соответствии с п. 112 Правил, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
В нарушение п.112 Правил, не произведены защитные противопожарные полосы в д.Терехта, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах
В соответствии с п. 114 Правил, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
Звуковая сигнализации в с. Петропавловка, д. Каскиново, в д. Туктарово, д. Глухой Остров, д. Петрушкино, д. Старая Арша, д. Терехта, отсутствует. До населения, входящего в состав населенных пунктов Петрозаводского сельского поселения не доведен до сведения порядок оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора) НОМЕР от ДАТА ( л.д. 14), информацией отдела надзорной деятельности НОМЕР по обеспечению первичных мер пожарной безопасности главами городских и сельских поселений, расположенных на территории Кусинского муниципального района ( л.д. 9-12), представлением прокурора об устранении нарушений Конституции РФ, ФЗ « О пожарной безопасности», « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( л.д.14) и не оспаривались главой Петрозаводского сельского поселения в судебном заседании.
Прокурором заявлено требование о признании бездействия главы Петрозаводского сельского поселения по решению вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения. Из объяснения главы Петрозаводского поселения, материалов дела, следует, что выполнены следующие первичные меры противопожарной безопасности на территории Петрозаводского сельского поселения: в августе 2010 года в с. Петропавловка построен пирс для забора воды на р. Арша, распоряжением Главы от ДАТА создана добровольная пожарная дружина, в июле 2010 года произведено опахивание всех населенных пунктов, кроме д. Терехта, в с.Петропавловка, д.Каскиново, д.Туктарово, д.Глухой Остров, д.Петрушкино, д.Терехта, д.Старая Арша организовано обучение населения мерам пожарной безопасности ( л.д. 10, 20) исходя из чего, признавать бездействие главы Петрозаводского поселения по решению вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, установленных законом, в полном объеме, основания отсутствуют.
В судебном заседании бездействие главы Петрозаводского сельского поселения выразилось в необеспечении первичных мер пожарной безопасности, установленных и приведенных выше в решении. На главу Петрозаводского поселения необходимо возложить обязанность по устранению указанных нарушений в срок до ДАТА. Срок для устранения нарушения является разумным.
Требования прокурора Кусинского района в части создания материально-технические условия для деятельности добровольной пожарной охраны, а именно приобретении необходимого инвентаря (рукавов, стволов, огнетушителей, ведер и др.) удовлетворению не подлежит. Доказательства, подтверждающие, что необходимый инвентарь для добровольной пожарной охраны отсутствуют, в материалах дела не содержатся. Из объяснений Сайфигазина Р.Ф. следует, что добровольная пожарная охрана обеспечена всем необходимым инвентарем, из объяснений заинтересованного лица Чистякова В.А. также следует, что добровольная пожарная охрана Петрозаводского сельского поселения имеет специальную автомашину, которая должна быть оснащена необходимым инвентарем, сведениями о наличии, либо отсутствии инвентаря не располагает.
Требование прокурора о возложении обязанности установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории с.Петропавловка, с.Каскиново, с.Туктарово, с.Старая Арша, д.Терехта подлежат удовлетворению частично. Из объяснений заместителя начальника ОНД №1 Чистякова В.А. следует, что в д. д.Туктарово, д.Старая Арша, д.Терехта незначительное количество жителей, в указанных деревнях возможно установление средств ручного оповещения о пожаре.
Отсутствие материальных средств, необходимых для решения вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Петрозаводского сельского поселения не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.
Правила пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 31 - обязательны для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.N69-ФЗ«О пожарной безопасности», граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством.
От обеспечения, реализации первичных мер пожарной безопасности зависит жизнь, здоровье, имущество населения Петрозаводского сельского поселения.Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования Прокурора Кусинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Петрозаводского сельского поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, незаконным, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие главы Петрозаводского сельского поселения, выразившееся в не обеспечении:
- условий для организации, проведения работ по обустройству площадок ( пирсов) с твердым покрытием размером 12м. х12 м. для устройства пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время года в соответствии с требованиями ППБ 01-03, п. 94 в д. Глухой остров, д. Старая Арша, д. Терехта, д. Каскиново, входящих в состав Петрозаводского сельского поселения;
- условий для организации и проведения работ по устройству защитных противопожарных полос в д. Терехта, входящей в состав Петрозаводского сельского поселения;
- условий для установления средств звуковой сигнализации в с. Петропавловка, д. Каскиново; для установления средств ручного оповещения о пожаре в д. Туктарово, д. Глухой Остров, д. Петрушкино, д. Старая Арша, д. Терехта.
- условий для доведения до сведения населения сельских населенных пунктов, входящих в состав Петрозаводского сельского поселения, порядка оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах.
Обязать главу Петрозаводского поселения устранить указанные нарушения в срок до ДАТА.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения по делу.
Председательствующий: Андреева Н.В.