Дело № 12-5/2012

                                                    Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДАТА                                                                        г. Куса      

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при секретаре Черепановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, привлеченного к административной ответственности - Рамазановой Н.Р., заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова А.В.., жалобу Рамазановой Н.Р., гражданки Российской Федерации, родившейся ДАТА в АДРЕС, проживающей по адресу АДРЕС, замужней, не имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, имеющей высшее образование, работающей директором МБУК «Централизованная библиотечная система», к административной ответственности в течении установленного ст. 4.6 КоАП РФ срока не привлекавшейся - на постановление заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова А.В. от ДАТА по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

                                              У С Т А Н О В И Л:

          Постановлением Заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова А.В. от ДАТА Рамазанова Н.Р. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Применены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и окончательное наказание Рамазановой Н.Р. назначено в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

          Согласно обжалуемому постановлению, Рамазановой Н.Р. совершены административные правонарушения при следующих обстоятельствах: при проверке соблюдения правил пожарной безопасности в помещениях Центральной библиотеки МБУК «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресу АДРЕС, ДАТА в 14 час. 30 мин. выявлено, что в помещении читального зала, а так же в помещениях абонемента на окнах установлены глухие металлические решетки, чем нарушены положения п. 40 ППБ 01-03, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

          Кроме того, ДАТА в 14 час. 30 мин. в помещениях Центральной библиотеки МБУК «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресу АДРЕС, выявлено, что второй эвакуационный выход помещения библиотеки не изолирован от жилой части здания, чем нарушены п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003, а так же на путях эвакуации покрытие пола выполнено материалами (линолеумом) с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2, чем нарушен п. 4.3.2 СП 1.13130-2009, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

         Постановлением заместителя Государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова А.В. от ДАТА Рамазанова Н.Р. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ подвергнута административному штрафу в размере 15000 рублей.

          Рамазанова Н.Р. указанное выше постановление обжаловала в суд, считая его незаконным и необоснованным. В судебном заседании Рамазанова Н.Р. просила данное постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях составов административных правонарушений, либо изменить меру административного наказания, снизив размер административного штрафа, мотивируя жалобу тем, что не доказана ее виновность в совершении указанных правонарушений, поскольку она не обладала необходимыми денежными средствами для приведения помещений библиотеки в соответствие с требованиями противопожарной безопасности. Рамазанова Н.Р. ссылалась на то, что помещения абонемента и читального зала расположены с двух сторон от выхода, в связи с чем считала возможной эвакуацию людей без замены решеток. Указывала, что линолеум на полу в помещении библиотеки был установлен около 15 лет назад, сертификатов с указанием его огнестойкости нет, но ввиду возраста покрытия пола считает, что его опасность существенно снижена. Необходимость изоляции помещений библиотеки от жилой части здания ранее органом пожарного надзора не указывалось, нарушение выявлено впервые.

          Заместитель главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистяков А.В. указал на необоснованность доводов жалобы, пояснил, что на дату проведения проверки и рассмотрения дела в помещении Центральной библиотеки присутствовали выявленные актом нарушения правил и норм противопожарной безопасности, по которым Рамазанова Н.Р. привлечена к административной ответственности. При рассмотрении им дела Рамазановой Н.Р. доказательства устранения недостатков монтажа распределительной коробки представлены не были. Просит вынесенное постановление оставить без изменения, а жалобу Рамазановой Н.Р. - без удовлетворения.

              Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, пришел к следующему.

          Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

          На основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности НОМЕР ФИО4 НОМЕР от ДАТА - в период с 1 декабря по ДАТА государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО5 и старшим дознавателем ОНД № 1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО6 была проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в помещениях МБУК «Централизованная библиотечная система», в том числе - в помещениях Центральной библиотеки (АДРЕС), по итогам проверки составлен акт НОМЕР от ДАТА Данным актом выявлены указанные выше нарушения. С участием привлекаемого к административной ответственности лица в отношении Рамазановой Н.Р. составлены административные протоколы по ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

          Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДАТА полномочным на то в силу ст. 23.34 КоАП РФ лицом - заместителем Главного Государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистяковым А.В.

Ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3-8 настоящей статьи. Согласно п. 40 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утв. Приказом МЧС РФ НОМЕР от ДАТА (далее - ППБ 01-03), в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.

Учитывая изложенное, действия Рамазановой Н.Р. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку окна части помещений Центральной библиотеки оборудованы глухими решетками, замена на распашные не осуществлена. ППБ 01-03 не содержат указаний на отдаленность помещений от эвакуационных выходов и не связывают возможность установки глухих решеток на окна с место расположения этих помещений относительно эвакуационных выходов.

Ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что помещение Центральной библиотеки расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома. Рамазанова Н.Р. пояснила, что второй эвакуационный выход выполнен из помещения библиотеки в общий подъезд жилого дома, не изолирован от жилого помещения. Указанные помещения эксплуатируются под библиотеку с 60-х годов прошлого века и указанное обстоятельство в качестве нарушения выявлено впервые.

Вместе с тем, п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003 предусматривается необходимость в помещениях общественного назначения отдельных изолированных от жилой части здания входов (выходов), а также оборудованных отдельных эвакуационных входов от лестничных клеток жилой части здания.

П. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС РФ от ДАТА НОМЕР предусмотрено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности … на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Данные нарушения установлены актом проверки, не оспаривались Рамазановой Н.Р. в судебном заседании. Доводы Рамазановой Н.Р. о том, что ранее данные нарушения не выявлялись, не исключают административной ответственности. Помещения должны эксплуатироваться в полном соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности. Ответственные за эксплуатацию зданий, сооружений и помещений должностные лица должны знать указанное законодательство и своевременно принимать меры к устранению его нарушений. Вынесение предписания об устранении нарушений правил противопожарной безопасности действующим законодательством не предусмотрено в качестве необходимого условия для привлечения к административной ответственности.

          В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться илираспоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 10 Приказа МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003г. «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)», собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

         Рамазанова Н.Р. является руководителем МБУК «Центральная библиотечная система», а также должностным лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в помещениях Центральной библиотеки МБУК «Централизованной библиотечной системы» на основании распоряжения НОМЕР от ДАТА, в связи с чем она является надлежащим субъектом административной ответственности.

         В ходе рассмотрения дела заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистяковым А.В. были правильно установлены обстоятельства дела и квалифицированы действия Рамазановой Н.Р.

         Доводы Рамазановой Н.Р. об отсутствии в ее действиях составов административных правонарушений несостоятельны, поскольку данные нарушения были выявлены на момент проведения проверки, что отражено в акте НОМЕР и протоколах НОМЕР, НОМЕР

          Не исключают ответственности должностного лица и доводы о ненадлежащем финансировании. Использование помещений Центральной библиотеки должно осуществляться с соблюдением действующих требований пожарной безопасности. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием непреодолимых либо непредвиденных препятствий для выполнения указанных обязанностей, находившихся вне контроля должностного лица с учетом той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие финансирования либо его недостаточность к таким обстоятельствам не относится. В материалах дела также представлена копия предписания НОМЕР от ДАТА по установлению нарушений требований пожарной безопасности, которым была выявлена часть указанных нарушений.

       При назначении наказания Рамазановой Н.Р. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств. Наказания назначены в соответствии с санкциями указанных частей ст. 20.4 КоАП РФ, которые для должностных лиц предполагают возможность назначения наказания только в виде административного штрафа. Представленная Рамазановой Н.Р. справка о доходе за декабрь 2011г., свидетельствующая об уровне заработной платы, отличающемся от указанного в постановлении о привлечении к административной ответственности, не влечет за собой изменение наказания, назначенного за каждое из совершенных административных правонарушений, поскольку они назначены в минимальном размере. Окончательное наказание Рамазановой Н.Р. определено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.     

       Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение, КоАП РФ не предусмотрена.

      Основания применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку допущенные неисполнения требований законодательства о противопожарной безопасности не могут быть рассмотрены в качестве не представляющих существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

       Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Действия Рамазановой Н.Р. квалифицированы правильно, нарушений процессуального законодательства не установлено, в связи с чем суд не усматривает оснований к отмене вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова А.В. от ДАТА в отношении директора МБУК «Централизованная библиотечная система» Рамазановой Н.Р. по ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Рамазановой Н.Р. - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья                                                                                                 Леонова Н.М.