Дело № 2-141/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г.Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Симоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Кусинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Магнитского городского поселения незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кусинского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Магнитского городского поселения по решению вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, незаконным. Просил обязать главу Магнитского городского поселения в срок до ДАТА создать материально-технические условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны; обеспечить в сельских населенных пунктах, входящих в состав Магнитского городского поселения, условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения; обеспечить необходимое наличие запаса воды для целей пожаротушения в соответствии с требованиями п.п.114,3 ППБ 01-03; разработать и довести до сведения населения сельских населенных пунктов, входящих в состав поселения, порядок оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах, возникших на территории поселения.
В обоснование своих требований указал, что согласно действующему законодательству вопрос по обеспечению первичных мер безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесен к органам местного самоуправления. В состав Магнитского городского поселения входят; пгт Магнитка, п. Александровка, п. Ковали. Для обеспечения первичных мер пожарной безопасности необходимо два этапа: принятие в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров и реализация указанных норм и правил, то есть создании материально-технических условий и обеспечение финансирования принятых правовых актов. До настоящего времени на территории Магнитского городского поселения нормативные правовые акты, которыми бы регулировались финансовые и технические вопросы обеспечения первичных мер пожаротушения не разработаны и не приняты. Правила пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 г. являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами. До обращения прокурора в суд с заявлением, главой Магнитского городского поселения реализованы следующие меры: в 2008 г. в целях обеспечения пожарной безопасности на площади поселка размещен баннер на противопожарную тематику. Данных мер явно недостаточно. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара.
В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Гагарина Н.В. требования уточнила, просил обязать главу Магнитского городского поселения в срок до ДАТА создать материально-технические условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны Магнитского городского поселения, а именно приобрести необходимый инвентарь ( рукава, стволы, огнетушители, ведра, лопаты, бочки с водой); организовать и провести работу по благоустройству площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами 12х12м для установки пожарных автомобилей и забора воды из водоисточника в любое время года в населенных пунктах Магнитского городского поселения - п. Ковали, п. Александровка; разработать и довести до сведения населения Магнитского городского поселения методический материал (инструкции, пособие, план и т.п.) по порядку оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах, возникших на территории поселения ( л.д. 20-26).
Глава Магнитского городского поселения Аболмазов А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, от получения судебной повестки отказался.
Представитель администрации Магнитского городского поселения Галиуллина Л.Г. в судебном заседании требования прокурора признала частично, указав, что глава Магнитского городского поселения не бездействует, в п. Александровка создана добровольная пожарная дружина в составе 10 человек, которая обеспечена всем необходимым инвентарем, проводятся занятия, лекции с населением поселения по пожарной безопасности, осуществлен монтаж системы оповещения в п. Ковали, п. Александровка, заключены договора на оказание услуг по предоставлению автобусов для вывоза людей в случае возникновения ЧС, возложены обязанности инспектора пожарной профилактики на инженера по благоустройству и коммунальному хозяйству, создан план мероприятий по тактико-специальным учениям, тренировки с организациями. До ДАТА планируется обустроить пирсы в п. Ковали и в п. Александровка, пропаганда среди населения о мерах пожарной безопасности будет продолжаться, порядок оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах будет до населения Магнитского городского поселения доведен.
Заинтересованное лицо, заместитель начальника ОНД №1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Чистяков В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом( л.д. 41).
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.В силу ст.14 указанного выше Закона к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 2 Устава к вопросам местного значения Магнитского городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения ( л.д. 19).
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.В силу ст.19 вышеприведенного Законак полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии с п.1 ст.29, п.10 ст.30 Устава Магнитского городского поселения администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом, на который возложено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Администрация возглавляется главой поселения ( л.д. 21).
В судебном заседании установлено, в состав территории Магнитского городского поселения входят: поселок городского типа- Магнитка, сельские населенные пункты - п. Александровка, п. Ковали ( л.д. 80).
Согласно п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313
(далее - Правила), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
В п. Ковали, п. Александровка не проведены ремонты пожарных пирсов.
До населения, входящего в состав населенных пунктов Магнитского городского поселения не доведен до сведения порядок оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора) НОМЕР от ДАТА ( л.д. 7), информацией отдела надзорной деятельности НОМЕР по обеспечению первичных мер пожарной безопасности главами городских и сельских поселений, расположенных на территории Кусинского муниципального района ( л.д. 11-12), представлением прокурора об устранении нарушений Конституции РФ, ФЗ «О пожарной безопасности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( л.д.8) и не оспаривались представителем администрации Магнитского городского поселения в судебном заседании.
Прокурором заявлено требование о признании бездействия главы Магнитского городского поселения по решению вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Из объяснения представителя администрации Магнитского городского поселения, материалов дела, следует, что распоряжением главы Магнитского городского поселения от ДАТА в п. Александровка создана добровольная пожарная дружина в составе 10 человек ( л.д. 27); ДАТА заключен договор и выполнены работы по монтажу системы оповещения п. Ковали и п. Александровка ( л.д. 29); заключены договоры с МС(К)ОУ школа-интернат, МОУ СОШ рп Магнитка, ГУНПО ПУ-36 на оказание услуг по предоставлению автобусов для вывоза людей в случае возникновения ЧС ( л.д.30-32), заключен договор о содержании пожарно-химической станции в п. Александровка ( л.д. 33), 6 жителей п. Магнитка обучены правилам пожарной безопасности, в ДК « Горняк» проведена лекция по обеспечению пожарной безопасности в лесных массивах ( л.д.34), ДАТА1 года проведена лекция по лесным пожарам ( л.д. 35), составлен план мероприятий по тактико-специальным учениям, тренировки с организациями ( л.д. 38-40).
В судебном заседании установлено, что бездействие главы Магнитского городского поселения выразилось в необеспечении условий: - для организации, проведении работ по обустройству пирсов в п. Ковали, в п. Александровка, для доведения до сведения населения Магнитского городского поселения порядка оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах. На главу Магнитского городского поселения необходимо возложить обязанность по устранению указанных нарушений в срок до ДАТА. Срок для устранения нарушения является разумным.
Требование прокурора о возложении обязанности создать материально-технические условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны Магнитского городского поселения, а именно приобрести необходимый инвентарь ( рукава, стволы, огнетушители, ведра, лопаты, бочки с водой), удовлетворению не подлежит, в п. Александровка создана добровольная пожарная дружина, которая обеспечена необходимым инвентарем, в рп Магнитка имеется пожарная часть.
В судебном заседании не представлены доказательства, свидетельствующие, о том, что до населения Магнитского городского поселения доведен до сведения порядок оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах.
Правила пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 31, обязательны для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.N69-ФЗ«О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством.
От обеспечения, реализации первичных мер пожарной безопасности зависит жизнь, здоровье, имущество населения Магнитского городского поселения.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования Прокурора Кусинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Магнитского городского поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконным, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие главы Магнитского городского поселения, выразившееся в не обеспечении:
- условий для организации, проведении работ по обустройству площадок ( пирсов) с твердым покрытием размером 12м. х12 м. для устройства пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время года в соответствии с требованиями ППБ 01-03, п. 94 в с. п. Александровка, п. Ковали, входящих в состав Магнитского городского поселения;
- условий для доведения до сведения населения Магнитского городского поселения, порядка оповещения населения и государственной противопожарной службы о пожарах.
Обязать главу Магнитского городского поселения устранить указанные нарушения в срок до ДАТА.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения по делу.
Председательствующий: Андреева Н.В.