Дело № 2-83/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 февраля 2011 года
Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе
председательствующего судьи И.П.Шалиевой
при секретаре Н.Ю.Еремченко
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Юсуповой Альфии Шарифовны к Администрации Курчатовского района г. Челябинска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, признании права собственности на недвижимость,
по иску Администрации города Челябинска к Юсуповой Альфие Шарифовне о сносе самовольной постройки и освобождении земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Юсупова А.Ш. обратилась в суд с иском к Администрации Курчатовского района г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа администрации Курчатовского района г. Челябинска по предоставлению земельного участка, изложенного в письме администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на администрацию Курчатовского района г. Челябинска по предоставлению земельного участка площадью <данные изъяты> метра, по адресу <адрес> в долгосрочную аренду сроком <данные изъяты>, о признании права собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> о возложении обязанности на Главу Администрации Курчатовского района г. Челябинска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и препятствия к осуществлению прав и свобод. ( л.д. 12-13, 157-159, 180)
Требование обосновано тем, что она земельным участком по указанному адресу пользуется открыто и добросовестно и дом по указанному адресу является ее единственным жильем, в котором она проживает постоянно с семьей ДД.ММ.ГГГГ. Спорный дом был построен до ДД.ММ.ГГГГ поскольку ДД.ММ.ГГГГ. они уже стали в нем проживать. Технический паспорт на дом не свидетельствует и не является доказательством постройки дома ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 является объектом незавершенного строительством в связи с тем, что он не принят в эксплуатацию администрацией района из-за отсутствия у нее необходимых документов на дом. Возведенное строение не представляет опасности жизни и здоровью человека и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Ни одно из оснований для отказа в оформлении документов, указанных в п.п.14. 15 Временного порядка на нее не распространяется. Кроме того, письмо подписано заместителем Главы администрации района, не имеющего полномочий на подписание отказа.
Администрация города Челябинска предъявила исковые требования к Юсуповой А.Ш. об освобождении земельного участка площадью <данные изъяты>. и сносе объекта незавершенного строительства (ФИО14) общей площадью <данные изъяты> расположенных по адресу <адрес> силами и за счет средств ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.3-5)
Требование обосновано тем, что Юсупова А.Ш. построила дом на вышеуказанном земельном участке, который для строительства дома, либо иных целей ответчику не предоставлялся, разрешений на строительство дома не выдавались.
В судебном заседании истица (по иску Администрации города Челябинска ответчица) Юсупова А.Ш. поддержала свои заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, исковые требования Администрации г. Челябинска не признала, дополнив, что Администрацией не представлено доказательств о нахождении в муниципальной или государственной собственности спорного земельного участка.
Представитель истицы Чернина С.М. поддержала позицию своей доверительницы.
Представитель ответчика Администрации Курчатовского района, истца Администрации города Челябинска Пяткова Т.А. исковые требования Юсуповой А.Ш. не признала, пояснив суду, что дом построен ДД.ММ.ГГГГ., ФИО14 является объектом незавершенного строительства, правовых оснований для предоставления земельного участка не имеется, отказ администрации Курчатовского района правомерен, предоставление земельного участка по Временному порядку возможно только в отношении строений, возведенных ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования Администрации г. Челябинска поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Третье лицо Юсупов Т.М. считал заявленные требования Юсуповой А.Ш. обоснованными, требования Администрации г. Челябинска не обоснованными, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ убрали мусор на земельном участке, построили баню, поставили вагончик, ДД.ММ.ГГГГ возвели стены дома, установили крышу, и стали там постоянно жить. Возводили дом своими силами, позже они заменили деревянные окна в доме на пластиковые, и шиферную крышу - на железную.
Третье лицо Гаврилов В.А. считал заявленные требования Юсуповой А.Ш. обоснованными, требования Администрации г. Челябинска не обоснованными, пояснив суду, что Юсуповы ДД.ММ.ГГГГ. начали убирать мусор с земельного участка, и стали строить дом, ДД.ММ.ГГГГ они проживают в этом доме. Дом они строили своими силами, их постройка его права не нарушает.
Третьи лица Бикмурзина Р.К., Нуриханова Л.А. в суд не явились, надлежаще извещены.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям в суд не явились, надлежаще извещены.
