Дело № 2-518/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куртамышский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Гладковой Н.А.
с участием прокурора Московенковой С.В.
при секретаре Калининой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Куртамыше ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Куртамышского района в интересах Липиной Е.И., Небогатовой Г.Н., Пережегиной Р.И., Остратенко Т.В., Горбовой Т.И. к <данные изъяты> и МОУО «<данные изъяты>» о признании права на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения без учета норм потребления и взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куртамышского района обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах Липиной Е.И., Небогатовой Г.Н., Пережегиной Р.И., Остратенко Т.В., Горбовой Т.И. к <данные изъяты> и МОУО «<данные изъяты>» о возложении обязанности признать за ними право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, расположенного в сельской местности без учета норм потребления, взыскании денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии в пользу Липиной Е.И. в сумме 908,38руб., в пользу Небогатовой Г.Н. в сумме 6635,57руб., в пользу Пережегиной Р.И. в сумме 245,76руб., в пользу Остратенко Т.В. в сумме 3226,93руб., в пользу Горбовой Т.И. в сумме 1732,1руб., мотивируя свои исковые требования тем, что они являются педагогическими работниками МКОУ «<данные изъяты>», проживают в сельской местности, и на основании Закона РФ «Об образовании», Закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» пользуются мерами социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, отопление и освещение жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления. <данные изъяты> Липиной Е.И., Небогатовой Г.Н., Пережегиной Р.И., Остратенко Т.В., Горбовой Т.И. в полном объеме меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения не предоставлял. В связи с чем, образовалась задолженность. Считает, что отсутствие возможности реального учета потребления электрической энергии для освещения и иных целей, не может являться основанием для ограничения льгот, предоставленных педагогическим работникам Законом Российской Федерации «Об образовании».
Определением судьи Куртамышского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство.
ДД.ММ.ГГГГ истец Остратенко Т.В. уточнила исковые требования, просила взыскать с ответчиков <данные изъяты> и МОУО «<данные изъяты>» невыплаченную компенсацию за 2010, 2011г. на оплату электрической энергии в сумме 6798,13 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Куртамышского района Курганской области исковые требования уточнил, просил признать за Липиной Е.И., Небогатовой Г.Н., Пережегиной Р.И., Остратенко Т.В. право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения без учет норм потребления, за Липиной Е.И., Небогатовой Г.Н., Пережегиной Р.И., Остратенко Т.В., Горбовой Т.И. право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения без учета норм потребления, взыскать с <данные изъяты> в лице <данные изъяты> денежные средства, потраченные на оплату электрической энергии в 2010 году в пользу Липиной Е.И. в сумме 363,60руб., в пользу Небогатовой Г.Н. в сумме 1395,60руб., в пользу Пережегиной Р.И. в сумме 253,60руб., в пользу Остратенко Т.В. в сумме 540руб.; компенсацию произведенных последних платежей, потраченных на оплату электрической энергии в 2011 году в пользу Липиной Е.И. в сумме 544,78руб., в пользу Небогатовой Г.Н. в сумме 4732,97руб., в пользу Пережегиной Р.И. в сумме 7,64руб., в пользу Остратенко Т.В. в сумме 3082,92 рубля, в пользу Горбовой Т.И. в сумме 2172,63 рубля.
В судебном заседании прокурор Московенкова С.В. уточенные исковые требования поддержала в полном объеме, изложив доводы, указанные в исковом заявлении.
В судебном заседании истец Остратенко Т.В. поддержала исковые требования прокурора в части признания за ней право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения без учет норм потребления, право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения без учета норм потребления. Не согласилась с расчетом прокурора Куртамышского района в части расчета средств потраченных на оплату электрической энергии в 2010г. в сумме 2799 рублей, в 2011г. - 3999,13 рублей. Настаивала на своих исковых требованиях о взыскании с ответчиков невыплаченную компенсацию на оплату электрической энергии за 2010г., 2011г. в сумме 6798,13 рублей. Пояснила, что в МОУО «<данные изъяты>» всегда предоставлялись все квитанции об оплате электрической энергии, но компенсационные выплаты осуществлялись в меньшем размере.
Истцы Липина Е.И., Небогатова Г.Н., Пережегина Р.И., Горбова Т.И. в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых просили дело рассмотреть в их отсутствие, с уточненными исковыми требованиями прокурора согласны, возражений не имеют.
Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО8 исковые требования не признал, пояснил, что МОУО «<данные изъяты> правомерно применен расчет затрат на освещение на основании Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №306. Доказательств того, что истцы понесли расходы на освещение, превышающие расходы, возмещенные ими, не представлены. Педагогические работники имеют право на возмещение расходов по освещению жилого помещения, требования истцов о возмещении всех понесенных расходов по электроснабжению не основано. Понятия электроснабжение и освещение не тождественны, отсутствие раздельных приборов учета не влечет возникновение права на компенсацию всей стоимости электроэнергии, так как действующим законодательством установлены нормативы и формулы расчета, позволяющие определить сумму средств, направленных потребителем услуг на освещение.
Представитель ответчика МОУО «<данные изъяты>» ФИО9 иск не признала, в обоснование своих возражений пояснила, что по существующему порядку ответчик на основании предоставленных педагогическими работниками документов составляет сводный отчет о выплатах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, и направляет его <данные изъяты>, который является главным распорядителем средств районного бюджета и осуществляет выплаты за счет средств, предусмотренных на эти цели в виде субвенций бюджету <данные изъяты> на осуществление государственных полномочий. <данные изъяты> ежемесячно предоставляет в <данные изъяты> отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы. Считает, что требования истцов о признании за ними права на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилых помещения не основаны на законе. Считает требования истцов о возмещении средств, потраченных на оплату электроэнергии в полном объеме, без учета нормативов, т.к. законом предоставлено право на компенсацию расходов по освещению жилого помещения, а не на компенсацию всех расходов по оплате за потребленную электроэнергию, так как понятие «электроснабжение» и «освещение» не тождественны. Учитывая отсутствие у потребителя услуг раздельных приборов учета, считает, что расчет затрат на освещение на основании Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 применяется правомерно. Возмещение средств, потраченных на оплату освещения жилого помещения в соответствии с нормативами потребления, произведено в полном объеме.
Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, считает, что исковое требование о признании за истцами права на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за освещение жилого помещения, расположенного в сельской местности, является нормативно не обоснованным. При этом понятия «освещение» и «электрическая энергия» отличаются по своему содержанию, так как «освещение» включает в себя затраты электрической энергии только на освещение (на осветительные приборы), а «электрическая энергия» включает в себя затраты энергии, потребляемые в том числе электроприборами, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица ГУСЗН <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указывает, что в соответствии с Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области №379 от 18.10.2005г. Липиной Е.И., Небогатовой Г.Н., Пережегиной Р.И., Остратенко Т.В., Горбовой Т.И. ОСЗН по <данные изъяты> выданы справки о наличии оснований предоставления мер социальной поддержки, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица МКОУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявлением согласен, возражений не имеет.
Представители третьих лиц Главного <данные изъяты>, <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора Куртамышского района в интересах Липиной Е.И., Небогатовой Г.Н., Пережегиной Р.И., Остратенко Т.В., Горбовой Т.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Липина Е.И., Небогатова Г.Н., Пережегина Р.И., Остратенко Т.В., Горбова Т.И. являются учителями Долговской средней общеобразовательной школы, проживают в <адрес>, то есть являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности.
Согласно справок филиала ГУСЗН – <данные изъяты> Липина Е.И., Небогатова Г.Н., Пережегина Р.И., Остратенко Т.В., Горбова Т.И. имеют основания для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005г. №75 в 2010 году и в 2011 году, являются педагогическими работниками в сельской местности.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Указанная норма, как следует из ее содержания, не предполагала какого-либо ограничения, в том числе размерами приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение нормы абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 в новой редакции, осуществленное Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ, в соответствии с которым педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитывается в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06 мая 2003 года «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».
Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений.
Согласно аб.2 ч.1 ст.3, п.1 ст.4 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действовавшей до 01.04.2010г.) педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде освобождения от оплаты жилого помещения, освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
Законом Курганской области от 23.07.2009 № 479 (в ред. от 05.04.2010) в абз.2 п.1, п.2 ст.3, п.1 ст.4 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» внесены изменения, согласно которым педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения указанным лицам предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.
Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ предусмотрен механизм обеспечения стабильности юридического статуса педагогических работников, являвшихся получателями натуральных льгот, и установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
В силу требований ст.8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсацией, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005г. в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004г., было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях – в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Из указанных выше нормативных актов следует, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную площадь с отоплением и освещением, после 01.03.2005г. и до настоящего времени сохранено. Указанными нормами не предполагается какого-либо ограничения, в том числе ни размером приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, ни нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.
Отсутствие возможности раздельного учета потребления электроэнергии для освещения и иных целей не может служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида мер социальной поддержки.
Судом установлено, что возмещение расходов на освещение в 2010-2011г.г. осуществлялось в пределах норматива, определяемого по формуле, указанной в постановлении Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Положения указанного постановления устанавливают механизм определения платы за жилое помещение, а не регулируют правоотношения в области обеспечения социальной поддержки льготных категорий населения, что законодательно отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, поэтому не подлежат применению в спорных правоотношениях.
