Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Курская 06 мая 2011г.
Курский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Панишенко Е.А.
при секретаре Хабалоновой С.Н.
с участием представителя истца пом. прокурора Курского района Ковалева А.В.
ответчика Аллавердова Д.Н., его представителя Цалоевой И. Ю., ордер № № 14.03.2011 г.
представителя ответчика администрации муниципального образования с.Эдиссия Курского района Саркисян С.Р., действующего по доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ст.Курской гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курского района в интересах Ставропольского края как субъекта Российской Федерации к Аллавердову ДН, Аллавердовой ИГ, Аллавердову НД, Аллавердову ГД, администрации муниципального образования с.Эдиссия Курского района об отмене постановления главы администрации муниципального образования с.Эдиссия, решения жилищной комиссии, взыскании незаконно полученных денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курского района обратился в суд с иском Аллавердову Д. Н. о взыскании незаконно полученных денежных средств сумме 625 716 рублей, ссылаясь на то, что семья Аллавердова Д.Н. состоящая из 4 человек постановлением главы с. Эдиссия № 54 от 19.04.2009 г. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, после чего постановлением главы села Эдиссия от 15.05.2009 года № 84 включена в состав участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».
Согласно акту обследования жилищных условий от 19.04.2009, паспортным данным, данным похозяйственной книги семья Аллавердова Д.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Собственником указанного домовладения являлась мать Аллавердова Д.Н. - Аллавердова JI.A., правоустанавливающие документы на дом и копия домовой книги отсутствуют. Общая площадь дома 74,1 кв.м., число зарегистрированных на момент подачи заявления - 5 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла 14,8 кв.м., при учетной норме - 18 кв.м.
После подачи заявления семьи Аллавердова Д.Н о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, его мать (Аллавердова Л.A.) продает 25.07.2009 года жилой дом, в котором они зарегистрированы и проживали, Саркисовой А.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 10.08.2009 серия №
Семья Аллавердова Д.Н. после продажи дома заключает договор найма жилого помещения с Саркисовой А.В. (новым владельцем дома) на неопределенный срок с оплатой всех коммунальных платежей и налогов за жилой дом. Менее чем через месяц, после продажи матерью домовладения Саркисовой А.В., семья Аллавердова Д.В., согласно договору купли-продажи от 03.09.2009 приобретает его в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» по цене 970,0 тыс. рублей, в том числе жилой дом - 950,0 тыс. рублей, земельный участок - 20,0 тыс. рублей.
Согласно ч. 1 ст. 170 ГК РФ следует, что мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Таким образом, семья Аллавердова Д.В. приобрела домовладение, в котором была зарегистрирована и постоянно проживала. В результате сделки произошло не улучшение жилищных условий, как это было предусмотрено целями и задачами ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», а лишь формальный переход права собственности, что имеет признаки мнимой сделки.
В связи с чем просит суд взыскать с ответчика в пользу бюджета Ставропольского края, незаконно полученные денежные средства в сумме 625 716 рублей.
В судебном заседании пом. прокурора исковые требования уточнил и дополнил: просил взыскать с Аллавердова Д.Н., Аллавердовой И.Г., Аллавердова Н. Д., Аллавердова Г. Д. в пользу бюджета Ставропольского края незаконно полученные денежные средства в сумме 247158 рублей, в пользу федерального бюджета денежные средства в сумме 378558 рублей по основанию указанному в иске, отменить постановление главы села Эдиссия № 54 от 19.04.2009 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семью Аллавердова Д.Н., постановление № 84 от 15.05.2009 о включении семью Аллавердова Д.Н. в состав участников ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», решение комиссии при администрации муниципального образования села Эдиссия №23 от 19.04.2008 года в соответствии с которым Аллавердов Д.Н. был признан нуждающимся в жилом помещении.
В обосновании своих требований прокурор ссылается так же на то, что семья последнего была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении в соответствии со ст.ст.51, 52 ЖК РФ. Указанные статьи регулируют предоставление помещений государственного и муниципального жилищного фондов по договорам социального найма на основании главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статья 49 ЖК РФ определяет, что по договору социального найма жилые помещения предоставляются только малоимущим гражданам, признанным таковыми органом местного самоуправления, а также иным категориям граждан определенным федеральным законом, указом Президента РФ или иным законом субъекта Российской Федерации.
Ответчики Аллавердовы органом местного самоуправления малоимущими не признавались, совокупный семейный доход не исследовался.
Кроме того, при принятии на учет семьи Аллавердова Д.Г. были нарушены требования ч. 2 ст.51 ЖК РФ, так как при определении уровня обеспеченности площадью жилого помещения, учитывается любая жилая площадь, имеющаяся в наличии у гражданина, а в данном случае не учтен тот факт, что до постановки на учет семья Аллавердова Д.Н. проживала у его матери Аллавердовой Л.A. в личном доме, то есть являлись членами семьи Аллавердовой JI.A. в соответствии со ст.2 СК РФ.
Согласно Постановления главы администрации муниципального образования с. Эдиссия №34 от 19.04.2009 г. года Аллавердов Д.Н. не является членом семьи собственника жилого помещения, что незаконно, так как в соответствии п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения.
Представитель ответчика администрации муниципального образования села Эдиссия Курского района Ставропольского края Саркисян С.Р. с требованием об отмене постановления главы села Эдиссия № 54 от 19.04.2009 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семью Аллавердова Д.Н., об отмене постановления администрации муниципального образования села Эдиссия Курского района Ставропольского края № 84 от 15.05.2009 о включении семью Аллавердова Д.Н. в состав участников ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», об отмене решения комиссии при администрации муниципального образования села Эдиссия № 23 от 19.04.2008 года не согласен по следующим основаниям. В соответствии п.5 Типового положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данная статья не предусматривает одним из оснований признание гражданина малоимущим. Малоимущими должны быть признаны граждане при предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При принятии на учет семьи ответчика были учтены учетная норма жилого помещения, занимаемого семьей Аллавердова. На момент признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, учетная норма составляла 18 кв.м.Семья ответчика состоит из четырех членов, помимо них в домовладении проживал собственник жилья, учетная норма жилого помещения должна составлять не менее 90 кв.м., а составляла 74, 1 кв.м.
Ответчик Алллавердов Д.Н., его представитель Цалова И.Ю. с иском не согласны, поскольку на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ни Аллавердов Д.Н., ни члены его семьи не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а так же собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Проживание в доме матери Аллавердова Д.Н., являющейся собственником жилого помещения не указывает на то, что последний, его жена и дети являлись членами семьи собственника помещения, поскольку совместное хозяйства не велось. Деньги, предоставленные в виде социальной выплаты были израсходованы на приобретение жилья, в котором семья Аллавердова нуждалась. Доказательств того, что не были соблюдены условия получения социальной выплаты, либо имело место нецелевого использования социальной выплаты, предоставление ложных сведений истцом предоставлено не было.
Ответчик Аллавердов Д.Н. суду показал, что приобрел дом у Саркисовой ранее принадлежащий его матери, т.к. подходящих домов не нашел, а Саркисова решила продать дом. Членом семьи Аллавердовой Л.А. ( матери ) не являлся, совместное хозяйство с Аллавердовой не вел, был зарегистрирован и жил своей семьей у матери поскольку жить было негде. После продажи его матерью дома, последняя стала жить у своего сожителя, а он согласия нового собственника остался проживать на прежнем месте.
Ответчики Аллавердова И.Г., Аллавердов Н. Д., Аллавердов Г. Д. надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, дело просило рассмотреть в свое отсутствие, с иском не согласны.
Третье лицо Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, дело просило рассмотреть в свое отсутствие.
Свидетель САВ суду показала, что по семейным обстоятельствам вынуждена была купить себе жилье, после обстоятельства изменились и она решила дом продать. После покупки дома у Аллавердовой Л.А., ее сын попросил пожить там, т.к. ему некуда было идти, сама хозяйка дома после продажи выехала по новому адресу. Часть денег за дом были отданы ей наличными Аллавердовым, часть денег поступила на счет по программе.
Выслушав стороны , допросив свидетеля САВ., исследовав письменные материалы дела, суд находит, что в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям.
Судом установлено, что в апреле 2009 г. Аллавердов подал заявление о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий со следующим составом семьи: жена, 2 сына ( л.д. 66).
На момент подачи заявления он, жена, двое детей были зарегистрированы и проживали с матерью Аллавердова в её доме <адрес>.
По сведениям БТИ, управления федеральной регистрационной службы Ставропольского края Курский отдел семья Аллавердова своего жилья на праве собственности не имела.
Согласно акта обследования жилищных условий от 19.04.2009 г. Аллавердов Д.Н. проживает с семьей в количестве 4-х человек в жилом доме Аллавердовой Л.А. Площадь дома 74, 1 кв. м.. Всего проживают 5 человек, несоответствии с социальной нормой ( л.д. 91)
Из содержания протокола заседания комиссии при администрации муниципального образования с.Эдиссия о постановке на учет граждан на получение гос. поддержки на приобретение жилья № 23 от 19.04.2008 г. следует за неимением жилья признать Аллавердова нуждающимся в жилом помещении (л.д. 98)
Постановлением администрации муниципального образования седа Эдиссия Курского района Ставропольского края № 54 от 19.04.2009 г. Аллавердов Д.Н. со следующим составом семьи принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 99)
Постановлением администрации муниципального образования села Эдиссия Курского района Ставропольского края № 84 от 12.05.2009 г. Аллавердов Д.Н. вместе с семьей : жена, двое детей включен в состав участников ФЦП « Социальное развитие села до 2012 г.» ( л.д. 113).
Ссылку прокурора в обосновании своих требований об отмене постановления главы села Эдиссия № 54 от 19.04.2009 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семью Аллавердова Д.Н., об отмене постановления администрации муниципального образования села Эдиссия Курского района Ставропольского края № 84 от 15.05.2009 о включении семью Аллавердова Д.Н. в состав участников ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», об отмене решения комиссии при администрации муниципального образования села Эдиссия № 23 от 19.04.2008 года в связи с тем, что семья последнего при постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась малоимущей кроме этого были нарушены требования ч. 2 ст.51 ЖК РФ, суд признает не состоятельной, поскольку статья 49 ЖК РФ определяет, каким категориям граждан предоставляются жилые помещения по договору социального найма, а ч.2 ст.51 ЖК РФ говорит о том, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, т.е. при определение уровня обеспеченности общей площадью учитываются площадь жилого помещения по договорам социального найма или площадь жилого помещения принадлежащего на праве собственности, однако судом установлено, что семья Аллавердова Д.Н. в собственности своего жилья, не имела, как и не имела жилого помещения по договору социального найма.
Рассматривая вопрос о правомерности постановки на учет семьи Аллавердова Д.Н. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий суд приходит к следующему.
Согласно ч.3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По смыслу ст.51 ЖК РФ признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет. Основаниями для такого признания служат: а) отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма; б) обеспеченность жильем менее учетной нормы; в) неудовлетворительное состояние жилища; г) состояние здоровья проживающих.
На момент постановки на учет семьи Аллавердова Д.Н. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ни Аллавердов Д.Н., ни члены его семьи не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а так же собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, поскольку сам по себе факт проживания в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности матери Аллавердова Д.Н. Аллавердовой Л.А., а так же кровное родство с собственником не является бесспорным доказательством того, что Аллавердов Н.Д., его жена и двое детей являлись членами семьи собственника жилого помещения, сам истец не представил доказательств подтверждающих, что ответчики Аллавердовы являлись членами семьи собственника помещения.
Согласно акта обследования жилищных условий от 19.04.2009 г. Аллавердов Д.Н. проживает с семьей в количестве 4-х человек в жилом доме Аллавердовой Л.А. Площадь дома 74, 1 кв. м.. Всего проживают 5 человек, несоответствии с социальной нормой ( л.д. 91)
Отсюда на основании вышеизложенного суд считает правомерным постановку на учет семью Аллавердова Д.Н. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Что касается требования истца о взыскании с Аллавердова Д. Н., Аллавердовой И. Г., Аллавердова Н. Д., Аллавердова Г. Д. незаконно полученных денежных средств по федеральной целевой программе « Социальное развитие села до 2012 г. в сумме 625716 рублей, из них в пользу бюджета Ставропольского края 247158 рублей, в пользу федерального бюджета 378558 рублей суд приходит к следующему.
В соответствии с федеральной целевой программой « Социальное развитие села до 2012 г., утвержденной постановлением Правительства РФ № 858 от 03.12.2002 г. основной целью программы является улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, которые не обладают для этого достаточными собственными средствами.
Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в 2009 г. осуществлялось в соответствии с приложением № 16 « Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», порядком предоставления на счет средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 мая 2009 г. № 136-п ( далее по тексту порядок).
Приложением №1 « Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство ( приобретение ) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов « к Правилам ( далее по тексту Типовое положение ) определен порядок предоставления социальных выплат на строительство( приобретения) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительство в сельскую местность и работать там.
