Дело № 12-45/2011г. Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ДАТА г. Куса Судья Кусинского районного суда Челябинской области Леонова Н.М., рассмотрев с участием в открытом судебном заседании жалобу директора МБУК «Централизованная клубная система» Хлебинской О.В., гражданки Российской Федерации, родившейся ДАТА в АДРЕС, проживающей по адресу АДРЕС, имеющей высшее образование, состоящей в разводе, не имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, работающей директором МБУК «Централизованная клубная система», к административной ответственности не привлекавшейся, - на постановление заместителя Главного Государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова В.А. от ДАТА, которым привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному взысканию, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя Главного Государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова А.В. НОМЕР от ДАТА Хлебинская О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 15000 рублей, в связи с тем, что при проверке ДАТА в 11 час. 00 мин. при эксплуатации здания и помещений Медведевского дома культуры, расположенного по адресу АДРЕС, ею было допущено нарушение требований пожарной безопасности: в нарушение ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008г., п. 6.13 СниП 21-01-97*, выразившееся в отсутствии в здании второго эвакуационного выхода со второго этажа. Хлебинская О.В. с вынесенным в отношении нее постановлением не согласилась и обжаловала его в суд; в жалобе, не отрицая того факта, что на момент проведения проверки органом пожарного надзора эвакуационная лестница отсутствовала, просила прекратить производство по делу в отношении нее в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, либо прекратить его за малозначительностью, ограничившись устным замечанием, ссылаясь на то, что на момент проверки работы по изготовлению лестницы велись на производственной территории организации-подрядчика, а установка ее была осуществлена уже ДАТА Указывала на нежелание надзорного органа продлить срок проверки для предоставления возможности устранения нарушения, отсутствие денежных средств у учреждения для своевременного выполнения требований пожарной безопасности и необоснованность ее привлечения к ответственности в связи с тем, что нарушение допущено не должностным лицом, а юридическим лицом - МБУК «ЦКС». Заместитель Главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистяков В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. Суд, заслушав объяснения Хлебинской О.В., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, приходит к следующему. Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. На основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности НОМЕР ФИО5 НОМЕР от ДАТА - ДАТА Государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО6 была проведена проверка в отношении Муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система», по итогам которой составлен акт (л.д. 3). Данным актом при обследовании дома культуры АДРЕС) выявлено нарушение обязательных требований в области пожарной безопасности: отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа. С участием привлекаемого к административной ответственности лица в отношении должностного лица -директора Хлебинской О.В. юридического лица МБУК ЦКС, структурными подразделениями которого в силу п. 1.10 Устава является Медведевский дом культуры, составлен административный протокол НОМЕР от ДАТА (л.д. 6), текст которого включает указание на извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - ДАТА Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДАТА полномочным на то в силу ст. 23.34 КоАП РФ лицом - Заместителем Главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистяковым В.А. Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться илираспоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Требования пожарной безопасности,обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).Наряду с данными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03). К ним отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующие конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов. Необходимость оборудования зданий и сооружений двумя эвакуационными выходами предусмотрена п. 6.13 СниП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Аналогичны положения п. 5.2.12 СП 1.13.130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС РФ № 171 от 25 марта 2009г. Согласно п. 10 Приказа МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003г. «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)», собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Хлебинская О.В., являясь руководителем, должностным лицом МБУК «ЦКС», обязана соблюдать требования пожарной безопасности и обеспечивать соблюдение мер пожарной безопасности на всех объектах юридического лица, руководителем которого она является. П. 1.9 Устава предусмотрено разграничение ответственности по обязательствам бюджетного учреждения МБУК ЦКС и собственника его имущества - муниципальным образованием Кусинский муниципальный район, и предусматривается самостоятельное несение ответственности учреждением и собственником имущества каждого в пределах своих обязательств. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В этих обстоятельствах привлечение Хлебинской О.В. к административной ответственности является обоснованным, а ее виновность - подтверждена материалами дела: актом проверки, составленным по его результатам протоколом об административном правонарушении и объяснениями Хлебинской О.В., в соответствии с которыми «на момент проверки велись сварочные работы пожарной лестницы в цехе АДРЕС. Монтаж пожарной лестницы будет выполнен до ДАТА» В судебном заседании Хлебинской О.В. не оспаривалось, что на момент проверки велись работы по сборке лестницы, следовательно - при эксплуатации здания на момент проверки надлежащим образом оборудованный второй эвакуационный выход из помещений второго этажа дома культуры отсутствовал. В этих обстоятельствах доводы Хлебинской О.В. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ суд считает несостоятельными. Не могут влиять на квалификацию содеянного и причины, по которым не было обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности Хлебинской О.В., в том числе - незначительность периода ее деятельности в качестве должностного лица, поскольку в судебном заседании она пояснила, что о данном нарушении она знала - около года назад в связи с данными нарушениями разрешался вопрос об административном приостановлении деятельности дома культуры АДРЕС; равно как и недостаточность финансирования, доказательств чему представлено в судебное заседание не было. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4. 1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ имеет формальный состав, не предполагает наступления общественно опасных последствий и административная ответственность в рамках данного состава наступает вне зависимости от наступления указанных последствий, за сам факт совершения противоправного деяния. Принимая во внимание характер совершенного Хлебинской О.В. правонарушения, связанного с эксплуатацией для проведения культурных мероприятий населению здания, не соответствующего пожарным требованиям, что создает существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, суд приходит к выводу об отсутствии в деянии Хлебинской О.В. признаков малозначительности и не усматривает возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Санкция ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей. Назначение наказания Хлебинской О.В. осуществлено в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для изменения избранного наказания нет, поскольку назначено оно в минимальных пределах. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Действия Хлебинской О.В. квалифицированы правильно, нарушений процессуального законодательства не установлено, в связи с чем суд не усматривает наличия оснований к отмене вынесенного постановления. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление заместителя Главного Государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова В.А. от ДАТА в отношении директора МБОУ «Централизованная клубная система» Хлебинской О.В. по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Хлебинской О.В. - без удовлетворения. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения. Судья Леонова Н.М.