Дело № 2-2343/010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 августа 2010 года г. Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска
в составе: председательствующего судьи Воробьева Е.В.
при секретаре Завадской Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Лотерейный мир», ООО «Акцент», ИП Варава И.А., ЗАО НПП «Палитра», ООО «СМАРТ» о признании незаконной деятельности по организации азартных игр с использованием игровых автоматов,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Лотерейный мир», ООО «Акцент», ИП Варава И.А., ЗАО НПП «Палитра», ООО «СМАРТ» о признании незаконной деятельности по организации азартных игр с использованием игровых автоматов.
Просит признать незаконными действия ООО «Лотерейный мир», ООО «Акцент», ИП Варава И.А., по размещению игровых автоматов в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. ... ... по эксплуатации (организации работы) зала игровых автоматов по указанному адресу, по ведению деятельности по организации азартных игр с использованием игровых автоматов под прикрытием проведения стимулирующей лотереи. По нарушению законодательства о лотереях.
Обязать ответчиков ООО «Лотерейный мир», ООО «Акцент», ИП Варава И.А. прекратить деятельность лотерейного клуба по адресу: г. Челябинск, ул. .... Решить вопрос об изъятых вещах и документах.
Запретить акционерному обществу НПП «Палитра» и арендатору ООО «СМАРТ» предоставлять данное нежилое помещение для размещения игорного и лотерейного оборудования.
В обоснование требований прокурор указал следующее.
Проверкой установлено, что в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. ..., организована деятельность лотерейного клуба под прикрытием стимулирующей лотереи «Лотерейный мир», с нарушением законодательства о лотереях, фактически осуществляется деятельность по проведению азартных игр с использованием специального игрового оборудования - 5 игровых автоматов под видом лотерейный аппаратов.
На основании договора аренды нежилого помещения от "Дата обезличена"г. общество с ограниченной ответственностью «СМАРТ» арендует указанное нежилое помещение, площадью ... кв.м., у закрытого акционерного общества НПП «Палитра», принадлежащее последнему на праве собственности (свидетельство ... выдано "Дата обезличена"г.), для организации деятельности букмекерской конторы. При этом условиями договора аренды не предусмотрено право Арендатора - ООО «СМАРТ», передавать арендуемые площади кому-либо в субаренду. В сою очередь п. 2.3.1 ч. 2.3 Договора, определяющей обязанности Арендатора, гласит, что арендатор обязан использовать арендуемый объект в соответствии с оговоренным назначением, а именно для организации деятельности букмекерской конторы (п. 1.1 ч. 1 Договора).
На основании договора субаренды нежилого помещения без номера, без даты общество с ограниченной ответственностью «СМАРТ» передало во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Акцент» часть нежилого помещения, площадью ... кв.м., для размещения лотерейного оборудования.
На основании договора субаренды нежилого помещения от "Дата обезличена"г. индивидуальный предприниматель Варава И.А. арендует часть нежилого помещения, площадью ... кв.м. для организации торговой точки.
Осуществление незаконной деятельности подтверждается протоколом осмотра помещений от "Дата обезличена"г., полученными при проверке объяснениями, протоколом изъятия вещей и документов, иными материалами проверки, приобщенными к исковому заявлению.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях», лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (п. 1).
В силу ч. 3 ст. 3 Закона, лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за сет которой формируется призовой фонд лотереи, и лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
Из представленной документации следует, что согласно выписки из государственного реестра всероссийский лотерей Н200С/001581ФНС организатором стимулирующей лотереи «Лотерейный мир» является общество с ограниченной ответственностью «Лотерейный мир» (ОГРН "Номер обезличен", ИНН "Номер обезличен") долее - ООО «Лотерейный мир, организатор).
