Дело № 2-194/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
06 мая 2011 года ст. Курская
Курский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Цамалаидзе В.В.,
при секретаре Башаевой Д.Х.,
с участием представителя истца: старшего помощника
прокурора Курского района Ковалева А.В.,
ответчиков Давыдова К.Т., Давыдовой А.В., Давыдова Т.К.,
представителя ответчика Чернявской Л.В.,
представителя ответчика Саркисян С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курского района в интересах Российской Федерации и Ставропольского края как субъекта Российской Федерации к Давыдову К.Т., Давыдовой А.В., Давыдовой В.К., Давыдову Т.К., администрации муниципального образования с.Эдиссия Курского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования с. Эдиссия и взыскании незаконно полученных денежных средств,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Курского района обратился в суд с иском, в котором указал, что проведённой Счётной палатой Ставропольского края проверкой установлено, что семья Давыдова К.Т., состоящая из 4 человек, постановлением администрации села Эдиссия от 19 апреля 2009 года № 29 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановлением от 12 мая 2009 года № 79 включена в состав участников мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». В соответствии с данными похозяйственной книги семья Довыдова К.Т. зарегистрирована по месту постоянного проживания в жилом доме общей площадью 52,3 кв.м, расположенном по адресу <адрес>, который согласно выписке из ЕГРП с 03 марта 2008 года на праве собственности принадлежит жене ответчика – Давыдовой А.В. При этом обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла 13,1 кв.м при учетной норме –18, 0 кв.м. Согласно справке, выданной главным архитектором администрации <адрес> от 08 апреля 2008 года №19 фундамент указанного дома в следствие неравномерной просадки грунта, дал трещину, износ капитальных конструкций здания составил 40 %. Обследовав жилищные условия Давыдова К.Т. комиссией муниципального образования <адрес> СК на основании вышеуказанной справки установлено, что дом в котором проживает семья ответчика, нуждается в капитальном ремонте. При этом заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания отсутствует. Прокурор в иске также указал, что семья Давыдова К.Т. в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» 23 ноября 2009 года заключила договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 74,1 кв.м, стоимостью 1150,0 рублей с Григоровой С.И., однако право собственности на него в установленном порядке не оформили. В настоящее время ответчики зарегистрированы и проживают по прежнему адресу, то есть на <адрес>. Обязательным условием предоставление социальных выплат является наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости приобретения жилья, не обеспеченной за счет социальных выплат. За счет собственных средств Давыдову К.Т. необходимо было оплатить 367,8 тыс. рублей. Однако, документов, подтверждающих наличие собственных средств Давыдовым К.Т. не представлено. Социальный эффект от реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в части улучшения жилищных условий семьи Давыдова К.Т. не был достигнут – семья ответчика в домовладении, приобретенном с участием государственной поддержки не зарегистрирована и не проживает. По мнению прокурора, вышеуказанные факты по переходу права собственности на недвижимое имущество имеют признаки мнимой сделки. Сумма предоставленных Министерством Ставропольского края социальных выплат семье Давыдова К.Т. составила 782157 рублей, в том числе за счет краевого бюджета 308 952 рубля. Истец просит взыскать с ответчика Давыдова К.Т. в пользу бюджета Ставропольского края, незаконно полученные денежные средства в сумме 782157 рублей.
В ходе рассмотрения дела истец дополнил исковые требования и просил суд признать незаконными и отменить постановление администрации муниципального образования с. Эдиссии Курского района Ставропольского края от 19 апреля 2009 года №49 «О принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении», постановление администрации муниципального образования с. Эдиссии Курского района Ставропольского края от 12 мая 2009 года №79 «О включении в список участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» Давыдова К.Т.», а также решение жилищной комиссии при администрации муниципального образования с. Эдиссии №18 от 19 апреля 2008 года. Взыскать солидарно с Давыдова К.Т., Давыдовой А.В. Давыдова Т.К. Давыдовой В.К. в пользу бюджета Ставропольского края, незаконно полученные денежные средства в сумме 308952 рубля, а так же в пользу федерального бюджета денежные средства в сумме 473205 рублей.
В судебном заседании истец - помощник прокурора Курского района, Ковалев А.В., исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Ответчик, Давыдов К.Т., исковые требования не признал, в представленном суду мнении указал, что он длительное время является сельским жителем, нуждался в улучшении жилищных условий. Жилой дом, в котором он проживал вместе с семьей, нуждается в капитальном ремонте. Его действия по постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включению в социальную программу носили открытый характер, направленный на приобретение жилья. После включения его и членов его семьи в состав участников мероприятий ФЦП он активно искал подходящее для него жилье, выставленное на продажу, договорился о цене, накапливал необходимые средства путем займа. После заключения договора купли- продажи жилого дома в <адрес>, сделка прошла государственную регистрацию, иначе Министерство Сельского хозяйства Ставропольского края не удовлетворило бы его заявление о получении социальной помощи.
В судебном заседании ответчик, Давыдов К.Т., являющийся одновременно законным пердставителем несовершеннолетних ответчиков Давыдова Т.К. и Давыдовой В.К., ответчик Давыдова А.В., представитель ответчика Давыдова К.Т. - Чернявская Л.В., исковые требования прокурора не признали, суду пояснили, что в настоящее время они проживают в домовладении по <адрес>, приобретенном с помощью средств, полученных по целевой программе. Они являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку жилая площадь в домовладении, в котором они ранее проживали, не соответствовала установленной норме жилья на одного человека, при этом жилье находилось в аварийном состоянии. Все средства, собранные для приобретения дома, были выплачены продавцу. Оснований для отмены решений органа местного самоуправления о признании их семьи нуждающейся, о постановке на учет для улучшения жилищных условий, а также включении в число участников ФЦП не имеется.
