Дело № 2-674/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ст. Курская 21 сентября 2011 года Курский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Цамалаидзе В.В., с участием помощника прокурора Курского района Козырева Е.Н., заинтересованного лица администрации муниципального образования Кановского сельсовета Курского района Чернышовой К.В., при секретаре Маркаровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ст. Курской гражданское дело по заявлению прокурора Курского района о признании действий должностных лиц муниципального образования при решении вопроса о регистрации неправомерными, снятии с регистрационного учета, у с т а н о в и л: Прокурор Курского района Ставропольского края обратился в суд с заявлением о признании действий должностных лиц муниципального образования Кановского сельсовета при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО2, ФИО3 по адресу <адрес>, ФИО1 УКОС неправомерными, снятии с регистрационного учета по месту жительства <адрес>, ФИО1 В.В., ФИО3 ссылаясь на то, что согласно адресным справкам последние, зарегистрированы по указанному выше указанному адресу. По сведениям ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» Курский филиал, помещение, где зарегистрированы указанные выше лица не является жилым. Согласно нормативно-правовым актам, действующим на момент регистрации указанных граждан, прописка (регистрация) производилась только в жилые помещения. В соответствии со ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент регистрации указанных граждан) жилищный фонд включал в себя: - жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); - жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); - жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); - жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. Основополагающие правила регистрации граждан по месту жительства закреплены в Федеральном законе от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 6 названного федерального закона граждане обращаются к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, при этом предъявляются: - паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; -документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Согласно ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан, а так же для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом в законе дано точное определение жилого помещения, под которое постройка, расположенная по адресу <адрес>, ФИО1 УКОС не подпадает. В соответствии ст.7 Закона № 5242-1, а так же п.п. «ж» п.31 « Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в том, числе и в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. На основании изложенного прокурор Курского района просит признать действия должностных лиц муниципального образования Кановского сельсовета при решении вопроса о регистрации ФИО2, ФИО3 по месту жительства по адресу <адрес>, ФИО1 УКОС неправомерными. Обязать администрацию муниципального образования Кановского сельсовета снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО1 В.В., ФИО3 В судебном заседании помощник прокурора Козырев Е.Н. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении. Представитель заинтересованного лица глава администрации Кановского муниципального образования Чернышова К.В. по существу заявления возражений не имела, суду пояснила, что ФИО2 был снят с регистрационного учета, и прописан ДД.ММ.ГГГГ по адресу: х. Зайцев, <адрес>, также как и ФИО3, которая была снята с регистрационного учета, и ДД.ММ.ГГГГ, прописана по адресу: х. Зайцев, <адрес>. Заинтересованное лицо – УФМС России по Ставропольскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, о причине неявки не уведомило, возражений на заявленные требования не представило. В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть заявление прокурора в отсутствие не явившегося заинтересованного лица. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в суд, в порядке гл.25 ГПК РФ вправе также обратиться прокурор. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в администрации муниципального образования Кановского сельсовета имеются домовые книги, содержащие сведения о регистрации граждан по месту жительства на территории данного муниципального образования, регистрация производилась работниками администрации. Как следует из сведений представленных в домовой книге ФИО2, ФИО3 были зарегистрированы по месту жительства по адресу <адрес>, ФИО1 УКОС. (л.д.12-15). Согласно сведений УФМС России по СК ФИО2, зарегистрирован по адресу: <адрес>, ФИО1 УКОС с ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.10), ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>, ФИО1 УКОС с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). Правила прописки граждан, действовавшие на момент регистрации были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, согласно которому граждане прописывались по месту жительства (на жилой площади). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Указанной статьей установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Ст. 2 ФЗ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом- интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 данного Закона граждане при обращении к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, при этом предъявляют паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Отсюда как ранее действующим законодательством, так и законодательством, действующим на момент рассмотрения дела предусматривалось, что прописка, а затем и регистрация по месту жительства осуществлялись и осуществляются только в жилых помещениях. Согласно справке ГУП «Крайтехинвентаризация» отсутствуют сведения на объект недвижимости, расположенный по адресу Курский район, с. Каново, Будка УКОС ( л.д.16). Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом, согласно ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Ст. 249 ГПК РФ предусматривает, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрацией МО Кановского сельсовета, ФИО2, ФИО3 не представлено доказательств, подтверждающих статус жилого помещения по месту регистрации. При установленных обстоятельствах, суд признаёт неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Кановского сельского совета при решении вопроса о регистрации ФИО2, ФИО3 по месту жительства по адресу:Курский район, <адрес>, ФИО1 УКОС. Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требования и не может выйти за их пределы. Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО2 и ФИО3 на момент рассмотрения заявления прокурора сняты с регистрационного учета, суд считает необходимым заявление прокурора удовлетворить частично. На основании вышеизложенного суд находит требования прокурора законными и обосновании. Руководствуясь ст. ст. 193- 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление прокурора Курского района о признании действий должностных лиц муниципального образования Кановского сельсовета при решении вопроса о регистрации по месту жительства неправомерными удовлетворить, частично. Признать действия должностных лиц муниципального образования Кановского сельсовета при решении вопроса о регистрации ФИО2, ФИО3, по месту жительства по адресу <адрес>, ФИО1 УКОС неправомерными. Решение может быть обжаловано сторонами в Ставропольский краевой суд через Курский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения в окончательной форме. Председательствующий