Ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ

Дело № 5-66/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Областное государственное учреждение «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» г.Челябинска, находящегося по адресу: <данные изъяты> г.Челябинск, <адрес>,№

установил:

Областное государственное учреждение «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» города Челябинска (далее по тексту ОГУ «Челябинская ветстанция»), зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в Инспекции ФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут при проведении ОГПН г.Челябинска проверки соблюдения в Областном государственном учреждении «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» города Челябинска на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: <данные изъяты> г.Челябинск, <адрес>,№, распоряжаясь на праве оперативного управления, нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- в здании АБК система оповещения людей о пожаре находится в технически не исправном состоянии (не горят световые указатели «Выход» со стороны эвакуационного выхода, расположенного с северной стороны здания. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.98.

-в отдельных помещениях здания АБК на окнах установлены глухие решетки (кабинеты № 4, 6, 8, бухгалтерия, касса, аптечный склад, манеж) №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 40.

-в здании АБК в лестничных клетках установлены радиаторы отопления, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2 м. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151ч.1, СНиП 21-01-97* п.6.26*, п.6.32*.

-радиаторы отопления, установленные на путях эвакуации, выгорожены сгораемым материалом №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.53.

-в здании АБК на 1-м этаже под лестничным маршем устроена кладовая, оборудованная деревянными полками №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.40.

-на крышке люка выхода на чердак в здании АБК отсутствует информация о месте хранения ключей №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 44.

-стены в тамбурах эвакуационных выходов с северной и южной стороны здания отделаны материалом класса пожарной опасности более, чем КМ3 (пластиковыми панелями, сертификат пожарной безопасности не представлен) №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ст.134 ч.6 табл.28.

-потолок и стены в холле со стороны эвакуационного выхода для посетителей, расположенного в южной части здания, отделаны материалом класса пожарной опасности более, чем КМ3 (бумажными обоями – потолок, панелями – стены) №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151ч.1, ст.134 ч.6 табл.28.

-потолок и стены в тамбуре главного эвакуационного выхода отделаны пластиковыми панелями класса пожарной опасности более, чем КМ2. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.134 ч.6 табл.28.

-стены в коридоре на 1, 3 этажах отделаны пластиковыми панелями класса пожарной опасности более, чем КМ3 №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.134 ч.6 табл.28.

-стены лестничных клеток отделаны пластиковыми панелями класса пожарной опасности более, чем КМ2 №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.134 ч.6 табл.28.

-стены в коридоре на 2-м этаже отделаны материалом класса пожарной опасности более, чем КМ3 (панелями МДФ, сертификат пожарной безопасности не представлен). №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.134 ч.6 табл.28.

-в здании АБК при открывании дверей из помещений в коридорах этажей уменьшается ширина эвакуационного прохода (на 1-ом этаже фактически составляет 0,46 м.; на отдельных участках при двустороннем открывании дверей эвакуационный проход перекрывается полностью: дверь аптечного склада перекрывает путь эвакуации по направлению к манежу, дверь из помещения приемной и дверь из конференц-зала, дверь из помещения главного бухгалтера и из помещения бухгалтерии) №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, п.6.26*, п.6.27 СНиП 21-01-97*.

-двери пожароопасных помещений не выполнены противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости не менее ЕI 30 (аптечного склада, складских помещений в подвальном этаже) №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, СНиП 2.08.02-89* п.1.82.

-планы эвакуации не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.4 ч.3.

-двери эвакуационного выхода лестничной клетки на 3-м этаже не оборудованы уплотнениями в притворах. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, СНиП 21-01-97* п. 6.18*.

-электросветильники в санкомнате не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 60.

-ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м. (минимальная ширина одного из выходов, расположенного в северной части здания 0,66 м.); высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 м. (минимальная высота одного из выходов, расположенного в северной части здания 1,80 м.). №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151ч.1, СНиП 21-01-97* п. 6.18*.

-на лестничной клетке 2-го этажа электровыключатель установлен на деревянной сгораемой конструкции. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.60.

-электрощиток, расположенный в лестничной клетке 1-го этажа эксплуатируется без крышки (снаружи выполнена декоративная отделка из горючего материала). №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.57.

-не выполнена система противодымной вентиляции в подвальном этаже, где организовано хранение горючего материала. (Системы противодымной вентиляции должны быть автономными для каждого пожарного отсека). №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст. 151 ч. 1, ст. 138 ч. 1, СНиП 41-03-2003 п. 8.2.

-в помещении архива, размещенного в подвальном этаже, не выполнены окна дымоудаления. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст. 151 ч. 1, ст. 138 ч.1, СНиП 41-03-2003 п. 8.2.

-внутри помещения аптечного склада установлены электророзетки, аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения. Тут же расположен стол завскладом, имеется электроплойка, ксерокс, холодильники. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.507, 508.

-на пути эвакуации, перекрыв 2-ой эвакуационный выход со второго этажа, устроено помещение архива. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 53.

-из конференц-зала не выполнен 2-й эвакуационный выход №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, СНиП 21-01-97* п. 6.13*.

-помещения гаража не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ст. 54, 91, НПБ 110-03 таб.3.

-в помещениях гаража не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, НПБ 104-03 таб.2.

-шкафы пожарных кранов в помещении гаража изготовлены из горючего материала, не соответствуют НПБ 151-2000. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ст.107 ч.4, НПБ 151-2000 п.4.5*,1.1, 4.1, 4.2.1, 4.4-4.16.

-не оборудованы и не обозначены знаками пожарной безопасности места для курения (допускается курение в помещении гаража, в подвальном этаже здания АБК). №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 27.

-в подвальном этаже хранится горючий материал, инвентарь, рубероид. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 27.

-в бойлерной, расположенной в подвальном этаже, организована мастерская. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.40.

-в мастерской, организованной в помещении бойлерной, эксплуатируется самодельный удлинитель. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.60.

-электропроводка выполнена с нарушением нормативных документов по электроэнергетике.

-в мастерской, расположенной в подвальном этаже, выполнена на скрутках.

-в складском помещении №1, расположенном в подвальном этаже электровыключатели установлены на сгораемой конструкции.

-в гаражном боксе № 7 эксплуатируется удлинитель со сломанным корпусом. №123-ФЗ от 22.07.08г. ст.151ч.1, ППБ 01-03 п. 57, п.60.

-высота эвакуационного выхода из подвального этажа менее 1,8 м. (фактически составляет 1,74 м). №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, СНиП 21-01-97* п.6.21*.

-не выполнены источники наружного противопожарного водоснабжения. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.68, табл.8.

-в гараже наряду с другими материалами хранится авторезина, в т.ч. на складе. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151ч.1, ППБ 01-03 п. 498.

-в гараже хранится тара из-под горючего. № 123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 358.

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение гаража и бытовое помещение для рабочих) не разделены ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности. №123-ФЗ от 22.07.08 г.ст.88 ч.1.

-не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности для производственных и складских помещений, которые надлежит обозначать на дверях помещений. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.33.

-в здании АБК не выполнено эвакуационное освещение. №123-ФЗ от 22.07.08 г. ст.151 ч.1, СНиП 23-05-95 п.7.62, 7.66.

-не обеспечен свободный подъезд пожарных автомобилей к зданию (с восточной стороны установлен кирпичный забор, с юго-западной проложен трубопровод. № 123-ФЗ от 22.07.08 г. ст. 67.

-не разработана инструкция, определяющая действия персонала в случае возникновения пожара, по которой не реже 1-раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. № 123-ФЗ от 22.07.08 г. ст151 ч.1, ППБ 01-03 п.15.

-обслуживающий персонал не обучен правилам пользования первичными средствами пожаротушения. № 123-ФЗ от 22.07.08 г. ст151 ч.1, ППБ 01-03 п.12.

По данным фактам заместителем главного государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору составлен протокол о нарушении ОГУ «Челябинская ветстанция» требований пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Протокол о совершении административного правонарушения и собранные по делу материалы переданы в суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, занимающий должность <данные изъяты> ОГУ «Челябинская ветстанция» вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что в настоящее время почти все выявленные нарушения устранены. Оставшиеся нарушения будут устранены в ближайшее время, то есть в более ранние сроки, чем установлены в предписании, что подтверждается уже заключенными договорами.

Защитник юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, допущенная по ходатайству начальника ОГУ «Челябинская ветстанция» действующая с полномочиями по нотариальной доверенности в судебном заседании показала, что нарушения установленные в ходе проверки ОГПН в настоящее время устранены, за исключением тех, которые требуют капитальной перепланировки здания. Представила доказательства того, что имевшие место нарушения противопожарной безопасности в настоящее время устранены. Просила суд не применять наказание связанное с административным приостановлением деятельности, поскольку ОГУ «Челябинская ветстанция» является государственным учреждением и единственной организацией в городе занимающейся обеспечением эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на обслуживаемой территории, предупреждением и лечением болезней животных, обеспечением полноценности и безопасности выпускаемой продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении, осуществляет защиту населения от болезней и пищевых отравлений. В настоящее время планируется проведение комплекса мер направленных на борьбу с бешенством у животных в весенний период, что несомненно может сказаться на благополучии населения в случае административного приостановления деятельности.

Государственный инспектор по пожарному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в их отсутствии, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

ФИО2 допрошенный в качестве эксперта ООО «Института независимых экспертиз», показал, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений. В ДД.ММ.ГГГГ им осуществлялся расчет величины индивидуального пожарного риска здания ОГУ «Челябинская ветстанция», находящееся по адресу: г.Челябинск, <адрес>, № В результате проведения расчетов по оценке уровня обеспечения безопасности людей от воздействия опасных факторов пожара было установлено, что требования ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» соблюдаются, то есть необходимый уровень обеспечения безопасности людей соответствует нормативным значениям.

Суд, выслушав мнение участников процесса, допросив эксперта, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Использование помещения ОГУ «Челябинская ветстанция», расположенного по адресу: г. Челябинск, <адрес> № не оспаривается. Факт принадлежности помещений, где размещается ОГУ «Челябинская ветстанция», подтверждается распоряжением о закреплении имущества за указным учреждением.

Согласно с п. 4 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями указанного Федерального закона.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за соблюдения пожарной безопасности объекта, несет юридическое лицо - ОГУ «Челябинская ветстанция».

Совершение юридическим лицом ОГУ «Челябинская ветстанция», административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, подтверждается сведениями содержащимися в протоколе об административном правонарушении, сведениями содержащимися в акте проверки соблюдения пожарной безопасности объекта, направленного по линиям почтовой связи в адрес лица привлекаемого к административной ответственности, который получен ДД.ММ.ГГГГ, заключением о противопожарном состоянии ОГУ «Челябинская ветстанция», от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым здание и гаражи ОГУ «Челябинская ветстанция», расположенные в г.Челябинске по <адрес>, № находятся в неудовлетворительном противопожарном состоянии, имеются нарушения требований пожарной безопасности создающих угрозу жизни и здоровью людей.

Статус юридического лица подтвержден в судебном заседании соответствующими доказательствами.

Таким образом, судья считает вину ОГУ «Челябинская ветстанция» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса) доказанной.

Из представленных в судебное заседание документов, пояснений представите юридического лица привлекаемого к административной ответственности, следует, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения пожарной безопасности фактически устранены, что подтверждается представленными доказательствами, часть нарушений включены в ремонтно-строительные мероприятия проведение. Невыполненными остались нарушения увеличением высоты и ширины эвакуационных выходов.

Размеры эвакуационных выходов, их высота и ширина установлены при проектировке здания, и его строительстве, что подтверждается техническим паспортом на нежилое здание (строение), расположенное в г.Челябинске по <адрес>, №.

Указанные нарушения пожарной безопасности никоим образом не могут служить непосредственной причиной возникновения пожара, а согласно расчету величины индивидуального пожарного риска, проведенного ООО «Институт независимых экспертиз», требования ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» соблюдаются, то есть необходимый уровень обеспечения безопасности людей соответствует нормативным значениям.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица - ОГУ «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», судья признает признание вины, устранение нарушений правил пожарной безопасности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОГУ «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» нет.

Вместе с тем, суд полагает, что ОГУ «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» может быть освобождено от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношениям.

Оценивая характер административного правонарушения, а также тяжесть наступивших последствий, в том числе принятые меры привлекаемым лицом по недопущению впредь подобных нарушений, суд в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о малозначительности совершенного ОГУ «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» административного правонарушения, и полагает возможным освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Областное государственное учреждение «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» г.Челябинска по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г.Челябинска.

Судья п/п