Дело № 2-188/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 мая 2011 года ст. Курская
Курский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Миронюка С.Н.,
при секретаре Маркаровой К. В.,
с участием истца прокурора Ковалёва А. В.,
ответчика (истца) Мужецкой С. А.,
представителя ответчика (представителя истца) Цалоевой И. Ю.,
представителя ответчика Бабичевой Н. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах Российской Федерации и Ставропольского края как субъекта Российской Федерации к Мужецкой С. А., Мужецкому Г. М., Мужецкой А. Г., Мужецкому К. Г., администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании незаконными и отмене решений комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования <данные изъяты> и взыскании незаконно полученных денежных средств и по исковому заявлению Мужецкой С. А. к администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курского района обратился в суд с иском, в котором указал, что аудиторами Счётной палаты Ставропольского края проведена проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» за ДД.ММ.ГГГГ. Проведённой Счётной палатой Ставропольского края проверкой установлено, что семья Мужецкой С. А. в составе 4 человек в соответствии с постановлениями администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № и от ДД.ММ.ГГГГ года № принята на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в списки участников мероприятий в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». Данные постановления были приняты на основании решений комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года и № от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор полагает, что указанные постановления были вынесены незаконно, поскольку семья Мужецкой С. А. была поставлена на учёт как нуждающаяся в жилом помещении в соответствии со ст. ст. 51, 52 Жилищного кодекса РФ. Указанные статьи регулируют предоставление помещений государственного и муниципального жилищного фондов по договорам социального найма на основании главы 7 Жилищного кодекса РФ. Прокурор указал, что семья Мужецких органом местного самоуправления малоимущими не признавались, их совокупный семейный доход не исследовался, тогда как согласно имеющимся сведениям ответчики имеют постоянный доход. Ответчик Мужецкая С. А. работает в <данные изъяты> Кроме того, при принятии на учёт Мужецкой С. А. и Мужецкого Г. М. были нарушены требования ч. 2 ст. 151 Жилищного кодекса РФ, поскольку при определении уровня обеспеченности площадью жилого помещения, учитывается любая жилая площадь, имеющаяся в наличии у гражданина. Прокурор в обоснование иска также указал, что при постановке на учет не был учтён тот факт, что семья Мужецкой С. А. проживала на жилом доме, принадлежащем матери Мужецкого Г. М. – ФИО16 По паспортным данным и данным похозяйственной книги Мужецкая С. А. с семьей были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ в доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем ФИО17 – матери мужа. Всего зарегистрировано 5 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи <данные изъяты> при учетной норме <данные изъяты>. Накануне подачи заявления о включении в состав участников мероприятий указанной программы Мужецкой С. А. заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года с матерью мужа - ФИО18 сроком на два года, с оплатой <данные изъяты> ежемесячно. В соответствии с предварительным договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ семья Мужецкой С.А. приобрела квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей. При обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи больше учетной нормы, а также при намеренном ухудшении своих жилищных условий путем заключения договора найма. Кроме этого, при визуальном осмотре приобретенного семьей Мужецкой С.А. жилья установлено, что приобретена квартира в аварийном доме старой постройки общей площадью <данные изъяты>., при этом стоимость ее значительно завышена - <данные изъяты>, цена одного кв.м. составила <данные изъяты>. Прокурор полагает, что при указанных обстоятельствах администрация муниципального образования <данные изъяты> неправомерно признала семью Мужецкой С.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включила в состав участников мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». В результате чего Минсельхозом Ставропольского края предоставлено семье Мужецкой С.А. социальных выплат в сумме <данные изъяты>. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - <данные изъяты>. рублей. Таким образом, Мужецкой С.А., в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» необоснованно получены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, вследствие чего бюджету Ставропольского края причинён вред на указанную сумму. Прокурор <данные изъяты> просит признать незаконными и отменить решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимися в жилых помещениях и о включении в список участников мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» Мужецкой С. А. и Мужецкого Г. М.; взыскать с Мужецкой С. А. и Мужецкого Г. М. в пользу бюджета Ставропольского края незаконно полученные денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, в пользу федерального бюджета денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей.
Мужецкая С. А. обратилась в суд с иском, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ года администрация муниципального образования <данные изъяты> отменила вынесенное ранее в отношении неё постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии гражданина на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оспорив тем самым её право состоять на указанном учёте. С действиями администрации муниципального образования <данные изъяты> она не согласна, поскольку полагает, что право состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении на момент вынесения отменённого постановления у неё имелось. Она в установленном порядке представила соответствующее заявление и необходимый пакет документов, подтверждающих правовые основания состоять на указанном учёте. Истец просит признать за ней и её семьей право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также признать постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии гражданина на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным.
В судебном заседании истец прокурор Ковалев А. В. исковые требования к Мужецкой С. А., Мужецкому Г. М., Мужецкой А. Г., Мужецкому К. Г., администрации муниципального образования <данные изъяты> поддержал, просил их удовлетворить. С исковыми требованиями Мужецкой С. А. не согласился, считает их необоснованными, просил в их удовлетворении отказать.
Ответчик (истец) Мужецкая С. А. исковые требования к администрации муниципального образования <данные изъяты> поддержала, просила их удовлетворить. С иском прокурора не согласилась, просила оставить его без удовлетворения.
Представитель ответчика (представитель истца) Мужецкой С. А. Цалоева И. Ю. с иском прокурора не согласилась, просила оставить его без удовлетворения. Исковые требования Мужецкой С. А. уточнила, просила признать за Мужецкой С. А. и её семьей право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении; признать постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии гражданина на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным; признать постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене пункта 1.3 постановления администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» незаконным. Просила иск Мужецкой С. А. удовлетворить в полном объёме.
Ответчики (третьи лица) Мужецкий Г. М., Мужецкая А. Г., Мужецкий К. Г., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили письменные заявления, в которых указали, что возражают по иску прокурора Курского района о взыскании незаконно полученных денежных средств, поскольку они со своей семьей являются законными получателями указанной в иске социальной выплаты, а прокурором не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего об обратном. Иск Мужецкой С.А. о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях поддерживают в полном объеме, считают его законным и обоснованным, они со своей семьей имели право состоять на указанном учете, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика, администрации муниципального образования <данные изъяты> Бабичева Н. А. с иском прокурора не согласилась, просила оставить его без удовлетворения. С иском Мужецкой С. А. согласилась, считает его обоснованным.
Третье лицо Министерство сельского хозяйства <данные изъяты>, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, представило письменное мнение, в котором указало, что поддерживает иск прокурора на указанных в нём основаниях, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» разработана для достижения следующих основных целей: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности (далее - Программа).
Одной из основных задач, на которые направлены мероприятия Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Мужецкая С. А. с семьей в составе: супруга - Мужецкого Г. М., дочери - Мужецкой А. Г., сына - Мужецкого К. Г., была признана нуждающейся в жилых помещениях в муниципальном образовании Курского сельсовета <данные изъяты> (л.д. 16-17).
ДД.ММ.ГГГГ семья Мужецких была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании того, что заявитель и члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не являются собственниками жилых помещений (л.д. 18-19).
ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии по жилищным вопросам № они были включены в список граждан - участников Программы (л.д. 20-21).
ДД.ММ.ГГГГ на основании данного решения комиссии по жилищным вопросам вынесено постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> № «О включении в списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» (л.д. 22-24).
Так, согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как следует из материалов дела семья Мужецких в указанном составе не является собственниками жилых помещений, что подтверждается сведениями Управления Федеральной регистрационной службы Ставропольского края, а также сведениями ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Курского филиала (л.д. 98-105).
Суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что Мужецкие, проживающие в домовладении, принадлежащем Мужецкой Е.М., являлись членами семьи последней, и следовательно, были обеспечены жилой площадью.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Как следует из объяснений Мужецкой С.А. ее семья не вела общее хозяйство с собственником жилого дома, их отношения складывались не всегда положительно. Кроме того, в письменных материалах дела имеется договор найма жилых помещений, в которых проживала семья Мужецкой С.А., заключенный с собственником жилого помещения – ФИО28. (л.д. 113). Указанные обстоятельства в своей совокупности опровергают доводы прокурора об обеспеченности семьи Мужецкой С.А. жилой площадью.
Утверждение прокурора о том, что администрацией Курского сельсовета при постановке на учет необоснованно не исследовался совокупный доход семьи не основано на законе.
Так, указанная Программа не содержит каких-либо условий относительно исследования дохода участников программы.
В соответствии с п. 5 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания.
Согласно п. 4 указанного Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: постоянное проживание в сельской местности; наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, ссылка прокурора на ст. 49 ЖК РФ в рамках возникших спорных правоотношений является необоснованной.
Так, на момент постановки на учет ни Мужецкая С.А., ни члены ее семьи не являлась нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих об обратном. В связи с чем, суд приходит к выводу о законном характере постановки семьи Мужецких на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 3 ст. 10 ГК РФ).
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При этом гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1 ГК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ семья Мужецких приобрела в долевую собственность в рамках указанной федеральной целевой программы жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.146-149). Цели Программы достигнуты, условия участия соблюдены в полном объеме.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора необоснованны, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
Исковые требования Мужецкой С.А. о признании постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии гражданина на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным; постановления администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене пункта 1.3 постановления администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» незаконным носят законный характер, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
Мужецкой С. А. также заявлено требование о признании за ней и её семьей права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Поскольку суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора, за Мужецкой С. А. и её семьей сохраняется право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении на момент принятия на учёт, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящий момент семья Мужецкой С. А. обеспечена жильём, в связи с чем требование Мужецкой С. А. о признании за ней и её семьей права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении является необоснованным и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <данные изъяты> в интересах Российской Федерации и Ставропольского края как субъекта Российской Федерации к Мужецкой С. А. , Мужецкому Г. М., Мужецкой А. Г., Мужецкому К. Г., администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании незаконными и отмене решений комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования <данные изъяты> и взыскании незаконно полученных денежных средств оставить без удовлетворения.
Иск Мужецкой С. А. к администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить частично.
Признать постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии гражданина на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным.
Признать постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене пункта 1.3 постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» незаконным.
В остальной части в удовлетворении искового заявления Мужецкой С. А. к администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Курский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий: