РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Курумканский районный суд Республики Бурятия в составе

Председательствующего судьи Цивилева С.Д.

при секретаре судебного заседания Булгатове В.Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гармаева Жаргала Будаевича к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности произвести оплату за счет средств республиканского бюджета в виде предоставления жилищной субсидии, об обязании в течение месяца произвести оплату

УСТАНОВИЛ:

В Курумканский районный суд Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Гармаева Ж.Б., в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Арсалановой Б.Ж. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности произвести оплату за счет средств республиканского бюджета в виде предоставления жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья согласно свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья реабилитированным гражданам от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Министерством социальной защиты населения РБ, путем перечисления указанной суммы на счет продавца ФИО11, в соответствии с условиями договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем частью жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании в течение месяца произвести оплату.

На судебное заседание заявитель Гармаев Ж.Б. не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Гармаева Ж.Б. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Арсаланова Б.Ж. заявление поддержала и пояснила, что в отношении её отца Гармаева Ж.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения (№), ветерана Великой Отечественной Войны, инвалида допущены нарушения его прав и свобод. С марта 2011 г. они начали обращаться в Министерство социальной защиты населения РБ, ФРГУ по <адрес> по проблеме приобретения жилого помещения в несуществующем у. Мургун. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Республики Бурятия Гармаев Ж.Б. признан пострадавшим от политических репрессий. Решением Курумканского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт вынужденного переселения заявителя из у. Мургун Баргузинского аймака, связанного с политической репрессией отца заявителя ФИО8 В соответствии с действующим законодательством Гармаев Ж.Б. был поставлен на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения РБ выдано свидетельство № о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья реабилитированным гражданам в сумме 423000,00 руб., которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ На основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем частью жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>1 на территории МО СП «Курумкан» в пределах которого расположен улус Мургун, где Гармаев Ж.Б. проживал до применения к нему репрессий. Однако на данный момент улуса Мургун в СП «Курумкан» не существует, хотя фактически по документам он значится, это явилось результатом ошибки при оформлении документов. Данный факт был подтвержден справками администрации СП «Курумкан» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и направлен в Министерство. Также на обращение в органы прокуратуры были получены ответы о возможности приобретения жилого помещения в СП «Курумкан». ДД.ММ.ГГГГ все необходимые документы были направлены в Министерство социальной защиты населения РБ для оплаты за приобретенное жилое помещение продавцу ФИО11 На данный момент Министерство бездействует, только ДД.ММ.ГГГГ по почте они получили ответ о том, что правовых оснований для выплаты жилищной субсидии за жилье, приобретенное в <адрес>, не имеется. Однако свидетельство о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ было действительно до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Арсаланова Б.Ж. просит суд удовлетворить заявление в полном объеме, признав незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения РБ незаконным, обязав в течение месяца после вступления решения в законную силу произвести оплату субсидии.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ Элбенова Л.Ц. в судебном заседании заявление не признала и пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ Министерством Гармаеву Ж.Б. было выдано свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья, так как в соответствии справки о признании пострадавшим от политических репрессий от ДД.ММ.ГГГГ № и справки о реабилитации прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Гармаев Ж.Б. признан подвергшимся политической репрессии и реабилитированным. В возражениях от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление Гармаева Ж.Б. Министерство указывает, что согласно ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", ст. 22 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 899-III за реабилитированными лицами, утратившими жилые помещения в связи с репрессиями, признается право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1.3. Порядка постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в случае возвращения их на прежнее место жительства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 36 субсидии носят целевой характер и могут быть использованы на приобретение индивидуального жилого дома (части индивидуального жилого дома) или квартиры в жилом многоквартирном доме, находящихся на прежнем месте жительства (в населенных пунктах, в случае отсутствия населенного пункта - в местности в пределах сельского, городского поселения или городского округа, где они проживали до применения к ним репрессий). Согласно п. 3.13 Порядка контроль за целевым использованием субсидий осуществляется Министерством. При подаче заявления Гармаев Ж.Б. подтвердил, что с условиями получения и использования субсидии ознакомлении обязуется их выполнять, о чем была дана под роспись памятка. В нарушение требований законодательства Гармаев Ж.Б. приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>1. Приобрести жилье в другом населенном пункте возможно в случае отсутствия населенного пункта. В соответствии с Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-??? «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в <адрес>» на территории <адрес> образовано сельское поселение улус Мургун, которое входит в состав муниципального образования «Курумкан». Министерство считает, что не был соблюден целевой характер субсидии, по вопросу предоставления субсидии реабилитированному были направлены запросы в органы прокуратуры РБ, в СП «Курумкан». Из-за нарушения требований Порядка приказ о выплате жилищной субсидии по учетному делу заявителя не оформлялся. Кроме того, срок действия свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья реабилитированным гражданам в отношении Гармаева Ж.Б. продлен. Представитель Элбенова Л.Ц. считает, Министерство действовало в рамках действующего законодательства, предприняло все исчерпывающие меры для содействия Гармаеву Ж.Б. и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Свидетель ФИО10 суду пояснила, что является специалистом администрации СП «Курумкан». По делу Гармаева Ж.Б. указала, что фактически улуса Мургун как населенного пункта не существует, имеется местность Мургун, относящаяся к СП «Курумкан» с землями сельскохозяйственного назначения, на этой местности расположены заимки «Ворошилово», «Дылык», «Жигжима», «Хубудэй». Было проинформировано, что ведется работа по исключению у. Мургун из перечня населенных пунктов. Данная информация была направлена в ФРГУ «Центр социальной поддержки населения» по <адрес>.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем частью жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>1, расчет по договору был таков, что сумма в размере 1000,00 руб. производился наличным путем до подписания договора, 423000,00 руб. после государственной регистрации договора купли-продажи за счет средств республиканского бюджета в виде предоставления жилищной субсидии по свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ, путем перечисления на её расчетный счет в Бурятском ОСБ №. Однако на данный момент до сих пор Министерство социальной защиты населения РБ не оплатило ей 423000,00 руб.

В судебном заседании свидетель ФИО12 пояснил, что являлся с 1995 г. по 2005 г. председателем колхоза «Курумканский», заимки в местности Мургун относились к колхозу. За все время его работы улуса Мургун на территории СП «Курумкан» не существовало. Местность Мургун в настоящее время относится к территории СП «Курумкан».

В судебном заседании свидетель ФИО13 суду пояснила, что работает начальником Управления экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации МО «<адрес>». Свидетель подтвердила, что по нормативным документам оказалось у. Мургун существует, однако на данный момент это местность Мургун, фактически долгое время данные земли используются как земли сельскохозяйственного назначения, не существует проектов застройки и развития у. Мургун. В ходе проведенной инвентаризации дольщиков в ноябре 2011 г. было выявлено, что согласно постановления <адрес> самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ земля в Мургуне и прилегающая территория предоставлена ФИО14, главе КХ «ФИО3» в постоянное бессрочное пользование. Как не существующий населенный пункт может быть указан в нормативных актах как существующий, свидетель не могла пояснить. Министерство социальной защиты не обращалось с письмом об исключении у. Мургун как населенного пункта, чтобы перевести данные земли из категории сельскохозяйственных земель в земли населенных пунктов нужна очень долгая, кропотливая работа. О том, что земельных участков для предоставления по жилищное строительство в Мургуне не имеется, был дан ответ в прокуратуру <адрес>.

Свидетель ФИО15 дал суду аналогичные показания.

Суд, заслушав представителя заявителя Гармаева Ж.Б., представителя Министерства социальной защиты населения РБ, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В судебном заседании установлено, что согласно справке о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратуры РБ Гармаев Ж.Б. в соответствии со ст. 1-1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» как оставшийся в несовершеннолетнем возрасте без попечения отца, необоснованно репрессированного по политическим мотивам признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, на предоставление жилья предусмотрено ст. 22 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация государственной политики в отношении реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, осуществляется органами государственной власти Республики Бурятия.

В соответствии с п. 2.1. Порядка постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в случае возвращения их на прежнее место жительства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (Порядок) ведение учета лиц в целях предоставления им субсидий, в том числе принятие и снятие с учета, осуществляется Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия. Для постановки на учет для предоставления субсидии граждане, указанные в пункте 1.2 Порядка, представляют в филиал Республиканского государственного учреждения "Центр социальной поддержки населения" документы, подтверждающие факт выселения из мест проживания.

Согласно п. 1.2. вышеуказанного Порядка субсидии предоставляются реабилитированным лицам, а также членам их семей и другим родственникам, подвергшимся вынужденному переселению в связи с репрессиями, проживавшим совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, в случае их возвращения на прежнее место жительства в <адрес>, а также детям, родившимся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, в случае их возвращения на прежнее место жительства родителей в <адрес>.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ Гармаеву Ж.Б. Министерством социальной защиты населения РБ выдано свидетельство № о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья реабилитированным гражданам в сумме 423000,00 руб., которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

На основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем частью жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ Гармаевым Ж.Б. приобретено жилое помещение по адресу: РБ, <адрес>1, находящееся на территории МО СП «Курумкан» в пределах которого расположен улус Мургун, где заявитель проживал до применения к нему репрессий (л.д. 21-24).

ДД.ММ.ГГГГ Гармаевым Ж.Б. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок и жилое помещение по вышеуказанному адресу с обременением права в виде ипотеки в силу закона (л.д. 25).

В соответствии с п. 7 договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расчет между сторонами производится следующим образом: 1000,00 руб. произведен наличным путем до подписания договора, 423000,00 руб. после государственной регистрации договора за счет средств республиканского бюджета в виде предоставления жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья по свидетельству о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ путем перечисления данной суммы на счет продавца ФИО11 в Бурятском ОСБ № <адрес>.

В судебном заседании, ФИО11, являющаяся продавцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указала, что до сих пор на её счет не поступили денежные средства на сумму 423000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заявление Гармаева Ж.Б., продавца ФИО11 о предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья реабилитированного гражданина Гармаева Ж.Б. со всеми надлежащими документами было сдано в филиал РГУ «Центр социальной поддержки населения» по <адрес> РБ, который направил документы в Министерство социальной защиты населения РБ для оплаты субсидии.

В судебном заседании установлено, что только ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения РБ Гармаеву Ж.Б. был направлен ответ на обращение по вопросу выплаты жилищной субсидии о том, что правовых оснований для выплаты субсидии не имеется. Суду не представлен проект приказа Министерства о предоставлении субсидии, согласованный со структурными подразделениями, с соответствующими визами с возражениями по обращению Гармаева Ж.Б. в связи с отсутствием такового, что является нарушением абз. 14 п.3 Порядка организации работы по учету реабилитированных лиц и членов их семей, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы Министерства об активной работе по оказанию содействия Гармаеву Ж.Б. суд считает неубедительными, суду не представлено заинтересованным органом доказательств обращения в соответствующий орган Правительства РБ, органы местного самоуправления МО «<адрес>» для подготовки заключения об упразднении у. <адрес> РБ.

Согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1.3. Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 36субсидии носят целевой характер и могут быть использованы только на приобретение индивидуального жилого дома (части индивидуального жилого дома) или квартиры в жилом многоквартирном доме, находящихся на прежнем месте жительства (в населенных пунктах, в случае отсутствия населенного пункта - в местности в пределах сельского, городского поселения или городского округа, где они проживали до применения к ним репрессий), финансирование строительства квартиры по договору долевого участия в строительстве жилья или индивидуального строительства по прежнему месту жительства (в населенных пунктах, в случае отсутствия населенного пункта - в местности в пределах сельского, городского поселения или городского округа, где они проживали до применения к ним репрессий).

Ссылки Министерства социальной защиты населения РБ в обоснование возражений на тот факт, что Гармаев Ж.Б. в нарушение требований Порядка приобрел жилье в ином населенном пункте, а не в улусе Мургун, суд признает необоснованными.

Согласно справок, ответов на запросы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13,14) администрации муниципального образования со статусом сельского поселения «Курумкан» Министерство социальной защиты населения РБ, ФРГУ «Центр социальной поддержки населения» по <адрес> было уведомлено, что улус Мургун на данный момент отсутствует как сельский населенный пункт. Ведется работа по исключению улуса Мургун из перечня населенных пунктов, относящихся к сельскому поселению «Курумкан». Это подтверждается пояснениями ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО15

Также, Министерству были направлены ответы на обращения от ДД.ММ.ГГГГ №-ворг-1342-2011, от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2011, от ДД.ММ.ГГГГ №-ворг-4931-2011 органов прокуратуры Республики Бурятия (л.д. 16-18), где было указано о возможности применения п. 1.3 Порядка в части приобретения или строительства жилья на прежнем месте жительства в пределах населенного пункта, в случае отсутствия населенного пункта - в местности в пределах сельского, городского поселения или городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Согласно ч.1 ст. 38, подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предметом торгов может быть сформированный в земельный участок с установленными границами.

Согласно информации Управления экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), от ДД.ММ.ГГГГ № сформированных земельных участков в целях предоставления для жилищного строительства не имеется, кроме того, в ходе проведенной инвентаризации дольщиков в ноябре 2011 г. было выявлено, что согласно постановления <адрес> самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ земля в Мургуне и прилегающая территория предоставлена физическому лицу ФИО14, главе КХ «ФИО3» в постоянное бессрочное пользование.

Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что на данный момент на территории СП «Курумкан» существует местность Мургун. В связи с этим приобретение жилья согласно п.1.3 Порядка Гармаевым Ж.Б. в ином населенном пункте СП «Курумкан» является правомерным.

Неисполнение Министерством обязанности по перечислению жилищной субсидии согласно свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья реабилитированным гражданам от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права Гармаева Ж.Б. в реабилитации как жертвы политической репрессии, восстановлении жилищных прав, не отвечает цели устранения последствий произвола и обеспечения посильной компенсации материального и морального ущерба.

Исходя из вышеизложенного, Министерство социальной защиты населения РБ, получив на обращения официальные ответы органов местного самоуправления, органов прокуратуры, до настоящего времени, хотя свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ было действительно до ДД.ММ.ГГГГ (включительно), не предприняло мер по оплате жилищной субсидии в размере 423000,00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по исполнению обязанности произвести оплату за счет средств республиканского бюджета в виде предоставления жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в размере 423000,00 руб. согласно свидетельству о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья реабилитированным гражданам от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Министерством социальной защиты населения РБ, путем перечисления указанной суммы на счет продавца ФИО11, в соответствии с условиями договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем частью жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу произвести оплату за счет средств республиканского бюджета в виде предоставления жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в размере 423 000,00 руб. согласно свидетельству о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья реабилитированным гражданам от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Министерством социальной защиты населения РБ, путем перечисления указанной суммы на счет продавца ФИО11, в соответствии с условиями договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем частью жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Курумканского районного суда Республики Бурятия С.Д. Цивилев