Дело №2-557/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куртамышский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.
с участием помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Худорожковой Н.В.
при секретаре Ширяевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании права на меру социальной поддержки, взыскании расходов за электроэнергию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Лушниковой О.И. к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании права на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за освещение жилого помещения, предусмотренную Законом Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления, взыскании денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии за 2010-2011 г.г., в сумме <данные изъяты> руб.
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Горбуновой Л.М. к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании права на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за освещение жилого помещения, предусмотренную Законом Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления, взыскании денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии за 2009-2011 г.г., в сумме <данные изъяты> руб.
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Булатовой Ю.П. к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании права на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за освещение жилого помещения, предусмотренную Законом Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления, взыскании денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии за 2010-2011 г.г. в сумме <данные изъяты> руб.
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Пешковой Н.А. к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании права на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за освещение жилого помещения, предусмотренную Законом Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления, взыскании денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии за 2009-2011 г.г., в сумме <данные изъяты> руб.
Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ дела объединены в одно производство.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Куртамышского района Курганской области уточнил исковые требования, просит признать за Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, предусмотренную Законом Курганской области от 07.09.2005 г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления; взыскать с <данные изъяты> денежные средства, потраченные на оплату электрической энергии в 2010 г., в пользу Лушниковой О.И. – <данные изъяты> руб., Горбуновой Л.М. – <данные изъяты> руб., Булатовой Ю.П. - <данные изъяты> руб., Пешковой Н.А. – <данные изъяты> руб.; признать за Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. право на меру социальной поддержки за 2011 год в виде компенсации расходов на оплату освещения, предусмотренную Законом Курганской области от 07.09.2005 г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления (в редакции Закона, действующего с 01.04.2010 г.); взыскать с <данные изъяты> компенсацию платежей, потраченных на оплату электрической энергии в 2011 году, в пользу Лушниковой О.И. - <данные изъяты> руб., Горбуновой Л.М. - <данные изъяты> руб., Булатовой Ю.П.- <данные изъяты> руб., Пешковой Н.А. – <данные изъяты> руб.
Определением судьи Куртамышского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>
Помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Худорожкова Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, пояснила, что истцы являются педагогическими работниками, работающими и проживающими в сельской местности, в силу чего имеют право на меры социальной поддержки. В 2010-2011 г.г. они самостоятельно оплачивали потребленную электроэнергию и предоставляли квитанции в отдел образования. Компенсации за электроэнергию были выплачены им в меньшем размере, чем понесенные расходы. Просит признать за Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, предусмотренную Законом Курганской области от 07.09.2005 г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления; взыскать с <данные изъяты> денежные средства, потраченные на оплату электрической энергии в 2010 г., в пользу Лушниковой О.И. – <данные изъяты> руб., Горбуновой Л.М. – <данные изъяты> руб., Булатовой Ю.П. - <данные изъяты> руб., Пешковой Н.А. – <данные изъяты> руб.; признать за Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. право на меры социальной поддержки за 2011 год в виде компенсации расходов на оплату освещения, предусмотренную Законом Курганской области от 07.09.2005 г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления (в редакции Закона, действующего с 01.04.2010 г.); взыскать с <данные изъяты> компенсацию платежей, потраченных на оплату электрической энергии в 2011 году, в пользу Лушниковой О.И. - <данные изъяты> руб., Горбуновой Л.М. - <данные изъяты> руб., Булатовой Ю.П.- <данные изъяты> руб., Пешковой Н.А. – <данные изъяты> руб.
Истец Лушникова О.И. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области поддержала, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением прокурора, дополнила, что представить суду квитанции об оплате электроэнергии за 2009 год не представляется возможным, поскольку они не сохранились. Просит признать за ней право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, предусмотренную Законом Курганской области от 07.09.2005 г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления; взыскать с <данные изъяты> денежные средства, потраченные на оплату электрической энергии в 2010 г., в ее пользу в размере <данные изъяты> руб., признать за ней право на меры социальной поддержки за 2011 год в виде компенсации расходов на оплату освещения, предусмотренную Законом Курганской области от 07.09.2005 г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», без учета норм потребления (в редакции Закона, действующего с 01.04.2010 г.); взыскать с <данные изъяты> компенсацию платежей, потраченных на оплату электрической энергии в 2011 году, в ее пользу в размере <данные изъяты> руб.
