Дело № 2-126/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г.Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Симоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Кусинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Злоказовского сельского поселения незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кусинского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Злоказовского сельского поселения по решению вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, незаконным. Просил обязать главу Злоказовского сельского поселения в срок до ДАТА создать материально-технические условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны; обеспечить в сельских населенных пунктах, входящих в состав Злоказовского сельского поселения, условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, в целях пожаротушения; обеспечить необходимое наличие запаса воды для целей пожаротушения в соответствии с требованиями п.п.114,3 ППБ 01-03; обеспечить сельские населенные пункты с. Аршинка, с.Вознесенка, с.Октябрьский мотопомпами; разработать и довести до сведения населения сельских населенных пунктов, входящих в состав поселения, порядок оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах, возникших на территории поселения.
В обоснование своих требований указал, что согласно действующему законодательству вопрос по обеспечению первичных мер безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесен к органам местного самоуправления. В состав Злоказовского сельского поселения входят с.Злоказово, с.Аршинка, с.Вознесенка, п.Никольский, п.Октябрьский, п.Северный. Для обеспечения первичных мер пожарной безопасности необходимо два этапа: принятие в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров и реализация указанных норм и правил, то есть создании материально-технических условий и обеспечение финансирования принятых правовых актов. До настоящего времени на территории Злоказовского сельского поселения нормативные правовые акты, которыми бы регулировались финансовые и технические вопросы обеспечения первичных мер пожаротушения не разработаны и не приняты. Правила пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 г. являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами. До обращения прокурора в суд с заявлением, главой сельского поселения реализованы следующие меры: в 2010г. частично организовано обучение населения мерам противопожарной безопасности, в п. Октябрьский оборудована водонапорная башня для отбора воды пожарной техникой. Данных мер явно недостаточно. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара. С начала 2011 года на территории Злоказовского сельского поселения зарегистрирован один пожар с причинением материального ущерба и гибелью человека.
В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Гагарина Н.В. требования уточнила, просил обязать главу Злоказовского сельского поселения в срок до ДАТА организовать и провести работу по благоустройству площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами 12х12м для установки пожарных автомобилей и забора воды из водоисточника в любое время года в населенных пунктах Злоказовского сельского поселения - с.Аршинка, п.Октябрьский, п.Северный; произвести замену подводящего трубопровода в п.Никольский не менее 100 мм., установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории с.Вознесенка, с.Аршинка, п.Северный, сельские населенные пункты Аршинка, Вознесенка обеспечить мотопомпами, разработать и довести до сведения населения сельских населенных пунктов методический материал (инструкции, пособие, план и т.п.) по порядку оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах, возникших на территории поселения( л.д. 72-74).
Глава Злоказовского сельского поселения Сазонова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, согласно которому, ДАТА решением депутатов Злоказовского сельского поселения утверждено положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности, на территории Злоказовского сельского поселения создана муниципальная пожарная охрана из 4-х человек и пожарной машины, в 2010 г. на содержание пожарной охраны фактически израсходовано 239400,18 руб. при плане 59782 руб., разработана ведомственная целевая программа « Обеспечение жизнедеятельности населения Злоказовского сельского поселения» с планом мероприятий, в т. ч. по первичным мерам пожарной безопасности на 2010-2011 г.г., один экземпляр программы направлен в Управление финансов Кусинского муниципального района с целью формирования бюджета поселения на 2011 г., но дополнительных средств Злоказовскому сельскому поселению не выделено. Было направлено письмо в администрацию Кусинского муниципального района с просьбой выделить дополнительное финансирование на приобретение звуковой сигнализации, устройство пожарных пирсов. За период с ДАТА до ДАТА проведена работа по устранению нарушений требований пожарной безопасности: установлена пожарная сигнализация и обработан чердак в здании администрации; приобретен огнетушитель; оборудован пожарный пирс( средства районного бюджета 20 000 руб.); проведена опашка территории с. Аршинка, с. Вознесенка ( 10 000 руб. средства районного бюджета); улучшены условия подачи воды в скважине в с. Злоказово- приобретен и установлен водопогружной кабель ( 10 000 руб. средства районного бюджета); изготовлена и установлена звуковая сигнализация для оповещения населения на случай пожара в с. Аршинка, с. Вознесенка, п. Северный ( отрезок трубы- колотушка); проведен отбор кадров в добровольную пожарную дружину; создан финансовый резерв 30 000 руб. на случай ЧС; заключен договор взаимопомощи с ООО « ЗЛПК» на пожароопасный период; водонапорная башня в п. Октябрьский оборудована приспособлением для забора воды; проводиться обучение мерам противопожарной безопасности среди населения; списки направляются в ОГПН Кусинского района, развешана и роздана наглядная агитация о том, как себя вести при пожаре, какие основные причины возникновения пожара, куда звонить, в случае пожара или ЧС. Разработан и согласован план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности с начальником 44 ПЧ ГУ №10 ФПС по Челябинской области ( л.д. 22-23).
Заинтересованное лицо, заместитель начальника ОНД №1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Чистяков В.А. просил удовлетворить требования прокурора.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.В силу ст.14 указанного выше Закона к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 5 Устава к вопросам местного значения Злоказовского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Злоказовского сельского поселения ( л.д. 80).
В соответствии с Федеральным законом от ДАТА N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.В силу ст.19 вышеприведенного Законак полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии с п.1 ст.29, п.10 ст.30 Устава Злоказовского сельского поселения администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом, на который возложено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения. Администрация возглавляется главой поселения ( л.д. 82).
В судебном заседании установлено, в состав территории Злоказовского сельского поселения входят: с.Злоказово, с. Аршинка, с. Вознесенка, п. Никольский, п. Октябрьский, п. Северный ( л.д. 80).
Согласно п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313
(далее - Правила), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
В с. Аршинка, п. Октябрьский, п. Северный отсутствуют площадки ( пирсы ) с твердым покрытием размером 12м. х12 м. для устройства пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время года.
В соответствии с п. 95 Правил водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
В п. Никольский подводящий трубопровод выполнен диаметром менее 100 м.м., не приспособлен для отбора воды пожарной техникой.
В соответствии с п. 31 Правил сельские населенные пункты с количеством усадеб менее 300 для целей пожаротушения должныиметь переносную пожарную мотопомпу.
В с. Аршинка, с. Вознесенка отсутствуют мотопомпы
В соответствии с п. 114 Правил, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
Звуковая сигнализации в с. Вознесенка, с. Аршинка, п. Северный, отсутствует. До населения, входящего в состав населенных пунктов Злоказовского сельского поселения не доведен до сведения порядок оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора) НОМЕР от ДАТА ( л.д. 15), информацией отдела надзорной деятельности НОМЕР по обеспечению первичных мер пожарной безопасности главами городских и сельских поселений, расположенных на территории Кусинского муниципального района ( л.д. 10-11), представлением прокурора об устранении нарушений Конституции РФ, ФЗ «О пожарной безопасности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( л.д.14) и не оспаривались главой Злоказовского сельского поселения в судебном заседании.
Прокурором заявлено требование о признании бездействия Главы Злоказовского сельского поселения по решению вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения. Из объяснения главы Злаказовского сельского поселения, материалов дела, следует, что на территории Злоказовского сельского поселения утверждено положение о системах оповещения населения, ДАТА Сазонова Т.В. обращалась к заместителю Главы Кусинского муниципального района об оказании финансовой помощи на устройство пожарных пирсов, приобретение систем оповещения, переносных пожарных мотопомп, разработана ведомственная целевая программа « Обеспечение жизнедеятельности населения Злоказовского сельского поселения, где включены мероприятия по первичным мерам пожарной безопасности, согласован с начальником 44 ПУГУ №10 ФПС по Челябинской области план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности( в срок, установленный в плане до ДАТА не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара с. Вонесенка, с. Ашинка, до ДАТА в п. Никольский подводящий трубопровод не выполнен диаметром мне менее 100 м.м.), создана добровольная пожарная дружина, назначен ответственный по проведению профилактических мер пожарной безопасности среди населения и ответственный за противопожарный режим в администрации Злоказовского сельского поселения, разработано положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, проведено обучение населения Злоказовского поселения мерам противопожарной безопасности ( л.д. 28-68). Учитывая изложенное, основания для признания бездействие главы Злоказовского поселения по решению вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, установленных законом в полном объеме, отсутствуют.
В судебном заседании установлено, что бездействие главы Злоказовского сельского поселения выразилось в не обеспечении условий:- для организации, проведении работ по обустройству пирсов в с. Аршинка, п. Октябрьский, п. Северный; - для оборудования приспособления для отбора воды в п. Никольский ( наличие подводящего трубопровода в п. Никольский диаметром не менее 100 м.м.);- условий для установления средств звуковой сигнализации в с. Аршинка, с. Вознесенка; - условий для обеспечения мотопомпами с. Аршинка, с. Злоказово;- условий для доведения до сведения населения Злоказовского сельского поселения порядка оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах. На главу Злоказовского поселения необходимо возложить обязанность по устранению указанных нарушений в срок до ДАТА. Срок для устранения нарушения является разумным.
Требование прокурора о возложении обязанности установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в п. Северный, удовлетворению не подлежит, из объяснений главы Злоказовского сельского поселения следует, что в п. Северный зарегистрировано 3 человека, имеется средство ручного оповещения о пожаре, из объяснений заместителя начальника ОНД №1 Чистякова В.А. следует, что необходимость в установлении в п. Северный звуковой сигнализации отсутствует, достаточно установление средств ручного оповещения о пожаре.
В судебном заседании не представлены доказательства, свидетельствующие, о том, что до населения Злоказовского сельского поселения доведен до сведения порядок оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах.
Отсутствие собственных материальных средств, необходимых на решение вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Злоказовского сельского поселения, отсутствие финансовой помощи со стороны муниципального района, разработка мероприятий по принятию первичных мер пожарной безопасности, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Правила пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 31 - обязательны для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.N69-ФЗ«О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством.
От обеспечения, реализации первичных мер пожарной безопасности зависит жизнь, здоровье, имущество населения Злоказовского сельского поселения.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования Прокурора Кусинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Злоказовского сельского поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконным, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие главы Злоказовского сельского поселения, выразившееся в не обеспечении:
- условий для организации, проведении работ по обустройству площадок ( пирсов) с твердым покрытием размером 12м. х12 м. для устройства пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время года в соответствии с требованиями ППБ 01-03, п. 94 в с. Аршинка, п. Октябрьский, п. Северный, входящих в состав Злоказовского сельского поселения;
- условий для оборудования приспособления для отбора воды в п. Никольский ( наличие подводящего трубопровода в п. Никольский диаметром не менее 100 м.м.);
- условий для установления средств звуковой сигнализации в с. Аршинка, с. Вознесенка, входящих в состав Злоказовского сельского поселения;
- условий для обеспечения мотопомпами с. Аршинка, с. Злоказово, входящих в состав Злоказовского сельского поселения;
- условий для доведения до сведения населения Злоказовского сельского поселения, порядка оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах.
Обязать главу Злоказовского сельского поселения устранить указанные нарушения в срок до ДАТА.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусиснкий районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения по делу.
Председательствующий: подпись Андреева Н.В.
Копия верна. Судья:
Секретарь: