Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации09 декабря 2010года г.Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Абдрахмановой И.Р.,
при секретаре Кульгиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хлызовой Ольги Сергеевны к Управлению федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об отмене заключения и приказа, взыскании компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Хлызова О.С. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее УФССП по Челябинской области) об отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки и приказа УФССП России по Челябинской области №-ко от ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. 00 коп.
В обоснование иска указала, что в соответствии с приказом и.о. руководителя управления №-ко от ДД.ММ.ГГГГ к ней применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Считает заключение по результатам служебной проверки и приказ незаконными по следующим основаниям: служебная проверка проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с материалами служебной проверки не была ознакомлена, что лишило её права на судебную защиту. В приказе указано о «якобы» нарушении ею ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п.1 ч. 1 ст. ст. 12, 13 ФЗ «О судебных приставах», п. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 3.2 Должностного регламент. С приказом о проведении служебной проверки не была ознакомлена, объяснений в письменной форме до применения дисциплинарного взыскания не давала, все перечисленные нормы законов, которые «якобы» ею были нарушены, не аргументированы, не обоснованы и ею не нарушались (л.д. 5).
Истец в судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 121). Ранее в заседании (л.д. 61 оборот) требования поддержала, пояснила, что в период её отсутствия исполнительные документы передаются другим судебным приставам – исполнителям. По 552 исполнительным листам были вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств. Указанные в проверки исполнительные документы ей не передавались.
Представитель ответчика Филиппова М.В. (доверенность л.д. 16) в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв (л.д. 55-59).
3 - е лицо – начальник отдела – старший судебный пристав Советского РОСП г. Челябинска Рябинин Д.А. в заседании поддержал позицию ответчика.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав все материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению.
В силу ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе» гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Установлено, что Хлызова О.С. назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность Федеральной государственной гражданской службы судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. Челябинска, что подтверждается: служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений к служебному контракту (л.д. 17-20), приказом №-ок от ДД.ММ.ГГГГ УФССП по Челябинской области (л.д. 21).
Должностной регламент СПИ Советского РОСП г. Челябинска Хлызовой О.С. содержит должностные обязанности федерального государственного гражданского служащего, в задачи которого входит принятие мер по своевременному, полному и правильному разрешению исполнительных документов, по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, применение мер принудительного исполнения на основании соответствующего исполнительного документа (л.д. 22-30, п. 3.2 -Должностного регламента), с ним истец ознакомлен под роспись – ДД.ММ.ГГГГ
В силу ст. 57 ч. 1 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации« за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя УФССП по Челябинской области назначено проведение служебной проверки в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении судебного пристава – исполнителя Советского РОСП Хлызовой О.С. на основании служебной записки и.о. заместителя руководителя УФССП по Челябинской области – заместителя главного судебного пристава Челябинской области ФИО1 (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № – 414) (л.д. 36 - приказ, л.д. 31-35 - служебная записка).
В силу ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 12, ст. 13 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что судебным приставом – исполнителем Хлызовой О.С. допущены нарушения раздела 3 п. 3.2 п.п. 1 Должностного регламента, ч. 1 п. 1, 4 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. 1 п.1 ст. 12, ст. 13 ФЗ «О судебных приставах», п. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившиеся в бездействии судебного пристава – исполнителя в отношении исполнительных документов в количестве 522 шт., зарегистрированные по базе данных за судебным приставом – исполнителем Советского РОСП г. Челябинска Хлызовой О.С., в программе ПК «Судебный пристав» исполнительные производства по данным исполнительным документам возбуждены, фактически постановления о возбуждении исполнительных производств отсутствуют, исполнительные действия не производились, что также подтверждается актом обнаружения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-51).
Приказом № - ко от ДД.ММ.ГГГГ УФССП по Челябинской области (л.д.6-7) к Хлызовой О.С. применено дисциплинарное взыскание - замечание. Истец был ознакомлен с приказом ДД.ММ.ГГГГ
Порядок проведения служебной проверки, регламентированный ст. 59 ФЗ «О государственной гражданской службе» соблюден, в соответствии со ст. 58 ч. 1 ФЗ «О государственной гражданской службе» истребованы письменные объяснения от гражданского служащего (л.д. 52).