Истцы Горбунова Л.М., Булатова Ю.П., Пешкова Н.А., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились. Согласно поданным заявлениям просят рассмотреть дело без их участия.
Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО8 с исковыми требованиями прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. не согласился, пояснил, что реализация мер социальной поддержки педагогов, работающих и проживающих в сельской местности, осуществляется в виде выплаты компенсации расходов на оплату освещения, а не всего электроснабжения жилого дома. Понятия «электроснабжение» и «освещение» не тождественны. У граждан отсутствуют раздельные приборы учета электроэнергии, потребляемой для освещения, и электроэнергии, потребляемой бытовыми приборами, поэтому <данные изъяты> правомерно производил расчет затрат на освещение на основании норматива в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №306. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что у истцов отсутствуют отдельные приборы учета электроэнергии, используемой только для освещения, в связи с чем <данные изъяты> производил расчет по формуле, в соответствии с нормативом потребления коммунальной услуги. В 2009 году и первом квартале 2010 года квитанции в <данные изъяты> истцы не представляли, поскольку финансовые средства перечислялись напрямую в энергосбытовую организацию.
Представитель третьего лица <данные изъяты>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился. Согласно поступившим возражениям просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывает, что понятия «освещение» и «электрическая энергия» отличаются по своему содержанию, так как «освещение» включает в себя затраты электрической энергии только на освещение (осветительные приборы), а «электрическая энергия» включает в себя затраты энергии, потребляемые, в том числе, и другими электроприборами.
Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отзыву просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывает, что наличие у истцов оснований для предоставления в 2010 – 2012 году мер социальной поддержки подтверждено выданными отделом социальной защиты населения по Куртамышскому району справками.
Суд, выслушав помощника прокурора Куртамышского района Курганской области, истца, представителей ответчиков, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Истцы Лушникова О.И., Горбунова Л.М., Булатова Ю.П., Пешкова Н.А. являются педагогическими работниками, работают и проживают в сельской местности <адрес> (<данные изъяты> <адрес>, д. <адрес>), что не оспаривается ответчиками, подтверждается трудовыми книжками и паспортами истцов.
Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное предоставление жилой площади.
Согласно Федеральному закону от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Статьей 2 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» в редакции, применяемой к правоотношениям до 1 апреля 2010 г., педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г., было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения, в том числе ни размером приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, ни нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.
Кроме того, из анализа приведенных выше нормативных актов следует, что права педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренные абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», после 01.03.2005 г. федеральным законодателем были сохранены до внесения изменений в законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления указанных мер социальной поддержки компенсацией.
С 11 января 2011 г. в связи с изменениями, внесенными в абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ, предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей.
Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции, действующей с 11 января 2011 г.) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действующей в настоящее время) предусмотрено, что педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), компенсации оплаты отопления и освещения жилого помещения.
Таким образом, новым правовым регулированием изменена лишь форма предоставление мер социальной поддержки педагогических работников - с обеспечения в натуральном виде на компенсацию фактически произведенных педагогами расходов на отопление и освещение жилых помещений, без введения каких-либо ограничений в объеме предоставления указанных мер социальной поддержки.
Поскольку по смыслу упомянутых выше правовых норм, в том числе абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», и в ранее действовавшей редакции, и в редакции, действующей с 11.01.2011 г., какое-либо ограничение педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в праве на жилое помещение с бесплатным отоплением и освещением, не допускается, исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. о возмещении им в полном объеме расходов, понесенных ими на освещение занимаемого жилого помещения, являются обоснованными.
