Дело № 5-228/11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении г.Челябинск 06 июля 2011 г. Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Максимова Л.А., с участием помощника Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Глушаевой О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Учебно-тренировочный Центр авиации общего назначения «Авиакомпания ЧелАвиа», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, установил: Некоммерческое партнёрство «Учебно-тренировочный Центр авиации общего назначения «Авиакомпания ЧелАвиа» (далее НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа»), в период проведённой проверки с 08.04.2011 г. по 10.05.2011 г., осуществляло деятельность по авиационной безопасности без лицензии, предусмотренной п.98 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» осуществляет деятельность в сфере авиации общего назначения на основании свидетельства эксплуатанта от 23.03.2009 г. и, в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения», утвержденными Приказом Минтранса РФ № 29 от 27.03.2003 г. (далее Правила), обязаны выполнять требования по авиационной безопасности, изложенные в Правилах с целью защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Положением о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности, утвержденными постановлением Правительства № 784 от 22.12.2006 г. определятся порядок лицензирования деятельности по авиационной безопасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Во исполнение указанных выше правил НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» разработана программа по обеспечению авиационной безопасности, утвержденная 11.03.2009 г. директором авиакомпании «ЧелАвиа» Лукошковым А.Б. Приказом директора авиакомпании Лукошкова А.Б. от 10.06.2009 г. ответственным лицом за организацию работы по обеспечению авиационной безопасности в авиакомпании назначен Блохин А.В. – советник по авиационной безопасности. НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» располагает защитными устройствами для воздушных судов, предназначенных для предотвращения угона, экипажи обеспечены необходимыми инструктивными документами в сфере авиационной безопасности. В судебном заседании представитель НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» Овчинников С.В. виновность в совершении административного правонарушения не признал. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении иной компании. Прокуратурой не представлены доказательства законности проведения проверки. Не отрицает, что НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» эксплуатирует самолёты, но полагает, что меры авиационной безопасности может осуществлять аэропорт базирования, а не эксплуатант. Помощник Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Глушаева О.В. просила привлечь НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» к административной ответственности по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, полагая виновность подтверждённой. Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. На основании задания Генеральной прокуратуры от 30.12.2010 г. № 23/1-715пр-10, Челябинской транспортной прокуратурой, в период с 08.04.2011 г. по 10.05.2011 г. проведена проверка исполнения законодательства при аккредитации и сертификации в гражданской авиации в НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа», о проведении которой уведомлен директор НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» Лукошков А.Б. Лукошковым А.Б., же, в прокуратуру представлены: договоры аренды воздушных судов; удостоверение сотрудника службы авиационной безопасности Блохина А.В. № 3746; спецификация сертификата эксплуатанта на лесоавиационные работы и работы с целью оказания медицинской помощи; спецификация сертификата эксплуатанта на разрешённые к использованию воздушные суда; список обслуживаемой авиатехники; список командиров воздушных судов, прошедших подготовку по программе «авиационная безопасность»; сертификаты лётной годности на воздушные суда и карты-наряды на оперативное, предполётное и в конце рабочего дня, техническое обслуживание воздушных судов; схемы опломбирования и досмотра воздушных судов. Представленные документы о комплексе осуществляемых авиакомпанией мер, направленных на обеспечение авиационной безопасности, свидетельствует о том, что НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» осуществляет деятельность по авиационной безопасности, которая, в силу п.98 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию. Кроме того, виновность НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-4), копией свидетельства эксплуатанта (л.д.5), копией сертификата эксплуатанта (л.д.6), заявлением о предоставлении лицензии (л.д.7), выпиской из Руководства по производству полетов эксплуатанта АОН (л.д.8), программой обеспечения авиационной безопасности эксплуатанта АОН (л.д.9-18), уставом (л.д.25-29). Действия НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» верно квалифицированы по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанное с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Доводы представителя НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» в судебном заседании о том, что постановление вынесено в отношении иного юридического лица, нежели НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа», являются несостоятельными и опровергаются материалами дела. Проверка Челябинской транспортной прокуратурой проводилась именно на НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» и именно руководителем данной авиакомпании предоставлялись документы в прокуратуру. Отсутствие в резолютивной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в наименовании НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» слов «авиации общего назначения» на существо совершённого ими правонарушения не влияет и не является основанием для освобождения НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» от административной ответственности. Кроме того, решением Курчатовского районного суда г.Челябинска от 13.04.2011 г., вступившем в законную силу, установлено, что НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа» осуществляет полёты с посадочной площадки, расположенной на территории аэродрома «Калачёво». При назначении наказания судья учитывает характер и степень совершённого правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о личности правонарушителя, который ранее к административной ответственности не привлекался. Однако суд учитывает, что несоблюдение законодательства в сфере лицензирования, связанное с авиационной безопасностью влияет на жизнь и здоровье людей, а также на обеспечение сохранности техники, в связи с чем не усматривает оснований для назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией ст.19.20 ч.1 КоАП РФ. До настоящего времени деятельность не приостанавливалась. Руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 27.6, 27.5 КоАП РФ, постановил: признать некоммерческое партнерство «Учебно-тренировочный Центр авиации общего назначения «Авиакомпания ЧелАвиа», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня фактического приостановления. Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток. Судья: Максимова Л.А.