В пункте 4 Типового положения перечислены все условия, при соблюдении которых гражданин имеет право на получение социальной выплаты, а именно право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии п.5 Типового положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания.
К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
При получении Аллвердовым Д.Н. социальной выплаты им были соблюдены все условия в совокупности, а именно постоянное проживание в сельской местности, наличие собственных средств в размере части стоимости приобретения жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, признание нуждающимся в улучшении жилищных условий с последующей постановкой на учет по улучшению жилищных условий. Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания.
Аллавердов Д.Н. как по состоянию на 2009 г. так и по настоящее время работает механизатором СХПК « Новатор».
Согласно Порядка предоставления социальных выплат, а именно пункта 9, возврат полученных социальных выплат в доход бюджета Ставропольского края производится получателем социальных выплат в случаях:
-неисполнение условий предоставления социальных выплат;
-установления факта предоставления ложных сведений в целях получения социальных выплат;
-установление факта нецелевого использования социальных выплат.
Ссылка в обосновании требования о взыскании незаконно полученной социальной выплаты в виду того, что после подачи заявления Аллавердова Д.Н о принятии семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, его мать (Аллавердова Л.A.) продает в 2009 года Саркисовой жилой дом, в котором они зарегистрированы и проживали, а потом Аллавердов приобретает указанный дом у Саркисовой, которая в купленном доме не проживала, не доказывает мнимости сделок.
По смыслу ч.1 ст.170 ГК РФ мнимая сделка, сделка совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Как следует из материалов дела, Саркисова А.В. стала собственником домовладения и земельного участка по ул. Калинина, 34 с. Эдиссия Курского района на основании сделки купли-продажи от 25.07.2009 г., право собственности за ней было зарегистрировано в установленном законом порядке ( л.д. 45 )
Согласно свидетельств о праве собственности выданных 09.12.2009 г. Аллавердов Д.Н., Аллавердова И. Г., Аллавердов Н. Д., Аллавердов Г. Д. являются собственниками жилого дома по ул. Калинина, 34 с. Эдиссия Курского района на основании сделки купли-продажи от 03.09.2009 г. ( л.д. 13-14, 115-122). Допрошенная в качестве свидетеля Саркисова А.В. суду показала, что часть денежных средств при продажи дома было перечислено через банк, оставшаяся часть была передана Аллавердовым наличными.
Факт регистрации права собственности и переход права собственности на домовладение от одного законного собственника к другому, не свидетельствует о мнимости этих сделок, совершенных без намерения создать правовые последствия. Стороны в этих сделках не оспаривают законность их совершения.
Утверждение истца о мнимости сделок в виду не проживания Саркисовой в приобретенном домовладении, также не является подтверждением требования, поскольку согласно Конституции РФ ст.27 каждый имеет право выбирать место пребывания и жительства.
Доводы иска о мнимости сделок носят предположительный характер и не основаны на доказательствах.
Приобретя жилой дом по <адрес> в том числе и за счет предоставленной социальной выплаты ответчики Алллавердовы использовали социальную выплату по целевому назначению, перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Суд обращает внимание, что ни сама Программа, ни Порядок предоставления социальной выплаты не содержат каких-либо запретов по срокам отчуждения, распоряжения данным жилым помещением, непосредственном проживании и регистрации в приобретенном доме, покупке дома у родственников и т.д.
Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Курского района в интересах Ставропольского края как субъекта Российской Федерации к администрации муниципального образования с.Эдиссия Курского района об отмене постановления главы села Эдиссия от 19.04.2009 № 54 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семью Аллавердова Д.Н., об отмене постановления администрации муниципального образования села Эдиссия Курского района Ставропольского края № 84 от 15.05.2009 о включении семью Аллавердова Д.Н. в состав участников ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», об отмене решения комиссии при администрации муниципального образования села Эдиссия № 23 от 19.04.2008 года оставить без удовлетворения.
Исковые требования прокурора Курского района в интересах Ставропольского края как субъекта Российской Федерации к Аллавердову ДН, Аллавердовой ИГ, Аллавердову НД, Аллавердову ГД о взыскании незаконно полученных денежных средств сумме 625716 рублей, из них в пользу бюджета Ставропольского края 247158 рублей, в пользу федерального бюджета 378558 рублей оставить без удовлетворения.
Председательствующий