Суд не принимает доводы представителей ответчиков <данные изъяты>, <данные изъяты>, третьего лица <данные изъяты> о том, что возмещение расходов на освещение должно производиться, исходя из норматива энергоснабжения на освещение жилого помещения, рассчитанного по формуле согласно Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, так как положения указанных Правил определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию и не регулируют правоотношения в области социальной поддержки льготных категорий населения, поэтому не подлежат применению в спорных правоотношениях сторон.
Суд приходит к убеждению о том, что отсутствие возможности раздельного учета потребления электроэнергии для освещения и иных целей не может служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида мер социальной поддержки.
В судебном заседании установлено и лицами, участвующим в деле, не оспаривалось, что возмещение расходов на освещение в 2010-2011 г.г. осуществлялось льготной категории граждан не в полном объеме, а только в пределах норматива.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Таким образом, убытки, понесенные истцами в связи с оплатой электроэнергии, подлежат взысканию с ответчика <данные изъяты>
Истцы Лушникова О.И., Горбунова Л.М., Булатова Ю.П., Пешкова Н.А. согласно сведениям <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время жилищно-коммунальных выплат не получали.
Согласно представленным в материалы дела квитанциям истцом Лушниковой О.И. оплачено за электроэнергию за 2010 - 2011 г.г. <данные изъяты> руб. Данные квитанции предъявлены истцом в <данные изъяты>. Из справок <данные изъяты>» следует, что выплачено Лушниковой О.И. компенсации за электроэнергию за 2010-2011 г.г. <данные изъяты> руб. Разница, подлежащая взысканию в пользу Лушниковой О.И., составляет <данные изъяты> руб.
Истицей Горбуновой Л.М. оплачено за электроэнергию и предъявлено квитанций в <данные изъяты> в период с апреля 2010 г. по декабрь 2011 г.г. на сумму <данные изъяты> руб. Из справок <данные изъяты> следует, что выплачено Горбуновой Л.М. компенсации за электроэнергию за апрель 2010 – декабрь 2011 г.г. на сумму <данные изъяты> руб. Разница, подлежащая взысканию в пользу Горбуновой Л.М., составляет <данные изъяты> руб.
Согласно квитанциям истцом Булатовой Ю.П. оплачено за электроэнергию за 2010-2011 г.г. <данные изъяты> руб. Из справок <данные изъяты> следует, что выплачено компенсации Булатовой Ю.П. <данные изъяты> руб. Разница, подлежащая взысканию в пользу Булатовой Ю.П., составляет <данные изъяты> руб.
Истцом Пешковой Н.А. оплачено за электроэнергию и предъявлено квитанций в <данные изъяты> за апрель 2010 года - декабрь 2011 года на сумму <данные изъяты> руб. Выплачено компенсации – <данные изъяты> руб. Подлежит взысканию в пользу Пешковой Н.А. <данные изъяты> руб.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцами Горбуновой Л.М., Пешковой Н.А. заявлена ко взысканию компенсация за электроэнергию, не выплаченная им <данные изъяты> в 2009 году и январе - марте 2010 года.
Поскольку ни прокурором Куртамышского района, ни истцами Горбуновой Л.М., Пешковой Н.А. не представлено никаких доказательств в обоснование названных исковых требований, в судебном заседании установлено, что квитанции за 2009 год и первый квартал 2010 года у истцов Горбуновой Л.М., Пешковой Н.А. не сохранились, в <данные изъяты> квитанции истцами в данный период не представлялись, суд отказывает в удовлетворении данной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Куртамышского района в интересах Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. удовлетворить частично.
Признать за Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. право на меры социальной поддержки за 2010 год в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг.
Признать за Лушниковой О.И., Горбуновой Л.М., Булатовой Ю.П., Пешковой Н.А. право на меры социальной поддержки за 2011 год в виде предоставления компенсации оплаты освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг.
Взыскать с <данные изъяты> в пользу Лушниковой <данные изъяты> <данные изъяты> руб., Горбуновой <данные изъяты> <данные изъяты> руб., Булатовой <данные изъяты> <данные изъяты> руб., Пешковой <данные изъяты> <данные изъяты> руб.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.Д.Дзюба