Дело № 2-3794/2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 ноября 2010 года г. Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Зариповой Ю.С.
при секретаре Кузьминой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании при участии адвоката Кузнецовой Ю.Л. гражданское дело по иску Русановой Раисы Александровны к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г. Челябинска о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,
установил:
Русанова Р.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г. Челябинска (далее ГУ УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска) об устранении допущенных нарушений, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в трудовой стаж пенсии периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Челябинской области в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № г. Челябинска в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № <адрес> в должности <данные изъяты>.
В последствии истец уточнила исковые требования, просила признать решение № ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г. Челябинска незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № г. Челябинска в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № г. Челябинска в должности <данные изъяты>, назначении трудовой пенсии по старости с момента обращения с заявлением- с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указала, что с решением не согласна, т.к. в спорные периоды она работала с детьми, осуществляла преподавательскую деятельность.
Истец Русанова Р.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие.
Представитель истца адвокат Кузнецова Ю.Л. в судебном заседании уточненные исковые требования подержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска Туганова А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, по основания указанным в отзыве. (л.д.62-65).
Представитель третьего лица МОУ школа № в судебное заседание не явился, извещен. (л.д.75).
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав все материалы дела, принимая во внимание все фактические обстоятельства по делу, считает, что иску подлежащим удовлетворению.
Суд установил, что решением по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-34) ГУ УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска Русановой Р.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Не засчитаны в специальный стаж спорный периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <адрес>, так как должность «<данные изъяты>» не предусмотрена списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 г. №781. и Списком профессий и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <адрес> <адрес>, так как должность «<данные изъяты>» не предусмотрена списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 г. №781. и Списком профессий и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. Не представлены документы подтверждающие работу на условиях по совместительству, выполнение нормы рабочего времени за ставку учителя географии.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <адрес>, так как Русанова в указанный период находилась на сессии и педагогическую деятельность не осуществляла
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <адрес> так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № г. Челябинска, так как Русанова Р.А. в указанный период находилась на курсах повышения квалификации и педагогическую деятельность не осуществляла.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № г. Челябинска, так как Русанова Р.А. в указанный период находилась на курсах повышения квалификации и педагогическую деятельность не осуществляла.
Согласно вышеуказанному решению специальный стаж Русановой Р.А. составляет 22 года 00 месяцев 23 дня – в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. и Списком должностей и учреждений, утв.постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г., 20 лет 01 месяц 12 дней - с учетом положений Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П.
Из трудовой книжки (л.д.9-21) явствует, что Русанова Р.А. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя интерната и учителя географии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. Согласно справкам работодателя суд установил, что <адрес> переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес>. В период работы Русановой Р.А. с 1978 г. по 1995г. данная школа называлась средняя школа <адрес> (л.д.56). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Русанова Р.А. работала в <адрес> в <данные изъяты> согласно акту Пенсионного фонда РФ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.58-59) Муниципальное образовательное учреждение для детей школьного и младшего школьного возраста «<адрес>» <адрес> находится в стадии ликвидации. В ходе проверки установлено, что Русанова Р.А. работала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей школьного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад №35 Маслоковцы». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № <адрес> в должности учителя истории, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации в ЧИПКРО по теме «особенности преподавания истории в основной средней (полной) школе», что подтверждается справкой работодателя (л.д.60). В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Русанова Р.А работает в должности учителя истории в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № г. Челябинска. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации. (л.д. 61 справка работодателя).
Согласно пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.3 указанной статьи Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Суд, оценив в совокупности представленные документы, в том числе пояснения истца, пришел к выводу, что в спорные периоды Русанова Р.А. занималась педагогической деятельностью, связанной непосредственно с обучением и воспитанием детей в средних общеобразовательных школах.
В период работы Русановой Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 и соответствующее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с которыми в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работ, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: «работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых» (п.2 Положения).
В соответствии с п.4 Положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях и организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Суд считает доводы представителя ответчика, что поскольку на день отмены постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 специальный стаж истицы составил менее 2/3 требуемого для назначения пенсии за выслугу лет стажа, применить постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 и засчитать в специальный стаж период работы в качестве пионервожатой не представляется возможным, несостоятельны, поскольку в постановлении Правительства РФ №781 таких условий не содержится на момент обращения и назначения досрочной трудовой пенсии.