Выслушав указанных лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Юсуповой А.Ш., Администрации г. Челябинска необоснованными.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
В силу ч.1 ст. 28, ст. 29 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности предоставляются на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что на земельном участке площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу <адрес> находятся самовольные постройки: основное здание (ФИО14,) общей площадью <данные изъяты>, баня, теплица и уборная (<данные изъяты> Первичная техническая инвентаризация дома состоялась ДД.ММ.ГГГГ Степень готовности объекта составляет 70%, ФИО14 объект незавершенного строительства, застроенная площадь <данные изъяты>., имеются конструктивные элементы фундамент бетонный ленточный, стены деревянные рубленные из брусьев, перекрытие чердачное деревянное, крыша металлочерепица, полы дощатые. Данные обстоятельства подтверждены справкой ОГУП «Обл.ЦТИ», техническим паспортом, межевым планом (л.д.16, 23-29, 67-72).
Согласно справке ФИО17 Юсупова А.Ш. зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> (л.д. 74)
Истица Юсупова А.Ш. обратилась с заявление в Администрацию Курчатовского района г. Челябинска о предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> под существующий жилой дом, расположенный в <адрес> в долгосрочную аренду сроком <данные изъяты>, предоставив копии справки БТИ, технического паспорта, технического заключения, ответа СЭС, ответа ГУАиГ, акта о проживании, межевого плана, выписки ЕГРП, доверенности ( л.д. 50-56)
Из письма администрации Курчатовского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Юсуповой А.Ш. отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка по адресу <адрес> поскольку жилой дом возведен в ДД.ММ.ГГГГ., ФИО14 является объектом незавершенного строительства, постройка ФИО14 возведена с нарушением приближения к меже смежного земельного участка <адрес> ( л.д.15).
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ Главного Управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска, индивидуальный жилой дом – ФИО14 и хозяйственная постройка – ФИО18 по техническому паспорту расположены на земельном участке по адресу <адрес> в <адрес>, их размещение соответствует разрешенному виду использования земельного участка, согласно «Правовому зонированию территории города Челябинска», утвержденному решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ( жила зона В.1.1.2 – усадебная застройка), постройка ФИО14 возведена с нарушением приближения к меже смежного земельного участка <адрес>, что противоречит строительным нормам № «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства и расположена на земельном участке не отведенном для строительства индивидуального жилого дома ( л.д. 20)
Согласно техническому заключению по материалам обследования самовольно возведенных жилых и вспомогательных построек по адресу: <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, возможность использования по функциональному назначению после завершения строительства самовольно возведенных объектов: <данные изъяты> ( основное здание), лит. <данные изъяты> (вспомогательные постройки), <данные изъяты> (ограждение) по адресу Челябинск, <адрес>. Возведенные объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 32-33)
Положительного заключения ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области» не получено в связи с отсутствием границ санитарно-защитной зоны очистных сооружений городской канализации (л.д.30)
По сведениям Управления Росреестра по Челябинской области сведения о зарегистрированных правах на строения и земельный участок по указанному адресу отсутствуют (л.д.46-47).
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Право предоставления земельных участков принадлежит муниципалитету. Сторонами не оспаривается, что земельный участок по адресу <адрес>
В силу п.2 Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории <адрес>, утвержденного решением Челябинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Временный порядок) возможно предоставление земельных участков в аренду под существующие строения, возведенные ДД.ММ.ГГГГ
Согласно техническому паспорту, самовольные строения по адресу <адрес> учтены впервые в ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 как объект незавершенного строительства. Утверждения заявителя о том, что она построила указанный дом ДД.ММ.ГГГГ и проживает в нем ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельными по следующим основаниям.
Жилой дом является объектом незавершенного строительства.
Из технического заключения следует, что основное здание – <адрес> построено в ДД.ММ.ГГГГ Конструктивная схема незавершенного строительством здания простая- с наружными несущими стенами по ленточным бетонным фундаментам на естественном основании, наружные стены деревянные, брусчатые, перекрытия - деревянные балки, подшитые досками, утепленное, кровля металлическая по деревянным стропильным конструкциям, оконные и дверные проемы не заполнены, внутренние перегородки не выполнялись, внутренние двери не устанавливались, полы выполнены в части устройства основания, внутренняя отделка не выполнялась ( л.д. 32-33)
Составленный Акт о проживании истицы в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ не может являться допустимым доказательством, поскольку не заверен надлежащим образом органом местного самоуправления.
Истица прописана по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица поясняла, что ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке была свалка, и они вывезли оттуда две машины мусора, землю использовали сначала как огород, потом поставили баню и начали строительство дома ( л.д.57 об.ст., 105 об. ст.) В последующих судебных заседания истица утверждала, что дом был построен ДД.ММ.ГГГГ. она с семьей проживает в этом доме.
Представленные товарные и кассовые чеки, накладные ДД.ММ.ГГГГ. не свидетельствуют о возведении жилого дома ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-103)
Опрошенный в качестве свидетеля ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что Юсуповых знает ДД.ММ.ГГГГ которые в ДД.ММ.ГГГГ убрали мусор, поставили забор, строительный вагончик, построили баню ( л.д. 106)
Свидетель ФИО11 показал, что Юсуповы начали строительство с бани, потом огородили участок забором, с ДД.ММ.ГГГГ. потихоньку стали строить дом, сейчас дом возведен ( л.д.106)
Свидетель ФИО12 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что Юсуповы стали строить дом ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 106), а в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что Юсуповы построили дом ДД.ММ.ГГГГ., и стали в нем проживать ДД.ММ.ГГГГ
Оценивая вышеуказанные доказательства, суд находит, что истицей не возведен дом ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу.
В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи. Данная норма не исключает возможности признания в судебном, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим такую постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельном участке без получения на это необходимых разрешений. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из положений приведенной нормы следует, что законодателем право собственности на самовольную постройку поставлено в зависимость от прав на земельный участок.
Судом установлено, что спорное строение является самовольной постройкой, поскольку оно возведено Юсуповой А.Ш. на земельном участке, не отведенном для этих целей, не находившемся в собственности или законном пользовании ответчика, без получения соответствующего разрешения, без оформления строительно-технической документ
В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 17 ст.9, п.3 ч.1 ст. 24 Устава города Челябинска администрация города Челябинска являясь распорядительным органом муниципального образования, утверждает правила землепользования и застройки, осуществляет земельный контроль за использованием земель городского округа.
В судебном заседании бесспорно установлено, что земельный участок, на котором ответчицей Юсуповой А.Ш. возведен жилой дом в установленном законом порядке Юсуповой А.Ш. не выделялся ни под строительство, ни для других целей.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).
Заявленный Администрацией г. Челябинска иск о необходимости сноса дома обоснован невозможностью распорядиться своей собственностью на земельный участок.
Сам по себе факт нарушения прав землепользования муниципального образования не является основанием для удовлетворения настоящих исковых требований.
Спорный объект не может препятствовать реализации Администрацией своих имущественных прав.
Из материалов дела известно, что Юсупова О.Ш. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям о выделении земельного участка либо на условиях аренды, либо выкупа земельного участка на условиях Комитета. ( л.д. 146). Указанное заявление Юсуповой направлено по принадлежности для принятия решения в Администрацию Курчатовского района г. Челябинска (л.д.182)
В силу ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Решение по указанному заявлению Юсуповой по существу не принято. Истицей проведено межевание земельного участка и определены его границы на местности. Согласно межевому делу площадь фактически занимаемого земельного участка по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Соответствие построек градостроительным, противопожарным, строительным нормам и правилам подтверждено заключениями соответствующих служб и подразделений. Постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, права смежных землепользователей, и владельцев сопредельных объектов недвижимости не нарушены, что следует из Актов согласования (л.д. 22, 28), пояснений третьих лиц Гаврилова В.А., Бикмурзиной Р.К.
Кроме того, согласно «Правовому зонированию территории города Челябинска», утвержденному решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный жилой дом – ФИО14 расположен в жилой зоне В1.1.2. – усадебная застройка, между земельными участками, расположенными по адресу <адрес> что соответствует разрешенному виду использования земельного участка ( л.д. 29, 51)
При таких, обстоятельствах, суд находит требования администрации г. Челябинска о сносе постройки заявлены преждевременны.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Юсуповой Альфии Шарифовны к Администрации Курчатовского района о признании незаконным отказа Администрации Курчатовского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности предоставить земельный участок общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> в долгосрочную аренду сроком <данные изъяты> о признании права собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> адресу <адрес> о возложении обязанности на Главу Администрации Курчатовского района г. Челябинска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и препятствия к осуществлению прав и свобод отказать.
В удовлетворении требований Администрации города Челябинска к Юсуповой Альфие Шарифовне об освобождении земельного участка площадью <данные изъяты>. и сносе объекта незавершенного строительства (ФИО14) общей площадью <данные изъяты>., расположенных по адресу <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Челябинский областной суд через Курчатовский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: