Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.

при секретаре Ширяевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению Шумковой Л.В. к <данные изъяты> о признании права на получение мер социальной поддержки, обязанности выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Шумкова Л.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к <данные изъяты> о признании за ней права на меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца.

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по делу привлечены <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Шумкова Л.В. исковые требования поддержала, показала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне, где проживала до ДД.ММ.ГГГГ Она не имеет возможности получить удостоверение установленного образца, дающего право на меры социальной поддержки, поскольку не имеет сведений о полученной суммарной дозе облучения. Установить полученную дозу облучения от деятельности Семипалатинского полигона она лишена возможности, так как отсутствует установленный порядок выдачи официального заключения. Ее родной брат ФИО3 проживал в тех же самых условиях, что и она: в той же семье, том же доме в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Он признан имеющим право на получение мер социальной поддержки, ему выдано удостоверение с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр). Просит признать за нею право на меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдать ей удостоверение установленного образца с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).

Представитель ответчиков <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что населенный пункт <адрес>, в котором проживала истица Шумкова Л.В., подвергся радиационному воздействию ДД.ММ.ГГГГ, а истица родилась в ДД.ММ.ГГГГ. При обращении граждан за получением удостоверения и предоставлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения. Шумкова Л.В. документы, подтверждающие накопленную дозу облучения, не представила, данные о размере суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения истицы отсутствуют, в связи с чем у <данные изъяты> отсутствуют правовые основания для внесения Шумковой Л.В. в реестр учета граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просит в удовлетворении исковых требований Шумковой Л.В. отказать.

Представитель ответчика <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Суд, выслушав истца, представителя ответчиков, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Истец Шумкова (Зазуля) Л.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (свидетельство о рождении № л.д. 5). Фамилия изменена в связи с вступлением в брак (<данные изъяты>).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. №162-р «Об утверждении перечня населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» <адрес> отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Как следует из справки №, выданной администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ населенные пункты: <адрес>, <адрес>, <адрес> являлись одним и тем же административным поселением <адрес>.

Согласно справке администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на основании похозяйственных книг <данные изъяты>, ФИО5 действительно проживала на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

В силу пунктов 4, 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. № 634, для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В ответе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Шумковой Л.В. о выдаче удостоверения указано, что в соответствии с Перечнем населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население <адрес> получило сверхнормативную дозу облучения (свыше 25 сЗв) ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что в Перечнях отсутствуют сведения о сверхнормативном облучении граждан, проживавших в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., законных оснований для выдачи удостоверения Шумковой Л.В. нет (л.д. 13).

Таким образом, МЧС РФ в выдаче удостоверения Шумковой Л.В. отказано по причине включения населенного пункта, в котором она проживала, в Перечень только по взрыву ДД.ММ.ГГГГ

В силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. №960-О-П, само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009 г. №540, при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Поскольку истец Шумкова Л.В. родилась в период после ядерного испытания на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и в период ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ проживала в населенном пункте, не включенном в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могло быть ей выдано в случае предоставления доказательств получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 г. №5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010, предназначенные для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с указанными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.

Установленные в результате адресного применения Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из пояснения истицы Шумковой Л.В. следует, что она лишена возможности в досудебном порядке установить дозу облучения от деятельности Семипалатинского полигона в связи с отсутствием установленного порядка выдачи официального заключения.

Из ответа на запрос суда о возможности проведения экспертизы наличия (отсутствия) суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения Управления Роспотребнадзора по Курганской области следует, что для определения доз облучения граждан по МУ 2.6.1.2574-2010 требуются исходные данные, которыми Роспотребнадзор не владеет. Порядок определения индивидуальных доз облучения данной категории граждан и определение организации, определяющей расчет доз, находится в компетенции МЧС России.

По сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № порядок определения индивидуальных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, входит в компетенцию МЧС России (л.д. 12).

Сведения об органе, компетентном выносить официальное заключение о соответствии (несоответствии) полученной истицей суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения норме ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», запрошенные определением суда, МЧС РФ не были предоставлены.

Из ответа на обращение истицы в Главное управление <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № следует, что <данные изъяты> не наделена полномочиями по определению величины полученной гражданами дозы. По данным Главного управления, в настоящее время методика оценки доз облучения, утвержденная в установленном порядке, отсутствует, что лишает уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации права истребовать от граждан документы о полученной суммарной (накопленной) дозе облучения (л.д. 10).

Однако отсутствие на день рассмотрения судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальное заключение о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме Федерального закона, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций, т.е. отсутствие надлежащей процедуры реализации гражданином права, не может служить препятствием к реализации этого права.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Исходя из того, что обязанность возмещения вреда, причинённого гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, государство приняло на себя, на ответчиков – соответствующие государственные органы судом была возложена процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная Шумковой Л.В. суммарная (накопленная) эффективная доза облучения составляет менее 5 сЗр (бэр) либо отсутствует (л.д. 57).

Доказательств названного обстоятельства ответчиками не представлено.

Население <адрес> получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (распоряжение Правительства РФ от 10.02.1994 г. №162-р).

Истцом в материалы дела представлены копия удостоверения серия <данные изъяты> №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МЧС РФ ФИО3, проживавшему в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., подвергнувшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр) (л.д. 15).

Как следует из свидетельств о рождении № (л.д. 16) и <данные изъяты> (л.д. 5), ФИО3 приходится истице Шумковой Л.В. родным братом.

Истица проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая в совокупности вышеизложенное, суд приходит к убеждению о признании за Шумковой Л.В. права на меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и возложении на уполномоченный орган <данные изъяты> обязанности выдать истице удостоверение установленного образца гражданина, подвергнувшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).

В иске к <данные изъяты> о выдаче удостоверения суд отказывает, считая в силу Постановления Правительства РФ «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» данные государственные органы ненадлежащими ответчиками.

Суд не взыскивает госпошлину с ответчика <данные изъяты> на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, которым установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шумковой <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать за Шумковой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать <данные изъяты> выдать Шумковой <данные изъяты> удостоверение на предоставление мер социальной поддержки на основании Федерального закона «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).

В удовлетворении исковых требований Шумковой <данные изъяты> к <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в десятидневный срок с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Д.Дзюба