На основании указанных нормативных актов и учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд считает, что спорные периоды работы необоснованно не засчитаны в специальный стаж истца, поскольку в данные периоды работа в качестве «пионервожатой» засчитывалась в педагогический стаж.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ гарантируется право на социальные гарантии и льготы, в том числе и на пенсии за выслугу лет, и придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему каким-либо образом положение гражданина, в том числе и при назначении пенсии, неправомерно, т.к. противоречит Конституции РФ, имеющей непосредственное действие на всей территории РФ, поэтому указанный спорный должен быть засчитаны в специальный стаж.
Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данным Списком предусмотрено наименование учреждения «общеобразовательные учреждения».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данным Списком предусмотрена должность «воспитатель», «учитель», «педагог-воспитатель», учреждение - «общеобразовательные учреждения всех наименований».
Согласно справке МОУСОШ <адрес> Русанова Р.А. принята на работу на должность старшей пионервожатой, в последующем работала учителем пения, воспитателем группы продленного дня и учителем истории. (л.д.55,56) Исходя из представленных доказательств, суд может сделать вывод, что должности «воспитатель интерната и учителя географии» и «педагог-воспитатель» тождественны.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а до 1 января 1991г. – взносов на государственное социальное страхование.
Положениями «Об утверждении типового положения о дошкольных образовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666 и «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 г. №1204 предусмотрено, что общеобразовательные учреждения являются образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.
Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, составлен на основе соответствия вида учреждения определенному типу учреждений. Пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены школы-детские сады по типу относящиеся к образовательным учреждениям для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1995 г. по 10.11.1996 г. в Маслоковецком комплексе «Школа- детский сад» в должности учителя начальных классов, суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данным Списком предусмотрена должность «воспитатель», наименование учреждения –«дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».
Доводы ответчика о том, что наименование учреждения в спорный период работы Русановой Р.А.. не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, суд считает несостоятельными, поскольку формальный подход к наименованию учреждения не может являться основанием для отказа в зачете в специальный стаж указанного периода, поскольку нормативные акты, регулирующие правоотношения в области пенсионного обеспечения, связывают возникновение права на досрочную пенсию лиц, занимающихся педагогической деятельностью, с характером трудовой деятельности, а не только с наличием у учреждения соответствующего названия.
Ответчиком необоснованно не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный период истец находилась на сессии и курсах повышения квалификации и педагогическую деятельность не осуществляла. Доводы ответчика о том, что во время нахождения на курсах усовершенствования Русанова Р.А. педагогическую деятельность не осуществляла несостоятельны, поскольку для педагогов повышение профессиональных знаний является обязательным условием работы., которое так же предусматривает практические занятия. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на сессии, получала педагогическое образование по специальности история и обществоведение. Учебные отпуска были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действующим на тот момент законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
В соответствии с п.21 рекомендаций Международной Организации Труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства и правил.
Таким образом, периоды работы Русановой Р.А.: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж истца.
При суммировании стажа с учетом всех спорных периодов соблюдаются условия, предусмотренные п.12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утв. постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. и в соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067.
Суд считает, что на день обращения с заявлением за назначением досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54) с учетом засчитанного ответчиком стажа 22 года 00 месяцев 23 дня истцом выработан необходимый специальный стаж 25 лет.
Пенсия должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ со дня подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.52-54), поскольку у истца имеется специальный стаж более 25 лет.
Таким образом, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе материалы пенсионного дела, пришел к выводу, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-11-00), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-01), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-02-10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-02-10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-15) не засчитаны ответчиком в специальный стаж истца незаконно и необоснованно, должности и учреждения, в которых работала Русанова Р.А. были неразрывно связаны с образовательным (воспитательным) процессом, а учреждение - общеобразовательным.
Руководствуясь ст. ст.12,194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г. Челябинска незаконным в части не включения в специальный стаж Русановой Раисы Александровны периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-11-00), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-01), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-02-10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-02-10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-15).
Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г. Челябинска засчитать в специальный стаж Русановой Раисы Александровны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-11-00), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-01), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-02-10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-02-10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-15).
Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г. Челябинска назначить Русановой Раисе Александровне досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением- с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней через суд, вынесший решение.
Председательствующий