В соответствии со ст. 58 ч. 5 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
Представителем ответчика в качестве доказательств обоснованности привлечения к дисциплинарной ответственности представлены: сведения в отношении 140 исполнительных листов, поступивших в Советский РОСП г. Челябинска (л.д. 41-51) в виде акта об обнаружении исполнительных документов; реестры передачи исполнительных листов судебному приставу – исполнителю Хлызовой О.С.
Имеется вина истца в виде бездействия по исполнительным листам (в количестве 4 штук), поступивших на исполнение в Советский РОСП г. Челябинска:
№ (номер исполнительного документа), поступил ДД.ММ.ГГГГ, получен – ДД.ММ.ГГГГ (№ п/п 68, л.д. 100, 45),
№, поступил ДД.ММ.ГГГГ, получен - ДД.ММ.ГГГГ (№ п/п 34, л.д. 100, 43),
№, поступил ДД.ММ.ГГГГ, получен ДД.ММ.ГГГГ (№ п/п 71, л.д. 101, 45),
№, поступил ДД.ММ.ГГГГ, получен ДД.ММ.ГГГГ (№ п/п 9, л.д. 102, 41),
по которым постановления о возбуждении исполнительных производств отсутствуют, меры, направленные на своевременное и правильное исполнение требований исполнительных документов не применялись, что также усматривается из выкопировки (л.д. 97). Указанные исполнительные документы получены Хлызовой О.С., что подтверждается её подписью в реестрах передачи (л.д. 100-102).
Из пояснений истца следует, что она была переведена на участок судебного пристава – исполнителя ФИО2
Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79) ФИО2 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста – эксперта отдела по работе с обращениями граждан УФССП РФ по Челябинской области.
Поэтому, несмотря на то, что в реестрах передачи исполнительных документов указана фамилия судебного пристава – исполнителя ФИО2, фактически исполнительные документы были получены Хлызовой О.С., в подтверждении чего она поставила свою подпись.
Ответчиком представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении исполнительных документов, зарегистрированных и возбужденных по данным базы ПК «Судебный пристав» за судебным приставом – исполнителем Хлызовой О.С. (л.д. 41-51) в отношении 140 исполнительных документов, доказательства в отношении остальных 412 (552-140) исполнительных документов суду не представлено.
Приказом № - ко от ДД.ММ.ГГГГ вменено бездействие в отношении 552 исполнительным документам, с чем суд не может согласиться, поскольку в акте указано лишь 140 исполнительных документов.
Представителем ответчика представлены доказательства передачи истцу для исполнения только в отношении 4 исполнительных документов (л.д. 100-102). Доказательства передачи на исполнение судебному приставу – исполнителю Хлызовой О.С. исполнительных листов в количестве 136 штук (из 140 исполнительных документов по акту) представителем ответчика не представлено, ввиду их отсутствия.
В связи с чем не могут быть поставлены в вину истца бездействия по 548 исполнительным листам, поскольку заактированы 140 исполнительных документов, из которых подтверждены лишь 4 исполнительных документа.
В отношении 136 исполнительных документов получения их в работу судебных приставом – исполнителем не имеется.
При применении дисциплинарного взыскания работодателем приняты во внимание обстоятельства установленные ч. 3 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе», тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Нарушений норм ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» при применении дисциплинарного взыскания суд не усматривает.
Таким образом, в действиях истца усматривается длительное бездействие, поскольку и на момент проведения служебной проверки нарушения не были устранены, что подтверждается материалами дела. Приказ № - ко от ДД.ММ.ГГГГ законен и обоснован.
Истица находилась на листах нетрудоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 74 -78). За период болезни истца бездействие отсутствует.
С момента получения исполнительных документов и до проведения служебной проверки истица имела реальную возможность к вынесению постановлений о возбуждении исполнительных производств.
Поскольку оснований для удовлетворения требования истца об отмене приказа № – ко от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то и требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 12, 194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Хлызовой Ольги Сергеевны к Управлению федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об отмене заключения и приказа, взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Курчатовский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: