Дело № 2-891/2010
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
ст. Курская 08 декабря 2010 года
Курский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Цамалаидзе В.В.,
при секретаре Башаевой Д.Х.,
с участием заявителя Казанина А.В.,
представителя заявителя Белоусова П.С.,
представителя заинтересованного лица Коваля С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ст. Курской гражданское дело по заявлению Казанина А.В. о признании решения комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Казанин А.В. обратился в суд с заявлением о признании решения комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края незаконным, в котором указал, что он в ноябре 2010 года подал документы на участие в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края. Решением комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 23.11.2010 года ему было отказано в допуске к участию в конкурсе, по причине недостаточного стажа работы по специальности. Заявитель полагает, что комиссия неверно истолковала правила подсчета имеющегося у него стажа работы. В обоснование заявления Казанин А.В. указал, что он с августа 2003 года по октябрь 2010 года отработал на различных должностях по специальности «промышленное и гражданское строительство», что составляет в общей сложности 7 лет 1 месяц 27 дней и отвечает квалификационным требованиям претендента на должность. Казанин А.В просит суд признать указанное решение комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края незаконным и обязать ее допустить его к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края.
В судебном заседании заявитель и его представитель - Белоусов П.С, указанное заявление поддержали, просили суд его удовлетворить. При этом представитель заявителя - Белоусов П.С. уточнил основания заявления, дополнив их следующим. Казанин А.В. трудовую деятельность начал осуществлять с 1993 года с периода работы в Курском БТИ в качестве техника, то есть со времени получения первой специальности техника-технолога. С указанного времени по настоящий период Казанин А.В. осуществляет деятельность по однородной специальности в одной сфере деятельности, в связи с чем, все периоды трудовой деятельности подлежат зачету в необходимый стаж работы по специальности. При оценке стажа комиссия неверно толкует закон относительно требований работы по специальности, придавая ему более узкое значение.
Представитель заинтересованного лица- Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края Коваль С.А., возражений по заявлению Казанина А.В. не представил, в судебном заседании пояснил, что оценку документов, представленных Казаниным А.В. на рассмотрение комиссии производилось коллегиально. После выяснения мнений выступающих на заседании лиц, дважды голосовали по кандидатуре Казанина А.В., окончательно решили отказать ему в допуске к участию в конкурсе на вакантную должность главы администрации Курского сельсовета, по причине недостаточности стажа работы по специальности или на должностях муниципальной службы.
Свидетель ФИО5 суду показала, что она была включена в состав комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края. Казанин А.В. 18 ноября 2010 года обратился в комиссию с заявлением на участие в конкурсе. 23 ноября 2010 года комиссия по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края, рассмотрев его документы, пришла к выводу об отсутствии у последнего права на участие в конкурсе по причине его несоответствия требованиям, установленным в п.2.2. Порядка проведения конкурса на замещение должности глава администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края, а именно: отсутствия опыта работы в органах муниципального или государственного управления на должностях государственной гражданской (муниципальной) службы не менее шести лет или стажа работы по специальности не менее семи лет. Так, при суммарном исчислении продолжительности работы по одной специальности Казанина А.В. комиссией было установлено, что он имеет стаж работы по специальности 1 год 1 месяц 4 дня, а также стаж работы по замещению муниципальной должности муниципальной службы - 3 года 7 месяцев 18 дней. При проведении голосования на членов комиссии, какого-либо давления или воздействия не оказывалось. Процедура голосования соответствовала установленному регламенту работы комиссии. ФИО5 считает обжалуемое решение комиссии законным и обоснованным.
Свидетель ФИО6 суду показал, что он является членом комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района, депутатом муниципального образования. Рассмотрение документов, представленных Казаниным А.В. комиссией производилось коллегиально. После выяснения мнений выступающих на заседании лиц, члены комиссии неоднократно голосовали по кандидатуре заявителя и в конечном итоге решили отказать в допуске Казанина А.В. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации Курского сельсовета, по причине недостаточности стажа работы по специальности или на должностях муниципальной службы. Какого-либо давления на членов комиссии, при принятии обжалуемого решения, никем не оказывалось.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Решением Думы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 29 октября 2010 № 17 на 26 ноября 2010 года был назначен конкурс на замещение должности глава администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края.
Решением Думы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 01 сентября 2010 № 32 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности глава администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края.
В соответствии с п.2.2. Порядка проведения конкурса на замещение должности глава администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности Главы администрации, имеют граждане Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, не старше 65 лет, владеющие русским языком, несудимые, имеющие высшее образование, опыт работы в органах местного самоуправления и государственного управления на должностях государственной гражданской службы (муниципальной) службы не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет.
Казанин А.В. 18 ноября 2010 года обратился в комиссию с заявлением на участие в конкурсе.
23 ноября 2010 года комиссия по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края, рассмотрев документы Казанина А.В., пришла к выводу об отсутствии у последнего права на участие в конкурсе по причине его несоответствия требованиям, установленным в п.2.2. вышеуказанного Порядка, а именно: отсутствия опыта работы в органах муниципального или государственного управления на должностях государственной гражданской (муниципальной) службы не менее шести лет или стажа работы по специальности не менее семи лет.
Изучив письменные материалы дела относительно образования и стажа работы заявителя, суд приходит к следующему.
В июне 1993 года Казанин А.В. окончил Алтайский политехнический техникум по специальности «техник-технолог инструментального производства».
В октябре 2002 года он окончил Северо-Кавказский государственный технический университет по специальности «инженер гражданского и промышленного строительства», при этом указанная специальность ему была присвоена 03 октября 2002 года.
Получение высшего образования заявителем подтверждается соответствующим дипломом государственного образца (л.д. 6).
С октября 1993 по апрель 2002 года Казанин А.В. работал техником в Курском бюро технической инвентаризации.
С 2002 года по 2003 год генеральным директором ООО «Фирма «Мир торговли и отдыха».
С 2003 года по 2004 год главным инженером ГУП «Проектная группа Курского района».
С 2004 года по 2005 год ведущим инженером Курского филиала ОАО «СтавропольНИИгипрозем».
С 2005 года по 2008 год ведущим специалистом отдела муниципального хозяйства администрации Курского муниципального района Ставропольского края.
С 2008 года по 2010 год техником-инвентаризатором Курского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация».
Указанные периоды работы подтверждаются трудовой книжкой заявителя и никем не оспариваются (л.д.8-11).
Согласно образовательному стандарту Высшего профессионального образования, утвержденному 29 июля 1994 года заместителем председателя Госкомвуза России, специальность «Промышленное и гражданское строительство» имеет квалификацию выпускника - инженер в области промышленного и гражданского строительства.
Суд приходит к выводу о том, что по полученной специальности Казанин А.В. работал с 21 августа 2003 года по 25 октября 2004 года в качестве инженера ГУП «Проектная группа Курского района» (1 год 1 месяц 4 дня); с 26 октября 2004 года по 06 апреля 2005 в качестве ведущего инженера ОАО «СтавропольНИИгипрозем» ( 5 месяцев 10 дней).
С 07 апреля 2005 года по 25 ноября 2008 года Казанин А.В. занимал муниципальную должность муниципальной службы - ведущего специалиста отдела муниципального хозяйства администрации Курского муниципального района Ставропольского края, что составляет 3 года 7 месяцев 18 дней.
Указанное дает суду основание заключить вывод о том, что заявитель не соответствует установленным требованиям по продолжительности опыта работы в органах местного самоуправления и государственного управления на должностях государственной гражданской (муниципальной) службы и не имеет необходимого стажа работы по специальности.
При этом суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что все периоды трудовой деятельности Казанина А.В. подлежат зачету в стаж работы по специальности. Так, Единый квалификационный справочник должностей руководителей специалистов и служащих, утвержденный Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 23 апреля 2008 года № 188, в разделе «квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности» не содержит должность техника по инвентаризации строений и сооружений. При этом судом при исследовании должностных обязанностей и квалификационных требований должности техника по инвентаризации строений и сооружений было установлено, что они существенно отличаются от требований предъявляемых к должностям по специальности «Промышленное и гражданское строительство».
Суд считает, что наличие однородных признаков в характере и специфике выполняемой работы Казаниным А.В. в периоды всей его трудовой деятельности само по себе не дает основание считать её, как работу по одной специальности в рамках полученной квалификации. Кроме того, стаж работы Казанина А.В. в муниципальной должности муниципальной службы - ведущего специалиста отдела муниципального хозяйства администрации Курского муниципального района не подлежит суммарному сложению со стажем работы по специальности, поскольку данные виды трудовой деятельности законом разграничены. Указанный вывод суда основан на правовых нормах определенных в ст. 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» согласно п. 1 которой, для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Данное законоположение отражено так же в вышеуказанном Порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Обстоятельства установленные судом - образование Казанина А.В., его периоды трудовой деятельности, подтверждены письменными доказательствами: копиями дипломов, трудовой книжкой, справками о стаже работы, которые отвечают требованиям закона об относимости и допустимости доказательств.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Проверив Решение комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 23 ноября 2010 года, суд не находит существенных нарушений закона, влекущих его отмену. Процедура его вынесения, полномочия комиссии соответствуют Порядку проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края Утвержденному Решением Думы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 01 сентября 2010 года № 32. Указанный вывод суда основан на всестороннем и полном изучении протокола заседания комиссии от 23 ноября 2010 года, а также на сведениях о фактах, полученных из показаний свидетелей и объяснений сторон.
Таким образом, заявление Казанина А.В. о признании решения комиссии по проведению конкурса на замещение должности глава администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края незаконным не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Казанина А.В. о признании решения комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Ставропольский краевой суд через Курский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий