Дело № 12-39/2010
Р Е Ш Е Н И Е
По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА г.Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
При секретаре Симоновой Е.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тарыниной Н.Е., родившейся <данные изъяты>
на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о привлечении Тарыниной Н.Е. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Тарынина Н.Е. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей по тем основаниям, что являясь членом единой комиссии нарушила порядок отбора участников конкурса на право заключить муниципальный контракт, неправомерно было отказано в допуске к участию в аукционе ООО « СК « Ониск» по причине непредоставления в составе заявки на участие в аукционе решения об одобрении или о совершении крупной сделки( ч.2 ст.12, ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов), неуказания в техническом описании сведений о получении подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы( ст. 12 ч.2, ч.1,3 ст. 36 Закона о размещении заказов).
Тарынина Н.Е. с постановлением не согласилась, обжаловала его в Кусинский районный суд, просила отменить. Руководителем Федеральной антимонопольной службы без оснований признано, что недопуск к участию ООО « СК «Оникс» к участию в аукционе по строительству жилых домов является неправомерным ( л.д. 1).В суд представлены письменные объяснения, согласно которым, протоколом НОМЕР\А-Р-1 от ДАТА аукционной комиссией были внесены изменения в протокол НОМЕР/А-Р рассмотрения заявок на участие в аукционе Строительство 2-х 24 квартирных жилых дома в Кусинском муниципальном районе от ДАТА. В соответствии с указанным протоколом были внесены изменения в п.3 раздела НОМЕР протокола НОМЕР-А-Р были исключены слова: нет решения об одобрении или о совершении крупной сделки. Возможность внесения изменений в протокол аукционной комиссией обусловлен отсутствием прямого запрета в Федеральном законе от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, недопуск к участию в аукционе размещения заказа в связи с непредоставлением документов, определенных Федеральным законом №94-ФЗ, либо допуск участника размещения заказа к участию в аукционе относится к компетенции аукционной комиссии в силу ст. 7, 36 Федерального закона №94-ФЗ. Внесение изменений аукционной комиссией в ранее оформленный протокол рассмотрения заявок, в случаях наличия законных оснований к допуску либо не допуску участника размещения заказа к участию в аукционе, не нарушает законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, что в силу ст. 13 ГК РФ является необходимым условием для признания такого решения незаконным. Вывод в постановлении Челябинского УФАС о том, что комиссией проведено повторное рассмотрение заявок не соответствует действительности. Члены комиссии рассматривают заявки по тем требованиям, которые изложены в конкурсной документации. В соответствии с п.4 Инструкции по подготовке и представлению документов на открытый аукцион заявка на участие в аукционе представляется в составе следующих документов: « решения об одобрении или совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица. В соответствии с Уставом ООО « СК «Оникс» решение вопросов отнесенных к исключительной компетенции общего собрания участников общества, не могут быть переданы им на усмотрение исполнительного органа общества. Директор может осуществлять функции, не отнесенные настоящим Уставом к компетенции общего собрания участников общества, а порядок принятия решения директором устанавливается Уставом. Право на подписание документа об одобрении крупной сделки должно в силу Устава должно исходить не от имени директора, а от имени учредителя.
В аукционной документации, в проекте муниципального контракта было установлено требование заказчика о получении положительного заключения экспертизы на проектные работы, что является качественной характеристикой выполняемых работ. В составе заявки ООО «СК «Оникс» должны содержаться сведения о получении положительного заключения государственной экспертизы на проектные работы. Данные сведения не содержались в составе заявки. ООО «СК «Оникс» считает указанные требования необоснованными без законных оснований. Несоответствие заявки требованиям аукционной документации влечет недокуск участника к аукциону( л.д.23-28).
В судебном заседании Тарынина Н.Е., ее защитник Сахаров В.А. письменное объяснение поддержали.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен своевременно и надлежащим образом ( л.д.20-21).
Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Согласно ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ, нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона -влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что аукционной комиссией, членом которой являлась Тарынина Н.Е. ( л.д.126-128) было отказано ООО «Строительная компания «Оникс» в допуске к участию в открытом аукционе Строительство 2-х 24-х квартирных жилых дома в Кусинском муниципальном районе, в т.ч. проектные работы, так как заявка не соответствовала п. 4 Инструкции по подготовке и представлению документов на открытый аукцион ( нет решения об одобрении или о совершении крупной сделки), а также в Техническом описании не указано получение положительного заключения Государственной экспертизы. Заявка отклонена на основании п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ ( л.д.65-66).
Статьей 12. ч.1 Федерального закона « О размещении заказов на поставки товара, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд»№ 94-ФЗ(далее Федеральный закон № 94- ФЗ) установлены условия допуска к участию в аукционе. В частности в соответствии с ч.1 п. 1 указанной статьи, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч.2 ст. 35 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 35 ч.2 п. «д» Федерального закона № 94- ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать - решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Следовательно, решение об одобрении или о совершении крупной сделки должно предоставляться при наличии вышеуказанных условий.
Единственный участник ООО «СК Оникс» является Леонтьев Е.В., он же является директором общества (л.д.93,132,133), в составе заявки на участие в аукционе решение об одобрении или о совершении крупной сделки не представлено.
В силу ст. 46 ч.3, ч. 9 Федерального закона от 08 февраля 1998 года « Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ, решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. Положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.
Законодательством Российской Федерации, Уставом ООО «СК «Оникс», состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции директора данного общества, требование о необходимости принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки общим собранием, не установлено ( л.д. 93-95).
Принимая во внимание изложенное, у ООО«СК«Оникс»необходимость предоставления решения об одобрении или о совершении крупной сделки, отсутствовала. Отказ к допуску к участию в аукционе ООО « СК « Оникс» по указанному основанию необоснован.
Протоколом НОМЕР/А-Р-1 от ДАТА внесены изменения в протокол рассмотрения заявок, из оснований к недопуску ООО « СК «Оникс» исключено основание- непредоставление в составе заявки на участие в аукционе решения об ободрении или о совершении крупной сделки.
В соответствии со ст. 27 ч.2 Федерального закона № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Федеральным законом № 94-ФЗ не предусмотрена возможность вносить изменения в протокол рассмотрения заявок. В протоколе рассмотрения заявок отражается принятое решение, протокол ведется и подписывается в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Внесение изменений в протокол является изменением принятого решения после окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Правонарушение, предусмотренное ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ, выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, совершено в момент принятия решения, составления протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе НОМЕР/А-Р от ДАТА.
Доводы жалобы в данной части суд не принимает по вышеуказанным основаниям.
ООО « СК « Оникс» аукционной комиссией отказано в допуске к участию в аукционе в связи с неуказанием в техническом описании получение положительного заключения Государственной экспертизы.
Должностным лицом антимонопольной службы данное основание признано несостоятельным, указано, что из аукционной документации невозможно сделать вывод необходимости предоставления участником размещения заказа формы Техописания с указанием в ней сведений о согласии участника размещения заказа самостоятельно получить положительное заключение государственной экспертизы( л.д.4).
В соответствии со ст. 22 ч.2 Федерального закона №94-ФЗ, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Аукционная документация имеет требования заказчика, указанные в техническом описании технические( функциональные, качественные) характеристики товара, работ, услуг: наименование- лот№1 Строительство 24-х квартирного жилого дома в АДРЕС, в т.ч. проектные работы, количество 1026,9 кв.м., сумма 24638716, в т.ч. проектные работы и получение положительного заключения Государственной экспертизы; лот НОМЕР Строительство 24-х квартирного жилого дома в АДРЕС, в т.ч. проектные работы, количество 1026,9 кв.м., сумма- 24638716 в т.ч. проектные работы и получение положительного заключения Государственной экспертизы ( л.д. 49), проекты муниципального контракта по каждому лоту также содержат в предмете муниципального контракта выполнение строительства жилых домов, в том числе проектные работы и получение положительного заключения Государственной экспертизы, в приложении НОМЕР к муниципальным контрактам, в графике выполнения работ указано на получение положительного заключения Госэкспертизы до ДАТА ( л.д. 54-61).
В соответствии со ст. 35 ч.2 п.2 Федерального закона №94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
ООО « СК « Оникс» в составе заявки представило предложение об условиях выполнения муниципального контракта технических( функциональных, качественных) характеристиках товара, работ, услуг, указав наименование работ Строительство 24-х квартирного жилого дома в АДРЕС в АДРЕС, в т.ч. проектные работы ( п.1), объем и место выполнение работ - Объем- в соответствии с документацией аукциона Строительство 2-х 24-х квартирных жилых домов в Кусинском районе ( лот№2) 1026,9 м.2( п.2) ( л.д. 129, 130 об).
Принимая во внимание, что в техническое описание технические ( функциональные, качественные) характеристики товара, работ, услуг помимо указания на выполнение работ по строительству, цене, проектным работам, указано получение положительного заключения Государственной экспертизы, в составе заявки ООО « СК « Оникс» в предложении об условиях выполнения муниципального контракта технических( функциональных, качественных) характеристиках товара, работ, услуг отсутствует указание на получение положительного заключения Государственной экспертизы, аукционной комиссией правомерно отказано в допуске на участие в аукционе на основании ст. 12 ч.1 п. 4 Федерального закона № 94-ФЗ.
Решением комиссии по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДАТА доводы заказчика ООО « СК «Оникс» о неправомерности обязанности подрядчика получить положительное заключение государственной экспертизы не приняты во внимание, поскольку заявителем не представлено нормативно- правового обоснования указанного довода ( л.д. 67-74).
Суд считает, что в данной части доводы жалобы Тарыноной Н.Е. обоснованы.
Отказ в допуске ООО « Строительная компания « Оникс» к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ( в связи с непредставлением решения об одобрении или о совершении крупной сделки ), образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ и подтверждается протоколом об административном правонарушении( л.д.124125 ), решением по делу НОМЕР-ж/2010г ( л.д. 67-75), протоколом НОМЕР/А-Р( л.д. 62).
Тарынина Н.Е. подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Принимая во внимание, что аукционной комиссией правомерно отказано в допуске на участие в аукционе ООО « СК» Оникс» в связи с отсутствием указания в заявке сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг на получение положительного заключения Государственной экспертизы на основании ст. 12 ч.1 п. 4 Федерального закона № 94-ФЗ, с учетом характера совершенного правонарушения и незначительной роли правонарушителя, отсутствие какого-либо вреда, считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление руководителя Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДАТА в отношении Тарыниной Н.Е. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ, отменить.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Тарыниной Н.Е. по ст. 7.30 ч.2 прекратить, ограничиться устным замечанием.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения.
Председательствующий: подпись Андреева Н.В.
Копия верна. Судья:
Секретарь: Симонова Е.В.