В соответствии с договором от "Дата обезличена"г. "Номер обезличен" между обществом с ограниченной ответственностью «Лотерейный мир» (далее - ООО «Лотерейный мир», организатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Акцент» (ОГРН "Номер обезличен", ИНН "Номер обезличен") (далее - ООО «Акцент», оператор) последнее обязалось в качестве оператора стимулирующей лотереи «Лотерейный мир» осуществлять проведение ее розыгрыша в срок с "Дата обезличена"г. по "Дата обезличена"г. от имени организатора и за его счет на собственном или арендованном оборудовании.
Согласно договору от "Дата обезличена"г. "Номер обезличен" между ООО «Акцент» и индивидуальным предпринимателем Варава И.А. (ОГРН "Номер обезличен", ИНН "Номер обезличен") (далее ИП Варава И.А., распространитель), последняя обязалась распространять билеты Всероссийской стимулирующей лотереи «Лотерейный мир» в местах, где распространитель осуществляет продажу непериодических печатных изданий в качестве рекламных носителей, содержащих наименование «Лотерейный мир».
Согласно «Правилам проведения стимулирующей лотереи «Лотерейный мир», утвержденным генеральным директором ООО «Лотерейный мир» Ахмеджановым Р.Д. без даты (далее «Правила...»), для участия в лотерее потенциальному участнику необходимо приобрести непериодические издания в качестве рекламных носителей (в том числе календари ТМ «Лотерейный мир»), получить у представителя организатора скретч-карту, стереть защитный слой и зафиксировать количество лотерейных балов (очков), дающих право на участие в розыгрыше призов. После чего на электронном лототроне принять участие в розыгрыше.
Игрок с помощью имеющихся на данном оборудовании кнопок участвует в игре. Игрок определяет свой выигрыш по правилам игры на данном оборудовании путем набора бонусных очков или кредитов. Набрав определенную сумму, он может обменять свои бонусные очки или кредиты на определенный приз (денежный эквивалент).
Осмотром установлено, что кнопки на аппаратах обозначены как «ставка», «забрать», «помощь», «lL/лево», «3L», «5L», «10L», «15Ь/право», «максимальная ставка» и др.. на нижней поверхности аппаратов имеется автоматическое устройство «ввод-снятие кредитов», через которое с помощью электронного ключа, находящегося у сотрудника клуба, вводится либо снимается кредит.
При соприкосновении электронного ключа с устройством, сотрудник клуба с помощью кнопок, расположенных на игровой панели автомата, вносит определенной количество лотерейных баллов, согласно количеству, указанному на билете лотереи под защитным слоем. Кнопки на аппарате под названием «L» соответствуют определенному количеству баллов: 10, 100, 1000. Количество очков может быть равно 100, 500 и 1000 баллов, соответственно стоимость билета определятся исходя из указанного в билете балов - 100 рублей, 500 рублей и 1000 рублей. В зависимости от стоимости билета, билеты располагаются в разных пачках, отмеченных определенным цветом маркера, перетянутых резинкой.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», азартной игрой считается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ, ставкой является денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ, деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры, признается деятельностью по организации и проведению азартных игр.
Таким образом, вышеприведенными «Правилами проведения стимулирующей лотереи «Лотерейный мир» прямо предусмотрено предоставление участникам лотереи возможность игры на игровом оборудовании, делая ставки, при этом возможным последствием этой игры является выигрыш участником бонусных очков или кредитов, за которые общество обязуется выплатить участнику лотерее сумму выигрыша в денежном эквиваленте. Соответственно, лотерея, фактически является азартной игрой, поскольку является соглашением, основанным на риске о выигрыше, заключенным участником с организатором азартной игры, с использованием игрового автомата. Риск в данном случае выражен в возможности проигрыша внесенных денежных средств. Ответчиками, таким образом, осуществляется запрещенная на территории Челябинской области деятельность по организации и проведению азартных игр.
Помощником прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска с участием инспектора ОБППР и ИАЗ УВД по г. Челябинску "Дата обезличена"г. проведен осмотр букмекерской конторы «Шанс», расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. .... В ходе осмотра помещения установлено, что часть площади нежилого помещения сдана в субаренду ООО «Акцент» для размещения лотерейного оборудования, в количестве 5 единиц электронного оборудования, находящихся во включенном рабочем состоянии, на момент проверки.
1. Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен";
2. Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен";
3. Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен";
4. Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен";
5. Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен". Лотерейное оборудование ООО «Акцент» арендовано у ФИО1 по
договору аренды лотерейного оборудования "Номер обезличен" от "Дата обезличена"г. для розыгрыша призовых фондов стимулирующей лотереи.
Указанные аппараты в количестве 5 единиц, а также электронный ключ, билеты стимулирующей лотереи «Лотерейный мир» "Номер обезличен" с удаленным защитным слоем в котором указано количество лотерейных баллов - 500, "Номер обезличен" с нанесенным защитным слоем, календарь большой формата А 4 «Лотерейный мир», календарь формата А 8, календарь формата А 6 изъяты, что отражено в протоколе изъятия вещей и документов от "Дата обезличена"г.. Изъятое оборудование передано на ответственное хранение оператору зала ФИО2 - сотруднику лотерейного клуба.
Из объяснений сотрудника клуба ФИО2 от "Дата обезличена"г. следует, что размер выигрыша либо проигрыша на электронном оборудовании определяется программой, установленной в нем, непосредственно в момент осуществления ставок клиентами клуба. В случае выигрыша она (ФИО2) проверяет его сумму на экране аппарата и из денежных средств, образовавшихся от продажи билетов, выдает клиенту. Учет количество выигрышей не ведется. Также пояснила, что имеющиеся периодические издания в виде календарей различного формата она не продает клиентам, а может их лишь подарить, но делается это редко. Стоимость календарей она не знает. Посетитель клуба лишь приобретает за деньги билеты за 100, 500 или 1000 рублей, стирая защитный слой, определяется его выигрыш, размер которого при помощи электронного ключа и кнопок на приборе автомата заносится в него, тем самым определяя ставку. Посетитель начинает игру. При этом пояснила, что все билеты лотереи разделены по отдельным пачкам, перевязанным резинкой, и отмеченным определенным цветом маркера. Так, отмеченные пачки зеленым - красным цветом, обозначают стоимость билетов в 100 рублей, синий -красный цвет определяется стоимость билета 500 рублей, коричневый цвет -1000 рублей. При покупке билета посетителем кассовый чек не выбивается, а имеется лишь книжка с квитанциями - товарными чеками, имеющими порядковые номера, на каждом из которых проставлен оттиск штампа ИП Варавва И.А. (ИНН "Номер обезличен", г. Челябинск, ул. ..., ОГРН "Номер обезличен"). Столярова Ю.А. пояснила, что еще ни разу квитанции из книжки не выписывала.
Актом проверки от "Дата обезличена"г. зафиксировано, что все автоматы обособлены друг от друга и не объединены сетью электросвязи. Каких-либо бланков, форм отчетности о количестве выигрышей представлено не было.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.11.2003г. № 138-ФЗ, лотерейный билет должен содержать, в том числе и такой обязательный реквизит как сроки и источники опубликования официальных результатов розыгрыша (для тиражной и стимулирующей лотереи), информацию о месте и сроках получения выигрышей.
Изъятые "Дата обезличена"г. лотерейные билеты не содержат указания на срок опубликования официальных результатов выигрыша, что противоречит установленным правилам. В качестве источников опубликования указаны адреса сайтов в сети «Интернет»: www.stimlottery и www.lottery-world.ru По состоянию на "Дата обезличена"г. сайт www.lottery-world.ru находится в нерабочем состоянии. Посетить данный сайт не представляется возможным, в том числе лицам, имеющим лотерейные билеты.
Электронное периодическое издание «Вестник всероссийских стимулирующих лотерей», размещенное по адресу www.stimlottery по состоянию на "Дата обезличена"г. не содержит никакой информации об опубликовании результатов розыгрышей лотереи ООО «Лотерейный мир», что ставит под сомнение фактическое проведение лотереи.
Кроме этого, необходимо отметить, что стоимость билета стимулирующей лотереи изначально определяет количество лотерейных баллов, размер которых указан и скрыт под защитным слоем на билете, о чем свидетельствует и отметка билетов различными цветами маркера.
Таким образом, осуществляемая ответчиками деятельность, не соответствует признакам проведения стимулирующей лотереи, установленным ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003г. № 138-ФЗ, так как право на участие в данной деятельности непосредственным образом связано с внесением игроками денежных средств, за счет которых, а не за счет организатора, формируется призовой фонд. Внесение денег не связано со стимулированием продаж какой-либо продукции, так как эта продукция игрокам фактически не выдается.
Кроме этого, в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003г. № 138-ФЗ, розыгрыш призового фонда лотереи - процедура, которая проводится организатором лотереи или по его поручению оператором лотереи. Розыгрыш призового фонда распространителем лотерейных билетов законодателем не предусмотрен.
Частью 6 ст. 3 Федерального закона «О лотереях» определены два вида лотерей в зависимости от технологии их проведения:
1. в режиме реального времени, если договор об участии в лотерее заключается сторонами путем обмена документами посредством электронной или иной связи с использованием лотерейного оборудования, которое объединено сетью электросвязи, позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны договора, и с помощью которого проводится розыгрыш призового фонда лотереи в режиме реального времени, фиксация и передача информации о результатах такого розыгрыша;
2. в обычном режиме, при котором сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда лотереи осуществляются поэтапно.
Так как проверкой установлено, что определение суммы выигрыша либо проигрыша каждого участника определяется программой, установленной в аппарате, после нажатия посетителем кнопок автоматов, выставления «ставок», то очевидно, что поэтапные сбор, обработка информации, а тем более формирование и розыгрыш общего призового фонда не осуществляются. По указанным причинам технология проведения лотереи на обособленном автомате не может быть отнесена к проведению поэтапной лотереи в обычном режиме.
Одновременно пунктом 1 ч. 6 с. 3 Федерального закона от 11.11.2003г. 138-ФЗ предъявлены требования к лотерейному оборудованию, используемому для проведения лотереи в реальном времени. Данное лотерейное оборудование должно быть объединено сетью электросвязи и позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны договора, с помощью чего производятся розыгрыш призового фонда лотереи в режиме реального времени, фиксация и передача информации о результатах такого розыгрыша. Указанным требованиям обособленный автомат с видеоигрой не соответствует. Более того, ч. 7 указанной статьи Федерального закона от 11.11.2003г. № 138-ФЗ установлено, что проведение лотереи в режиме реального времени с использованием лотерейного оборудования, указанного в ч. 6 настоящей статьи, осуществляется только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, законодательством о лотереях не предусмотрено проведение юридическим, физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями лотереи в реальном времени, с использованием обособленного оборудования, не связанного между собой сетью электросвязи, и не отвечающего ряду иных требований.
Соответственно, деятельность осуществляемая ответчиками в заведении, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. ..., не относится ни к одному из двух установленных режимов лотерей в зависимости от технологии их проведения и не может считаться лотереей.
Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003г. № 138-ФЗ, лотерейное оборудование - это оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.
Как следует из письма Министерства финансов РФ от 0.04.2008г. № 05-03-08/19, основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем, следовательно, игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличиицентрального блока управления содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
По внешнему виду лотерейные автоматы могут напоминать игровые. Кроме этого, и в тех и в других могут использоваться отдельные общие устройства (например, устройство приема и выдачи денежных знаков). Главными отличиями лотерейных и игровых автоматов являются их предназначение и фактическое использование. Игровые автоматы предназначены для проведения азартных игр, в которых основными операциями являются прием ставок, проведение игры и выплата выигрыша. Лотерейные автоматы предназначены для проведения лотереи, а не азартной игры, их функции ограничены продажей лотерейных билетов и выдачей денежного приза по выигрышным билетам. В отличие от игрового автомата, на лотерейном нет устройства, определяющего случайным образом выигрыш, он определяется до проведения лотереи по правилам организатора лотереи.
