Дело № 12-32/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА г.Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Мурзиной Н.И.,
С участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Брагина В.Г., его представителя Крюкова А.С.,
Представителя Кусинского РОВД Ботева А.В.,
При секретаре Кунакбаевой Л.Г.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Брагина Виктора Геннадьевича, родившегося <данные изъяты> работающего директором ООО «Беркут», к административной ответственности ранее не привлекавшегося, - на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области Леоновой Н.В. по делу об административном правонарушении от ДАТА,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составленному инспектором по лицензионно-разрешительной работе (далее - ЛРР) ОВД по Кусинскому муниципальному району Ботевым А.В. на юридическое лицо - ООО «Беркут», директор ООО «Беркут» Брагин А.Г. не выполнил в установленный срок законное предписание ОВД по Кусинскому муниципальному району от 26.03.2010 г. № 70/7-1324.
Указанным предписанием ООО «Беркут» указано, что в связи со вступлением в силу с 1 января 2010 года Федерального закона от 22.12.2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности», уставной капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей; руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций.
Предложено в 30-дневный срок устранить отмеченные недостатки и сообщить о выполнении в ЛРР ОВД по Кусинскому муниципальному району (л.д.10).
Постановлением исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области Леоновой Н.М. по делу об административном правонарушении от 29 июня 2010 года Брагин В.Г. подвергнут административному штрафу в размере 1 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Брагин В.Г. вышеуказанное постановление обжаловал в Кусинский районный суд, считая, что оно вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене, так как он не является надлежащим субъектом предписания для устранения нарушения закона, так как не имеет полномочий единолично решать вопрос об увеличении уставного капитала; меры для решения вопроса о пополнении уставного капитала он предпринимал; считает выданное предписание незаконным; протокол был изначально составлен с нарушениями (л.д.67-68, 113-115).
В судебном заседании Брагин В.Г. и его представитель Крюков А.С. жалобу поддержали в полном объёме.
Инспектор ЛРР ОВД по Кусинскому муниципальному району Ботев А.В. жалобу Брагина В.Г. считает необоснованной. Пояснил, что в связи со вступлением с 1 января 2010 года в силу Федерального закона № 272-ФЗ от 22.12.2008 г. ОВД по Кусинскому муниципальному району, который является контролирующей организаций для ООО «Беркут», в адрес ООО «Беркут» было направлено информационное письмо о приведении в соответствии с действующим законодательством РФ размера уставного капитала ООО «Беркут». 23.03.2010 г. по этому же вопросу было вынесено предписание в адрес ООО «Беркут», которое не было исполнено в срок, в связи с чем 26.05.2010 г. в отношении ООО «Беркут», директором которого является Брагин В.Г., был составлен протокол о правонарушении, который впоследствии был направлен мировому судье. Пояснил, что недостатки, на устранение которых было вынесено предписание, ООО «Беркут» должно было устранить до 01.01.2010 г., поскольку закон был принят ещё 22.12.2008 г., и времени для устранения недостатков было достаточно.
Проверяя законность и обоснованность постановления и.о. мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении Брагина В.Г., заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает жалобу Брагина В.Г. об отмене постановления подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что юридическое лицо - ООО «Беркут» не выполнило в установленный срок законного предписания ОВД по Кусинскому муниципальному району от 26.03.2010 г. № 70/7-1324, осуществляющего надзорные (контрольные) полномочия, и которым предлагалось устранить нарушения законодательства в связи со вступлением в силу с 01.01.2010 г. Федерального закона от 22.12.2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»: привести размер уставного капитала ООО «Беркут» в соответствие с законом до размера не менее 100 000 руб., руководителю частной охранной организации - иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных предприятий (ст.15.1), в связи с чем в отношении его был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ установлена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно указанной статье КоАП РФ субъектом данного правонарушения являются: физические лица, должностные лица, юридические лица.
Протокол НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА г. инспектором ЛРР ОВД по Кусинскому муниципальному району Ботевым А.В. составлен в отношении юридического лица - ООО «Беркут», однако постановлением мирового судьи от 29.06.2010 г. виновным в совершении правонарушения признан Брагин В.Г., который является руководителем ООО «Беркут», и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в сумме 1 000 руб., что не соответствует требованиям ст.26.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что действия Брагина В.Г. как физического или должностного лица не рассматривались, вина его не устанавливалась, протокол о совершении административного правонарушения в отношении него как должностного или физического лица не составлялся.
Однако исходя из применённого к Брагину В.Г. вида и размера административного наказания по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - штраф в размере 1 000 руб. - следует, что его вина определена как вина должностного лица, что противоречит протоколу НОМЕР об административном правонарушении, по которому данная ответственность на него возложена, то есть наказание применено не к тому лицу.
В соответствии с п.п.1, 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия события административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учётом вышеизложенного суд считает, что постановление мирового судьи в отношении Брагина В.Г. о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, поскольку в отношении Брагина В.Г. отсутствует событие административного правонарушения, а в отношении юридического лица - ООО «Беркут» - не может быть применено административное наказание, поскольку истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области Леоновой Н.М. по делу об административном правонарушении от 29 июня 2010 года в отношении Брагина Виктора Геннадьевича в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, о наложении штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.
Судья: подпись (Н.И.Мурзина)
Копия верна.
Судья: (Н.И.Мурзина)