Поскольку предоставляемая истцам в 2010-2011г.г. мера социальной поддержки по оплате освещения жилья ограничена размером расчетной величины, что не обеспечивает полного возмещения расходов по оплате данной коммунальной услуги, на которое педагогические работники имеют право в соответствии с федеральным законодательством, суд считает, что истцы имеют право на меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты с 2011 года и в виде освобождения от оплаты в 2010 году за освещение жилого помещения без учета норм потребления.
Из справок МОУО «<данные изъяты>» видно, что сумма компенсации по оплате за электроэнергию Липиной Е.И. составила за 2010 год – 727,20руб., за 2011г. – 1328,84руб., Небогатовой Г.Н. за 2010 год – 718,20руб., 2011 год – 1297,03руб., Остратенко Т.В. за 2010 год – 586,80руб., 2011 год – 1624,07руб., Пережегиной Р.И. за 2010 год – 687,60руб., за 2011 год – 1322,44руб., Горбовой Т.И. за 2011г. – 1727,97 рублей.
Согласно представленных прокурором расчетов, сумма невыплаченной компенсации за произведенную оплату потребленной электроэнергии составляет в 2010 году Липиной Е.И. в сумме 363,60руб., Небогатовой Г.Н. в сумме 1395,60руб., Пережегиной Р.И. в сумме 253,60руб., Остратенко Т.В. в сумме 540руб.; в 2011 году Липиной Е.И. в сумме 544,78руб., Небогатовой Г.Н. в сумме 4732,97руб., Пережегиной Р.И. в сумме 7,64руб., Остратенко Т.В. в сумме 3082,93руб., Горбовой Т.И. в сумме 2172,63руб.
Истец Остратенко Т.В. с расчетами прокурора Куртамышского района не согласились, представила свои расчеты, так в 2010г. ей не выплачена компенсация в сумме 2799 рублей, в 2011г – 3999,13 рублей.
Судом данные расчеты проверены, суд находит их верными и подлежащими применению.
Судом принимаются расчеты прокурора Куртамышского района в интересах Липиной Е.И., Небогатовой Г.Н., Пережегиной Р.И., Горбовой Т.И., расчеты проверены, суд находит их верными и подлежащими применению.
Поскольку в 2010г. истцам не были предоставлены меры социальной поддержки в виде освобождения от уплаты за освещение в полном объеме, то разницу в оплате в их пользу необходимо взыскать в полном объеме в виде компенсации.
Поскольку гарантированное государством право на предоставление истцам компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения было нарушено, Липина Е.И., Небогатова Г.Н., Пережегина Р.И., Остратенко Т.В., Горбова Т.И., понесли убытки по оплате коммунальной услуги в полном объеме, с учетом положений ст.ст.1069, 1071 ГК РФ, суд считает, что сумма невыплаченной компенсации подлежит взысканию с <данные изъяты>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Куртамышского района в интересах Липиной <данные изъяты>, Небогатовой <данные изъяты>, Пережегиной <данные изъяты>, Остратенко <данные изъяты>, Горбовой <данные изъяты> к <данные изъяты> и МОУО «<данные изъяты>» о признании права на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения без учета норм потребления и взыскании компенсации удовлетворить.
Признать за Липиной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Небогатовой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Пережегиной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Остратенко <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления.
Взыскать с <данные изъяты> в счет возмещения расходов, потраченных на оплату электрической энергии в 2010 году в пользу Липиной <данные изъяты> 363 (триста шестьдесят три) рубля 60 копеек, в пользу Небогатовой <данные изъяты> 1395 (одну тысячу триста девяносто пять) рублей 60 копеек, в пользу Пережегиной <данные изъяты> 253 (двести пятьдесят три) рубля 60 копеек, в пользу Остратенко <данные изъяты> 2799 (две тысячи семьсот девяносто девять) рублей.
Признать за Липиной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Небогатовой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Пережегиной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Остратенко <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Горбовой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления.
Взыскать с Финансового отдела <данные изъяты> компенсацию платежей, потраченных на оплату электрической энергии в 2011 году в пользу Липиной <данные изъяты> 544 (пятьсот сорок четыре) рубля 78 копеек, в пользу Небогатовой <данные изъяты> 4732 (четыре тысячи семьсот тридцать два) рубля 97 копеек, в пользу Пережегиной <данные изъяты> 7 (семь) рублей 64 копейки, в пользу Остратенко <данные изъяты> 3999 (три тысячи девятьсот девяносто девять) рублей 13 копеек.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Куртамышский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.А. Гладкова