Из представленной копии письма ФГУ «Пермский центр стандартизации, метрологии и сертификации» от "Дата обезличена"г. "Номер обезличен", адресованного директору ООО «Акцент» Марченко А.В. следует, что центром испытаний игровых автоматов ФГУ «Пермский центр стандартизации, метрологии и сертификации» было проведено исследование представленных ООО «Акцент» образцов плат с программным обеспечением по рекомендации МИ 2662-2005 «Государственная система обеспечения единства измерений. Игровые автомат с денежным выигрышем. Типовая методика контроля за соответствием утвержденному типу». В ходе проведенного исследования было установлено, что программное обеспечение не зарегистрировано в автоматизированной информационно-справочной системе «Автоматконтроль регион»; наличие признаков принадлежности плат к игровым автоматам, в частности, контрольные этикетки, которыми должны быть опечатаны постоянные запоминающие устройства (далее ПЗУ) игрового автомата с денежным выигрышем не выявлено; значения цифрового идентификатора ПЗУ, отвечающего за работу программы, не совпадает с эталонными значениями цифровых идентификаторов ПЗУ для игровых автоматов с денежными выигрышами; согласно сертификату соответствия "Номер обезличен" представленные образцы используются в электронных лототронах «Лото-2».
При этом, в приведенном выше письме не указан перечень исследованных плат, в связи с чем конкретизировать их, соотнести с отдельным лототроном или игровым автоматом, не представляется возможным. Также, согласно рекомендации МИ 2662-2005, отсутствие регистрации в информационно-справочной системе «Автоматконтроль-регион» означает, что система не располагает сведениями об утвержденном типе игрового автомата. Внесение в систему происходит после прохождения контроля. В случае если аппарат не проходил контроль, он в систему не вносится. Соответственно, отсутствие сведений в справочной системе об устройствах, представленных ООО «Акцент» на исследование, свидетельствует о том, что они относятся к платам аппаратов, не проходивших контроль. Кроме этого, в письме раскрыт только один из признаков принадлежности плат к игровым автоматам (отсутствие контрольных этикеток), не указано, имелась ли у каких-либо третьих лиц возможность отклеивания этикеток, остальные признаки не указаны. Также не дана информация о том, насколько (минимально, максимально) отличаются значения цифрового идентификатора содержимого ПЗУ от эталонных. Сертификат соответствия "Номер обезличен" не содержит упоминания о платах в лототронах «Лото-2». Учитывая изложенное, к письму ФГУ «Пермский центр стандартизации, метрологии и сертификации» от "Дата обезличена"г. "Номер обезличен" следует отнестись критически, как к документу, отражающему исследование, проведенное не по всем необходимым обстоятельствам.
Таким образом, по существу, оборудование, выявленное в букмекерской конторе «Шанс» по адресу: г. Челябинск, ул. ..., подпадает под понятие игрового автомата, определенное в п. 18 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»: игровой автомат - игровое оборудование, используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящемся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
В лотерейном клубе «Лотерейный мир» фактически непериодические издания в качестве рекламных носителей, указанные в «Правилах» не реализуются, лотерейный билеты не выдаются, «Правила проведения стимулирующей лотереи «Лотерейный мир» не разъясняются. Посетитель клуба передав сотруднику заведения денежные средства получает доступ к игре на игровом автомате с целью получения денежного выигрыша.
Тем самым «Правила проведения стимулирующей лотереи» не соблюдаются. Фактически ответчиками изменены способ и порядок проведения азартной игры: денежные средства, заменены на лотерейные билеты, вместе с тем существо и цель игры остались неизменными. Более того, даже установленные организатором правила проведения стимулирующей лотереи не соблюдаются.
Таким образом, ООО «Лотерейный мир», ООО «Акцент» и ИП Варава И.А. допущено нарушение запрета деятельности зала игровых автоматов на территории Челябинской области. В помещении по адресу: г. Челябинск: ул. ... осуществляется деятельность по оказанию услуг по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов без сертификатов соответствия и иной документации, удостоверяющей безопасность таких услуг для жизни и здоровья людей.
Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29.12.2006г. № 244-ФЗ определил законодательные основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ и установил ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав законных интересов граждан.
Из смысла закона следует, что непосредственного использования игровых автоматов для установления факта осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не требуется. Необходимо лишь установление действий, направленных на предложение неопределенному кругу субъектов (физических лиц) услуг по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов, то есть публичная оферта.
Публичной офертой, в соответствии с ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. Признается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях любым, кто отзовется.
Вход в помещение занимаемое аппаратами, общедоступен, двери открыты. Ограничений по посещению данного заведения не установлено.
Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим федеральным законом. Игорные заведения не могут быть созданы на землях поселений. Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Территория Челябинской области к игорным зонам не относится.
Поскольку осуществление деятельности по организации услуг по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов прямо запрещено законом, то оказываемые населению услуги по эксплуатации игровых автоматов с денежными выигрышами следует признать не соответствующими обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья (в том числе нравственного) потребителей.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
В соответствии с «Номенклатурой продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация» введенной в действие Постановлением Госстандарта РФ т 30.07.2002г. № 64, игровые автоматы подлежат обязательной сертификации (раздел 96 -«Изделия культурно-бытового, хозяйственного, учебного назначения, театрально-зрелищных предприятий, вспомогательные для легкой промышленности»). В частности необходимо подтверждение ГОСТ Р 50897-96 (стандарт в целом), ГОСТ Р 51318,14,1-2006 (СИСПР 14-1-2005) (разд. 4), ГОСТ Р 51318,14,2-2006 (СИСПР 14-2:2001) разд. 5,7, ГОСТ Р 51318,22-99 (СИСПР 22-99) (стандарт в целом), ГОСТ Р 51318,24-99 (СИСПР 24-97) (стандарт в целом), ГОСТ Р 51317,3,2-2006 (МЭК 61000-3-2:2005) (разд. 6, 7), ГОСТ Р 51317,3,3-99 (МЭК 61000-3-3-94 (стандарт в целом).
Исходя из положений «Правил проведения испытаний игровых автоматов денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу», утвержденных Приказом Госстандарта РФ от 24.01.2000г. № 22 каждый игровой автомат в обязательном порядке должен иметь акт о проведении контроля, подтверждающий его соответствие утвержденному типу, выдаваемый аккредитованными в установленном порядке центрами испытаний игровых автоматов при положительных результатах контроля. Кром этого, необходимо наличие сертификата об утверждении типа игрового автомата либо его надлежащим образом заверенной копии, а также идентификационной таблицы, знака утверждения типа.
Из представленной документации следует, что орган по сертификации продукции ООО «Радиофизические тестовые технологии» подтверждает соответствие электронного лототрона «Лото - 2» требованиям ГОСТ Р МЭК 60950-1-2005, ГОСТ 26329-84 (п.п. 1.2, 1.3), ГОЛСТ Р 50948-2001 (п.п. 5.1-5.4, 5.6-5.9, 6.1-6.3), ГОСТ Р 51318.22-99 (кл. Б), ГОСТ Р 51318.24.99, ГОСТ Р 51317.3.2-2006 (разд. 6, 7), ГОСТ Р 51317.3.3.-99).
Соответственно электронные лототроны «Лото-2» по своей сути являющиеся игровыми автоматами, не имеют подтверждения соответствия требованиям всех определяющих нормативных документов. Акты о проведении контроля к каждому игровому аппарату, сертификат об утверждении типа игрового автомата либо его надлежащим образом заверенная копия а также идентификационные таблицы, знаки утверждения типа в прокуратуру района не представлены.
Требования по сертификации и проведению контроля предъявляются к организаторам деятельности игровых автоматов обоснованно - с целью недопущения вреда здоровью потребителей услуг.
В результате несоблюдения ответчиками требований действующего законодательства нарушаются основы нравственности права и интересы граждан, как проживающих в г. Челябинске, так и приезжающих на территорию муниципального образования.
