Дело № 2-970/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 декабря 2011 года ст. Курская Курский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Миронюка С.Н., при секретаре Цамалаидзе Д. Х., с участием прокурора Ковалёва А.В., заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курского района в интересах Российской Федерации о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации, УСТАНОВИЛ: Прокурор Курского района обратился в суд с заявлением, в котором указал, что согласно адресным справкам отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Курском районе ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес>. Согласно данным Курского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» данное помещение является нежилым помещением. При этом согласно домовой книги администрации муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края в указанном помещении значатся ФИО1 с 05.01.2002 года, ФИО2 с 16.03.1997 года. Согласно нормативно-правовым актам 1982, 1986 года прописка производилась только в жилые помещения. Кроме того согласно действующему законодательству регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях. Постройка, расположенная по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес>, под определение жилого помещения не подпадает. Заявитель просит признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО1, ФИО2 по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края снять с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес>, ФИО1, ФИО2. В судебном заседании прокурор Ковалёв А.В. уточнил свои требования, просил признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО3, ФИО4 по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края снять с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес>, ФИО3, ФИО4. Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, представило отзыв, в котором указало, что возражений по заявлению прокурора не имеет, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Заинтересованное лица ФИО2, возражений по заявлению прокурора не имеет. Заинтересованное лицо ФИО1, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, о причинах неявки суду не сообщило. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым заявление прокурора Курского района удовлетворить по следующим основаниям. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в порядке гл. 25 вправе также обратиться прокурор. Судом установлено, что в администрации муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края имеются домовые книги, содержащие сведения о регистрации граждан по месту жительства на территории данного муниципального образования, регистрация производилась работниками администрации. Как следует из адресной справки муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края ФИО3, ФИО4 зарегистрированы по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес> (л.д. 7). Согласно адресной справки ОУФМС России по Ставропольскому краю в Курском районе ФИО4 зарегистрирован по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес> (л.д. 8). Согласно адресной справки ОУФМС России по Ставропольскому краю в Курском районе ФИО3 зарегистрирована по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес> (л.д. 9). Правила прописки граждан, действовавшие на момент регистрации были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утверждённом постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, согласно которому граждане прописывались по месту жительства (на жилой площади). Ранее действующей ст. 5 ЖК РСФСР предусматривалось включение в состав жилищного фонда жилых домов и жилых помещений в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилых домов и жилых помещений в других строениях, принадлежащих колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд, жилых домов, принадлежащих жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилых домов и квартир, находящихся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включались также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применялись правила, установленные для общественного жилищного фонда. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введён регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Указанной статьей установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Статья 2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом- интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 данного Закона граждане при обращении к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, при этом предъявляют паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Отсюда, как ранее действующим законодательством, так и законодательством, действующим на момент рассмотрения дела предусматривалось, что прописка, а затем и регистрация по месту жительства осуществлялись и осуществляются только в жилых помещениях. Согласно справке ГУП «Крайтехинвентаризация» отсутствуют сведения на объект недвижимости, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес> (л.д. 11). Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес>д. 13). Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признаётся индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом, согласно ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Статья 249 ГПК РФ предусматривает, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрацией муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края, а также заинтересованными лицами суду не представлено доказательств, подтверждающий статус жилого помещения на момент регистрации. У должностных лиц осуществляющих регистрацию указанных лиц отсутствовали документы, подтверждающие переоборудования производственного помещения в жилое, где они были зарегистрированы, отсутствовали и правоустанавливающие документы. При таких обстоятельствах суд признаёт неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО3, ФИО4 по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес>, и считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края обязанность снять указанных лиц с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес> На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Курского района в интересах Российской Федерации о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации удовлетворить. Признать действия должностных лиц администрации муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО3, ФИО4 по адресу: Ставропольский край, Курский район, х. Дыдымкин, животноводческая точка, неправомерными. Обязать администрацию муниципального образования Полтавского сельсовета Курского района Ставропольского края снять с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, <адрес>, ФИО3, ФИО4. Решение может быть обжаловано сторонами в Ставропольский краевой суд через Курский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вынесения. Председательствующий