Дело № 2-1954/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 июня 2011 года Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе председательствующего судьи И.П.Шалиевой при секретаре Н.Ю.Еремченко с участием прокурора ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по искуПрокурора Центрального района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Седову Владлену Александровичу о запрещении осуществления деятельности на автозаправочной станции, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Центрального района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Седову Владлену Александровичу признании незаконной деятельности по организации и осуществлению деятельности автозаправочной станции по <адрес> в <адрес>, о запрещении осуществлять деятельность на автозаправочной станции по <адрес> в <адрес>. Требование обосновано тем, что ИП Седов В.А. специализируется на услугах розничной торговли ГСМ. Для осуществления деятельности на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО8» использует территорию <данные изъяты> расположенную в <адрес> на которой размещена контейнерная автозаправочная станция. Указанная автозаправочная станция эксплуатируется ИП Седовым В.А. Автозаправочная станция представляет собой заправочную станцию контейнерного типа имеющую <данные изъяты> <данные изъяты> куб.м. Эксплуатируемое ИП Седовым В.А. автозаправочное <данные изъяты>. При нормировании выбросов от АЗС учитываются выбросы из резервуаров с нефтепродуктами при их закачке и хранении, а также из топливных баков автомобилей при их заправке и при проливах за счет стекания нефтепродуктов со стенок заправочных и сливных шлангов. Покомпонентный состав выбросов разнится в зависимости от марки топлива: диоксид серы, диоксид азота, окись углерода, фенол, формальдегид, взвешенные вещества, углеводороды предельные и непредельные, бензол, толуол, этилбензол, амилены, ксилол. ИП Седовым В.А. проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу не разрабатывался. Общая численность ИП Седов В.А. - № человек. На балансе предприятия не имеется офисной техники и автотранспортных средств. Предприятие не имеет субарендаторов. Помещение операторской освещается <данные изъяты> В процессе осуществления деятельности ИП Седова В.А. образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, ртутьсодержащие люминесцентные трубки отработанных и брак (код по <данные изъяты>), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО <данные изъяты> в количестве 0<данные изъяты>). В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями Управления экологии и природопользования администрации г. Челябинска установлено, что в нарушение указанных норм права ИП Седовым В.А. организована и осуществляется деятельность автозаправочной станции по <адрес> в <адрес> в отсутствии паспортов на опасные отходы, которые образуются в результате его деятельности, а именно шлам нефти и нефтепродуктов. Кроме того, у ИП Седова В.А. отсутствует договор на вывоз твердых бытовых отходов и демеркуризацию ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией. ИП Седов В.А. не производил оплату за негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик осуществляет деятельность по организации автозаправочной станции по <адрес> в <адрес> в отсутствие проекта и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Ответчиком осуществляется деятельность по организации автозаправочной станции по <адрес> в <адрес>, не соответствующая нормам пожарной безопасности. На автозаправочной станции для осуществления контроля за выполнением требований пожарной безопасности, инспектирования АЗС, оперативного получения необходимой для работы справочной и технической информации, отсутствует следующая документация: выкопировка из утвержденного в установленном порядке генерального плана АЗС, содержащая схему размещения объектов на его территории с указанием расстояний между ними и до ближайших к АЗС объектов, а также схему движения транспортных средств по указанной территории; план-схема ближайших водоисточников с указанием расстояний до них и дебита водоисточников; план эвакуации людей и транспортных средств с территории АЗС, согласованный с Государственной противопожарной службой. Место расположения передвижной автозаправочной станции не согласовано с Государственной противопожарной службой, чем нарушены Правила пожарной безопасности №. На АЗС отсутствуют металлические ящики с плотно закрывающимися крышками в искробезопасном исполнении для сбора использованных обтирочных материалов и пропитанного нефтепродуктами песка, чем нарушены Правила пожарной безопасности № АЗС не оснащена жесткой буксировочной штангой, длиной не <данные изъяты>., для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АЗС, чем нарушены Правила пожарной безопасности №. АЗС не обеспечена: знаками пожарной безопасности; дорожными знаками «Ограничение максимальной скорости» для движения заправляемого транспорта по территории АЗС со скоростью не более <данные изъяты>/ч; табличками «Остановка мототранспорта за <данные изъяты> для предупреждения водителей мототранспорта о необходимости выключения двигателя на расстояний не менее <данные изъяты>; дорожными знаками «Движение транспортных средств с опасными грузами запрещено», чем нарушены Правила пожарной безопасности <данные изъяты>. Планировка АЗС не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее <данные изъяты> м или дренажные" лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС, чем нарушены <данные изъяты> Площадка для АЦ не оборудована: отбортовкой высотой не менее 1 <данные изъяты>; пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны; аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ, чем нарушены № На боковых поверхностях контейнера хранения топлива отсутствует полоса желтого цвета шириной 40 см с надписью «огнеопасно» выполненной световозвращающеи краской красного цвета, чем нарушены №. Не обеспечено наружное пожаротушение АЗС не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (водоемов) с общей вместимостью не менее <данные изъяты>, чем нарушены <данные изъяты>. Журнал учета первичных средств пожаротушения имеется, но не ведется; на корпус огнетушителей не нанесены порядковые номера белой краской. Журнал противопожарного инструктажа имеется, но не ведется. Работники допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа. Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу возникновения пожара, в связи с чем, безопасность окружающих людей, а также сотрудников автозаправки не обеспечена. В результате указанной деятельности происходит загрязнение окружающей среды, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, эксплуатация контейнерных автозаправочных станций запрещена на основании Распоряжения Главы города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Ответчик ИП Седов В.А. в суд не явился, надлежащим образом извещен. Представитель ответчика ФИО4 иск не признал, пояснив суду, что все нарушения, изложенные в иске прокурора, ответчиком устранены, что подтверждается представленными доказательства. Представитель третьего лица Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска, привлеченный определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63) ФИО5 считал заявленные требования обоснованными, пояснив суду, что ответчиком частично устранены нарушения, а именном у ответчика имеются паспорта на опасные отходы, договор на вывоз твердых бытовых отходов и демеркуризацию ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков оплаты. В настоящее время отсутствует проект и разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, представленный ответчиком разработанный проект в настоящее время не согласован, находится на стадии согласования, разрешение не получено, поэтому невозможно определить в каком количестве происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и степень негативного воздействия на окружающую среду. Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области, привлеченный определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 позицию об обоснованности требований не высказал, пояснил суду, что нарушения требований пожранной безопасности, изложенные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, иске прокурора, устранены в полном объеме, такой вывод им сделан по представленных документам, оснований для проведения внеплановой проверки не имелось. Заслушав указанных лиц, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными. Статья 12 ГК РФ определяет, в частности, в качестве способа защиты гражданских прав пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В силу ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Судом первой инстанции установлено, что индивидуальный предприниматель Седов Владлен Александрович (состоит на налоговом учете в ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска №, зарегистрирован по адресу: <адрес>) (л.д.22-23) ИП Седов В.А. специализируется на услугах розничной торговли ГСМ. Для осуществления деятельности на основании договора аренды сооружения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9», использует территорию – <данные изъяты>.м расположенную в <адрес> на которой размещена контейнерная автозаправочная станция (л.д.35-40) Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г.Челябинска проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и правил пожарной безопасности ИП Седовым В.А. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что ИП Седовым В.А. организована и осуществляется деятельность автозаправочной станции по <адрес> в <адрес> в отсутствие паспортов на опасные отходы, которые образуются в результате его деятельности, а именно шлам нефти и нефтепродуктов. Кроме того, у ИП Седова В.А. отсутствует договор на вывоз твердых бытовых отходов и демеркуризацию ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией. ИП Седов В.А. не производил оплату за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик осуществляет деятельность по организации автозаправочной станции по <адрес> в <адрес> в отсутствие проекта и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д.33-34) По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что ИП Седовым В.А. осуществляется деятельность по организации автозаправочной станции по <адрес> в <адрес>, не соответствующая нормам пожарной безопасности. На автозаправочной станции для осуществления контроля за выполнением требований пожарной безопасности, инспектирования АЗС, оперативного получения необходимой для работы справочной и технической информации, отсутствует следующая документация: выкопировка из утвержденного в установленном порядке генерального плана АЗС, содержащая схему размещения объектов на его территории с указанием расстояний между ними и до ближайших к АЗС объектов, а также схему движения транспортных средств по указанной территории; план-схема ближайших водоисточников с указанием расстояний до них и дебита водоисточников; план эвакуации людей и транспортных средств с территории АЗС, согласованный с Государственной противопожарной службой. Место расположения передвижной автозаправочной станции не согласовано с Государственной противопожарной службой, чем нарушены Правила пожарной безопасности № На АЗС отсутствуют металлические ящики с плотно закрывающимися крышками в искробезопасном исполнении для сбора использованных обтирочных материалов и пропитанного нефтепродуктами песка, чем нарушены Правила пожарной безопасности № АЗС не оснащена жесткой буксировочной штангой, длиной не менее <данные изъяты>., для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АЗС, чем нарушены Правила пожарной безопасности № АЗС не обеспечена: знаками пожарной безопасности; дорожными знаками «Ограничение максимальной скорости» для движения заправляемого транспорта по территории АЗС со скоростью не более <данные изъяты> табличками «Остановка мототранспорта за <данные изъяты> для предупреждения водителей мототранспорта о необходимости выключения двигателя на расстояний не менее <данные изъяты>; дорожными знаками «Движение транспортных средств с опасными грузами запрещено», чем нарушены Правила пожарной безопасности №. Планировка АЗС не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее <данные изъяты> или дренажные" лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС, чем нарушены <данные изъяты> Площадка для АЦ не оборудована: отбортовкой высотой не менее №; пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны; аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ, чем нарушены <данные изъяты> На боковых поверхностях контейнера хранения топлива отсутствует полоса желтого цвета шириной <данные изъяты> с надписью «огнеопасно» выполненной световозвращающеи краской красного цвета, чем нарушены №. Не обеспечено наружное пожаротушение АЗС не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (водоемов) с общей вместимостью не менее №, чем нарушены № Журнал учета первичных средств пожаротушения имеется, но не ведется; на корпус огнетушителей не нанесены порядковые номера белой краской. Журнал противопожарного инструктажа имеется, но не ведется. Работники допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа ( л.д.26-28) Исследовав акты проведенных проверок, письменные доказательства, суд установил, что мероприятия по устранению нарушений противопожарной безопасности ответчиком выполнены на момент рассмотрения дела по существу, что следует из пояснений государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору ФИО6, представленных фотографий, журнала регистрации инструктажа по пожарной безопасности, свидетельства о прохождении Седовым В.А. курса обучения «Противопожарная безопасность объектов» от ДД.ММ.ГГГГ, планом-схемой ближайших водоисточников, планом эвакуации транспортных средств с территории АЗС, генеральным планом АЗС, схемой движения транспортных средств на территории АЗС. Также судом установлено, что мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды ответчиком выполнены на момент рассмотрения дела по существу частично, а именно, составлены паспорта на опасные отходы, заключены: договор возмездного оказания услуг по размещению отходов производства и потребления № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Городской экологический центр», договор на сброс и обезвреживание ртутьсодержащих отходов №К от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО10», произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 квартал 2010 года, что подтверждается представленными квитанциями ДД.ММ.ГГГГ, соответствующими договорами и паспортами, пояснениями представителя Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска ФИО5 На день вынесения решения суда остались невыполненными мероприятия, срок выполнения которых не наступил: проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу - срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из представленных документов, ИП Седовым В.А. разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для сети контейнерных АЗС. Указанная проектная документация сдана ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, что следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ Представитель Управления экологии пояснил, что при отсутствии проекта и разрешения невозможно определить в каком количестве происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и степень негативного воздействия на окружающую среду. В силу ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной деятельности является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. Такие доказательства ответчиком ИП Седовым В.А. представлены. Отсутствие на момент рассмотрения дела согласованного проекта и разрешения не может являться основанием для запрещения деятельности автозаправочной станции, поскольку срок исполнения требования по проекту и получению разрешения не наступил, ответчиком выполнены действия по разработке проекта, приняты меры по его согласованию и получению разрешения. Согласно распоряжению Главы администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ N № О замене контейнерных автозаправочных станций (АЗС) в городе Челябинске на стационарные Еврозаправки» возложена обязанность на Главное управление архитектуры и градостроительства о прекращении приема заявок на проектирование и установку временных и капитальных автозаправочных станций контейнерного типа; об отзове всех заявок, находящиеся в оформлении, и предложении арендаторам заменить контейнерные АЗС на заправки европейского типа; Как пояснил государственный инспектор г. Челябинска по пожарному надзору ФИО6 в настоящее время на автозаправочной станции отсутствуют наземные резервуары для хранения топлива, ответчиком созданы подземные резервуары хранения топлива. Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. По смыслу данной правовой нормы для удовлетворения иска, основанного на ее положениях, истец должен доказать, какая именно деятельность предприятия может причинить в будущем вред и в чем конкретно он будет выражен. Прокурором заявлены требования о запрещении деятельности на автозаправочной станции. Однако с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований к удовлетворению требований прокурора. Как видно из материалов дела, ответчиком устранены выявленные нарушения пожарной безопасности, приняты меры к устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, - Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Прокурора Центрального района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Седову Владлену Александровичу о признании незаконной деятельности по организации и осуществлению деятельности автозаправочной станции по <адрес> в <адрес>, о запрещении осуществлять деятельность на автозаправочной станции по <адрес> в <адрес> отказать. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Челябинский областной суд через Курчатовский районный суд г. Челябинска. Председательствующий