Частью 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ установлено положение о том, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав моет осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании представитель прокурора поддержала исковые требования на изложенных основаниях.
Представитель ООО «СМАРТ» Жданов Е.Ю., действующий на основании доверенности исковые требования в части отнесенной к ООО «СМАРТ» о запрете собственнику нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. ... ООО «Палитра» и арендатору ООО «СМАРТ» предоставлять данное нежилое помещение для размещения игорного и лотерейного оборудования не признал. Пояснил, что ООО «СМАРТ» пользуется помещением на основании договора аренды, заключенного с ООО «Палитра», которое является собственником помещения. Часть помещения ООО «СМАРТ» использует самостоятельно под букмейкерскую контору, часть сдает в субаренду ООО «Акцент» и ИП Варава И.А. Срок по договорам субаренды истек "Дата обезличена". Требования прокурора являются незаконными поскольку игровые аппараты не являются предметами, изъятыми из гражданского оборота, прокурор не указал, какими нормативными актами предусмотрено наложение запрета на размещение аппаратов, лотерейное оборудование по закону не запрещено, запрет на сдачу помещения в аренду означает вмешательство в коммерческую деятельность.
Ответчики ООО «Лотерейный мир», ООО «Акцент», ИП Варава И.А., Закрытое акционерное общество НПП «Палитра» в судебное заседание не явились о его месте и времени извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства пришел к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению.
В ходе рассмотрения дела по существу суд установил, что по адресу: г. Челябинск, ул. ... ООО «Акцент», ИП Варава И.А. действуя на основании договоров с ООО «Лотерейный мир» от "Дата обезличена". под видом проведения стимулирующей лотереи «Лотерейный мир» фактически организовали проведение азартных игр с использованием игровых аппаратов.
Данные обстоятельства были установлены в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска и УВД по г. Челябинску "Дата обезличена"г. букмекерской конторы «Шанс», расположенной по адресу: г. ..., в ходе которой установлено, что часть площади нежилого помещения сдана в субаренду ООО «Акцент» для размещения лотерейного оборудования, в количестве 5 единиц электронного оборудования, находящихся во включенном рабочем состоянии, на момент проверки.
6. Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен";
7. Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен";
8. Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен";
9. Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен"
Электронный лототрон «Лото 2», заводской номер "Номер обезличен".
Поскольку доводы, приведенные истцом о фактической организации азартных игр по указанному адресу никем из ответчиков не опровергнуты, суд принимает основания иска, находит их в полной мере аргументированными с точки зрения закона.
В соответствии с ч. 9 ст. 16 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 211-ФЗ) деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям Федерального закона.
Суд установил, что организация работы вышеуказанного зала строится следующим образом: клиент приобретает за счет личных денежных средств билет стоимостью 100 руб., 500 руб., 1000 руб. необходимый ему лишь для участия в игре на электронном устройстве. Цена билета эквивалентна стартовому количеству розыгрышных баллов и является ставкой азартной игры.
После приобретения указанного билета с нанесенной на него полосой защитного слоя, клиент стирает защитную полосу, под которой указана сумма балов. Указанную сумму балов клиент сообщает администратору, после чего клиент выбирает любой из игровых автоматов. Далее администратор запускает выбранный клиентом игровой автомат, выставляет стартовое количество баллов, соответствующее цене билета, и с этого момента начинается непосредственно самостоятельная игра участника азартной игры на игровом автомате.
Используемое для проведения игры электронное игровое оборудование позволяет участнику азартной игры на условиях риска получить материальный выигрыш, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса данного игрового оборудования, без участия организатора азартной игры или его работников.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» используемое электронное игровое оборудование, отвечает требованиям игрового автомата, указанным в вышеназванном федеральном законе.
Таким образом, клиент одновременно с приобретением билета делает ставку на игровом автомате. Изложенное подтверждается актом осмотра помещения, полученными при проверке письменными пояснениями ФИО2 непосредственно осуществляющей игру на игровых автоматах.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» стимулирующей является лотерея, право на участие, в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.
Условиями проведения стимулирующей лотереи «Лотерейный мир», утвержденными директором ООО «Лотерейный мир» Ахмеджановым Р.Д. установлен способ проведения лотереи – стимулирующая лотерея, без публикации результатов розыгрыша средствами массовой информации.
В разделе «Алгоритм определения выигрышей» Условий указано, что алгоритм определения выигрышей и победителей основан на принципе случайности. Участники азартной игры с помощью оборудования участвуют в розыгрыше, смысл которого заключается в наборе определенного количества призовых очков. Отсутствует также информация о наименовании товара (услуги) с реализацией которого непосредственно связано проведение данной лотереи, электронное оборудование, с помощью которого проводится игра, само определяет размер выигрыша призового фонда случайным образом.
Таким образом, вышеприведенными Условиями проведения стимулирующей лотереи «Лотерейный мир» прямо предусмотрено предоставление участникам азартной игры возможности игры на игровом автомате, при этом возможным последствием этой игры является выигрыш участником кредитов (баллов), за которые общество обязуется выплатить участнику лотереи сумму выигрыша в денежном эквиваленте.
При этом билеты с якобы реализацией которых непосредственно связано проведение данной игры под видом стимулирующей лотереи, не имеют самостоятельной ценности и служат средством внесения ставки.
Кроме того, порядок проведения игры с использованием автомата не соответствует требованиям к проведению розыгрышей призового фонда тиражной лотереи и бестиражной лотереи, установленным статьями 18 и 19 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», поскольку участник азартной игры самостоятельно проводит игру с игровым автоматом.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш – денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; организатор азартной игры – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; зал игровых автоматов – игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых столов; игровое оборудование – устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
Суд соглашается с позицией прокурора, что под видом стимулирующей лотереи фактически осуществлялась деятельность по использованию игровых автоматов для азартной игры, с целью получения прибыли, что запрещено законом. В целях защиты нравственности, законных интересов граждан Федеральный закон определил законные основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и установил ограничения осуществления данной деятельности. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Принимая во внимание, что действия по эксплуатации игровых автоматов запрещены законом, а также нарушают социальные прав и законные интересы граждан, прокурор обязан и вправе отстаивать их в суде.
Поскольку действия ответчика не соответствуют ч. 9 ст. 16 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», они могут быть признаны незаконными.
В то же время договор требования к ООО НПП «Палитра» и ООО «СМАРТ» о запрете собственнику и арендатору предоставлять указанное нежилое помещение для размещения игорного и лотерейного оборудования не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 9 ст. 16 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 211-ФЗ) деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям Федерального закона.
В законе запрещается организация и проведение азартных игр, запрета на размещение игорного и лотерейного оборудования нет. Игорная деятельность (не азартная), лотерейная деятельность не запрещены законом.
В соответствии со ст. 1 ГК РФ Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Требование прокурора – решить вопрос об изъятых вещах и документах не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Согласно ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В данном случае прокурор не является собственником изъятого имущества, поэтому право на обращение в суд с таким требованием в силу п.п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ ему не предоставлено.
Кроме того, не существует препятствий для прокурора определить судьбу изъятого имущества, в порядке того производства, в ходе которого это изъятие произведено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ООО «Лотерейный мир», ООО «Акцент», ИП Варава И.А., по организации азартных игр с использованием игровых аппаратов, расположенных по адресу: г. Челябинск, ул. ...
Обязать ООО «Лотерейный мир», ООО «Акцент», ИП Варава И.А. прекратить деятельность по организации азартных игр и демонтировать игровые аппараты.
В части иска о запрете собственнику нежилого помещения ... по ул. ... в г. Челябинске закрытому акционерному обществу НПП «Палитра» и арендатору ООО «СМАРТ» предоставлять данное нежилое помещение для размещения игорного и лотерейного оборудования, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения судом перовой инстанции в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Воробьев