ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Челябинск 19 ноября 2010 г.
Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Максимова Л.А., расположенного в г.Челябинске, ул.Куйбышева, 30, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Челябинский цинковый завод» по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ
установил:
В ходе проверки, проведённой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного строительного и металлургического надзора по Челябинской области Уральского Управления Ростехнадзора на ОАО «Челябинский Цинковый завод» (далее ОАО «ЧЦЗ»), расположенном в г.Челябинске, <адрес>, цех выщелачивания, выявлены следующие нарушения – ДД.ММ.ГГГГ, в 13 час. 30 мин. ОАО «ЧЦЗ» не обеспечено исполнение требований, изложенных в ст.9 чч.1,2 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.1.1, 4.5 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-03), пп.1.1, 8.15 «Общих правил безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств (ПБ 11-493-02), а именно:
1. Несущие и ограждающие строительные конструкции здания вакуум-испарительной установки цеха выщелачивания не соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил. Колонны здания находятся в аварийном состоянии. Не соответствие строительных конструкций требованиям действующих строительных норм и правил подтверждается предварительным заключением экспертизы промышленной безопасности на объект: здание вакуум-испарительной установки выщелачивательного цеха ОАО «Челябинский цинковый завод», представленной экспертной организацией ООО «ВЭЛД»;
2. Эксплуатируется здание вакуум-испарительной установки, состояние строительных конструкций которого не соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, что угрожает жизни и здоровью людей в случае аварийного обрушения. Факт эксплуатации подтверждается наличием технологических жидкостей в ёмкостях и действующем технологическом оборудованием, наличием действующих электрических кабелей для питания оборудования (из пояснительной записки заместителя начальника цеха ФИО1 на одном из участков здания установлены 4 действующих насоса, предназначенных для перекачки технологических растворов) отсутствием планов (из устных пояснений представителя предприятия, проекты на проекты на перенос насосов и ликвидацию здания находятся в стадии разработки) консервации или ликвидации аварийного здания, обеспечивающих выполнение проектных решений по обеспечению промышленной безопасности.
Представители ОАО «ЧЦЗ» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии со ст.29.7 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ОАО «ЧЦЗ» в его отсутствие.
Представители Управления Ростехнадзора по Челябинской области Ожегов К.Л. и Сафонова Е.А. в судебном заседании просили привлечь ОАО «ЧЦЗ» к административной ответственности, предусмотренной ст.9.1 ч.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Считают представленное ОАО «ЧЦЗ» заключение и документы о капитальном строительстве не соответствующими требованиям действующего законодательства.
Виновность ОАО «ЧЦЗ» подтверждается материалами дела:
- Предписанием № П-09-206-Ч-4408-рпр-/1 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений;
- Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;
- Предварительным заключением экспертизы промышленной безопасности на объект.
Действия ОАО «Челябинский цинковый завод» верно квалифицированы по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».
ОАО «ЧЦЗ», в соответствии с ст.9 чч.1,2 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.1.1, 4.5 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-03), пп.1.1, 8.15 «Общих правил безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств (ПБ 11-493-02) был обязан соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; Работы по консервации или ликвидации опасного производственного объекта проводятся в соответствии с планами консервации или ликвидации, обеспечивающими выполнение проектных решений по обеспечению промышленной безопасности (п. 4.5 ПБ 03-517-03); эксплуатация (содержание, надзор и ремонт) строительных конструкций производственных зданий и сооружений и контроль над их состоянием должны отвечать требованиям действующих строительных норм и правил (п.8.15 ПБ 11-493-02).
Представленные ОАО «ЧЦЗ» документы по ремонту колонн выщелачивательного цеха, заключение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений ООО «ВЭЛД» не соответствуют требованиям ст.ст.49 и 51 Градостроительного Кодекса, а также положениям ФЗ № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым заключение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений передаётся на утверждение в Ростехнадзор, капитальное строительство (к которому относится ремонт несущих колонн) осуществляется на основании проектной документации, представленной и утверждённой органами государственного строительного надзора, на основании разрешения которых объект вводится в эксплуатацию, и, следовательно, не могут являться достаточными доказательствами устранения допущенных нарушений и освобождения ОАО «ЧЦЗ» от административной ответственности.
При назначении наказания судья учитывает характер и степень содеянного, конкретные обстоятельства дела, все данные о личности правонарушителя, который ранее к административной ответственности не привлекался, но допустил нарушение, существенно влияющее на жизнь и здоровье людей и являющееся опасным, поскольку допущенные нарушения, в соответствии с действующим законодательством, относятся к классу опасности «А» (оси 6, 7 ряда «Б» заключения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений).
Данные обстоятельства не позволяют судье назначить ОАО «Челябинский цинковый завод» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.
На ОАО «ЧЦЗ» должно быть наложено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания вакуум-испарительной установки выщелачивательного цеха ОАО «ЧЦЗ» на 90 суток, оснований для освобождения от которого, или для снижения его размера, не имеется, учитывая опасный характер правонарушений для жизни и здоровья людей, эксплуатирующих здание вакуум-испарительной установки выщелачивательного цеха ОАО «ЧЦЗ».
Поскольку здание вакуум-испарительной установки выщелачивательного цеха ОАО «ЧЦЗ» влияет на работоспособность всего предприятия, так как в данном здании находится технологическое оборудование, судья полагает возможным приостановить деятельность здания вакуум-испарительной установки выщелачивательного цеха ОАО «ЧЦЗ» путём ограничения доступа людей в зону повышенной опасности, ограниченной осями 2-9 рядов «А-Г» (согласно приложению Б к заключению экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений ООО «ВЭЛД»).
До настоящего времени деятельность не приостанавливалась.
Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ судья
постановил:
признать ОАО «Челябинский цинковый завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, путём ограничения доступа в помещение здания вакуум-испарительной установки выщелачивательного цеха ОАО «Челябинский цинковый завод» с оси 2 до оси 9 рядов «А-Г», сроком на 90 (девяносто) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня фактического приостановления.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.
Судья Л.А.Максимова