Представитель третьего лица администрации Муниципального образования с. Эдиссия Курского района Саркисян С.Р. с иском прокурора не согласился. Суду пояснил, что администрация в соответствии с требованиями ЖК РФ рассмотрело заявление Давыдова К.Т. о постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом было принято во внимание, что их дом находится в аварийном состоянии, требующем капитального ремонта, а также его жилая площадь была меньше установленной нормы на человека. Ответчики так же были включены в ФЦП на основании того, что Давыдов К.Т. длительное время работает специалистом сельскохозяйственного предприятия, проживает в сельской местности.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суду представило мнение, в котором указало, что семья Давыдова К.Т. с помощью государственной поддержки приобрела жилой дом по договору купли- продажи от 23 ноября 2010 года, расположенный по <адрес>. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ проверки Счетной палатой <адрес> эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, направленных на реализацию мероприятий программы за 2008-2009 годы уставлено, что семья Давыдова проживает и зарегистрирована по прежнему адресу: <адрес>. По мнению Счетной палаты Ставропольского края факты по переходу прав собственности на недвижимое имущество имеют признаки мнимой сделки.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и дав им юридическую оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Курского района удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» разработана для достижения следующих основных целей: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности (далее - Программа).
Одной из основных задач, на которые направлены мероприятия Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что на основании постановления администрации муниципального образования с. Эдиссия Курского района Ставропольского края от 19 апреля 2009 года № 49 «О принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» семья ответчиков была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании с.Эдиссия Курского района Ставропольского края (л.д.6).
Согласно постановлению администрации муниципального образования с. Эдиссия Курского района Ставропольского края от 12 мая 2009 года №79 «О включении в список участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» Давыдова К.Т.» ответчики были включены в состав участников программы (л.д.8).
Как следует из материалов дела, Давыдов К.Т. проживет в сельской местности и состоит в трудовых отношениях с сельскохозяйственной организацией – ЗАО АПП «Сола».
Так, согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как следует из материалов дела семья Давыдовых в указанном составе на момент постановки их на учет была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы при учетной норме 18,0 кв.м. Жилая площадь дома, в котором проживали последние, составляла 40,4 кв.м., что подтверждается сведениями технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выданного ГУП СК «Крайтехинвентаризация».
Утверждение прокурора о том, что администрацией с.Эдиссия при постановке на учет необоснованно не исследовался совокупный доход семьи ответчиков также не основано на законе.
Так, указанная Программа не содержит каких-либо условий относительно исследования дохода участников программы.
В соответствии с п.5 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания.
Согласно п.4 указанного Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: постоянное проживание в сельской местности; наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, ссылка прокурора на ст.49 ЖК РФ в рамках возникших спорных правоотношений является необоснованной.
Так, на момент постановки на учет, как уже было отмечено выше, семья ответчиков была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих об обратном. В связи с чем, суд приходит к выводу о законном характере постановки семьи Давыдовых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п.3 ст.10 ГК РФ).
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При этом гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.1 ГК РФ).
23 ноября 2009 года семья Давыдовых приобрела в долевую собственность в рамках указанной федеральной целевой программы жилое помещение общей площадью 74, 1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Цели Программы достигнуты, условия участия соблюдены в полном объеме.
Суд не может согласиться с доводами прокурора о неосновательном обогащении семьи Давыдовых и получении ими денежных средств за счет государства путем заключения мнимой сделки.
Так, согласно п.1 ст.170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Прокурором не представлено суду ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что сделка купли-продажи, заключенная 23.11.2009 года между семьей Давыдовых и Григоровой С.И. совершена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия.
Факт исполнения основных условий указанного договора, в том числе по оплате недвижимости, признается сторонами установленными и ими не оспаривается. При этом судом также исследовался вопрос о наличии собственных средств ответчиков, необходимых для участия в программе. Так, согласно договора займа от 25.04.2009 года, заключенного между ЗАО АПП «Сола» и Давыдовым К.Т., последнему был предоставлен заем на общую сумму 360000 рублей. Факт получения заемных денежных средств подтверждается расходными кассовыми ордерами ЗАО АПП «Сола».
Доводы прокурора о том, что у ответчиков отсутствует регистрация по адресу приобретенного жилья необоснованны и опровергаются объяснениями ответчиков Давыдова К.Т, Давыдовой А.В., а также справкой администрации муниципального образования с.Эдиссия от 05.05.2011 года № 234 о том, что ответчики зарегистрированы и проживают по адресу приобретенного жилья с 15.02.2011 года. При этом суд полагает, что возникновение и реализация, в том числе и отчуждение, гражданских прав в отношении недвижимого имущества не связаны с актами органов власти, регулирующими порядок регистрации граждан по месту пребывания.
Суд полагает, что деньги, предоставленные семье Давыдовых в виде социальной выплаты, они израсходовали на приобретение жилья надлежащим образом.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора необоснованны, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 1155 ГК РФ, ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Курского района в интересах Российской Федерации и Ставропольского края как субъекта Российской Федерации к Давыдову К.Т., Давыдовой А.В., Давыдовой В.К., Давыдову Т.К., администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным и отмене постановлений администрации муниципального образования с. Эдиссия, и взыскании незаконно полученных денежных средств оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Ставропольский краевой суд через Курский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вынесения.
Председательствующий