Гр. дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                      <адрес>

Курский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бабкиной О.С.,

при секретаре Леньшине А.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Курский район» к ФИО1 и администрации <адрес> о признании недействительным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> сельсовета <адрес>, ФИО1, проживающему г. <адрес> <адрес>, для размещения базы отдыха», признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий недействительности договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Курский районный суд с вышеупомянутым иском, мотивируя тем, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении плана границ земельного участка площадью 5000 кв.м. из земель населенных пунктов в <адрес> сельсовета <адрес>, с целью последующего приобретения данного участка в аренду на 364, дня для ведения личного подсобного хозяйства, администрацией <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в <адрес> сельсовета <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на кадастровом плане». После этого, в газете «Сельская новь» от ДД.ММ.ГГГГ № была опубликована информация о предстоящем предоставлении данного земельного участка в краткосрочную аренду за плату для ведения личного подсобного хозяйства. По заказу администрации <адрес> Курским филиалом «Курскгеодезия» ФГУП «Южное АГП» был сформирован земельный участок площадью 5000 кв.м. по адресу: <адрес> и который ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, а также, с указанием вида разрешенного использования - для размещения базы отдыха.

В соответствии с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду на 364 дня для размещения базы отдыха, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано постановление № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в <адрес> сельсовета <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровом плане» в части замены слов «для ведения личного подсобного хозяйства» словами «для размещения базы отдыха» в наименовании в пункте 1 постановления.

В газете «Сельская новь» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликована поправка в ранее изданное сообщение: указано разрешенное использование - предоставление земельного участка «для размещения базы отдыха».

Тогда же, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издается постановление № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> сельсовета <адрес>, ФИО1, проживающему г. <адрес> <адрес>, для размещения базы отдыха».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствие с которым, администрация <адрес> передает ФИО1 в аренду, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу, для размещения базы отдыха, с оформлением акта приема-передачи.

         Считает, что данное постановление и договор аренды являются незаконными, как принятые с нарушением действующего законодательства, а именно: п. п. 1, 5, 11 ст. ст. 30, 31, 32 ЗК, поскольку не был соблюден порядок предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, нарушены интересы МО «Курский район» и неопределенного круга лиц по участию в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, и связанных с предоставлением земельного участка для размещения базы отдыха на территории <адрес>.

       Кроме этого, земельный участок площадью 5000 кв.м. образован по инициативе администрации <адрес> из земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 12500 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, который ранее был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФИО2, на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, право постоянного (бессрочного) пользования которого было зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени запись об этом праве является действующей. <адрес> как органом, осуществляющим управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, не было принято мер по обращению в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации прекращения данного права, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования фактически прекратилось в связи со смертью правообладателя ФИО2

        Ссылаясь на положения ст. ст. 13, 167, 168 ГК РФ, просил признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № недействительными, применить последствия недействительности сделки и обязать ФИО1 передать земельный участок администрации <адрес> по акту приема - передачи.

        В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - администрация <адрес>, будучи надлежаще извещен о слушании дела, в судебное заседание не явился, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил суду заявление с просьбой о проведении судебного процесса в его отсутствие, исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что им, как законопослушным гражданином, были выполнены все требования, предусмотренные вынесенными администрацией <адрес>, постановлениями. Он добросовестно использовал земельный участок, своевременно оплачивал арендую плату и вкладывал денежные средства для целевого использования земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статья 1 Земельного Кодекса Российской Федерации закрепляет в качестве основополагающего принципа земельного законодательства, платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

      Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении плана границ земельного участка площадью 5000 кв.м. из земель населенных пунктов в <адрес> сельсовета <адрес>, с целью последующего приобретения земельного участка в аренду на 364 дня, для ведения личного подсобного хозяйства.

        На основании данного заявления администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в <адрес> <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровом плане».

       Из сообщения в газете «Сельская новь» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация <адрес> предоставляет в <адрес> <адрес> <адрес> земельный участок площадью 5000 кв.м. в краткосрочную аренду за плату для ведения личного подсобного хозяйства.

        Кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает факт постановки данного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:11:011401:161, с указанием вида разрешенного использования - для размещения базы отдыха.

         ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду на 364 для размещения базы отдыха; по заявлению которого от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровом плане» в части замены слов «для ведения личного подсобного хозяйства» словами «для размещения базы отдыха».

Информация о внесении такой поправки содержалась в газете «Сельская новь» от ДД.ММ.ГГГГ №, где указывалось, разрешенное использование предоставляемого земельного участка «для размещения базы отдыха».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано постановление № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> <адрес>, ФИО1, проживающему <адрес> <адрес>, для размещения базы отдыха».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды №, в соответствии с которым, земельный участок был предоставлен в аренду на 364 дня, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, для размещения базы отдыха.

Данный земельный участок передан ФИО1 по акту приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает, что предоставление земельного участка в аренду ФИО1 было с нарушением действующего законодательства Российской Федерации:

Так, размещение базы отдыха предполагает возведение на территории земельного участка зданий, сооружений либо иных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, при отсутствии условий, указанных в п.11 ст. 30 ЗК РФ, земельный участок для размещения базы отдыха должен был быть предоставлен ФИО1 с предварительным согласованием мест размещения объектов в порядке, установленном п. 5 ст. 30, ст.ст. 31, 32 ЗК РФ.

        Вместе с тем, указанный порядок, при предоставлении земельного участка, соблюден не был, в частности:

        заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для размещения базы отдыха не содержит сведений о назначении и предполагаемом месте размещения объектов базы отдыха, обоснования размера испрашиваемого земельного участка;

        администрацией <адрес> акт выбора земельного участка для размещения базы отдыха и решение о предварительном согласовании мест размещения объектов базы отдыха не оформлялись;

        экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории и недр в ее границах администрацией <адрес> не исследовались и не учитывались при принятии решения о предоставлении земельного участка;

        необходимая информация о разрешенном использовании земельного участка и об обеспечении его объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения администрацией <адрес> не запрашивались;

       установление границ земельного участка на местности произведено по заявке и за счет администрации <адрес>, а не счет заинтересованного лица - ФИО1;

       население о предстоящем предоставлении земельного участка было информировано лишь ДД.ММ.ГГГГ, путем опубликования объявления о поправке в постановление о предоставлении земельного участка, то есть, за один рабочий день до издания оспариваемого постановления, в результате чего население было лишено возможности участвовать в решении данного вопроса.

      Кроме того, предоставленный ФИО1 земельный участок, был образован из земельного участка, предоставленного ранее, на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в постоянное (бессрочное) пользование ФИО2, площадью 12500 кв.м.

       ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ

      Однако право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 12500 кв.м., зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) ДД.ММ.ГГГГ, значится до настоящего времени и является действующим.

       Исходя из положений ст. 131 ГК РФ, ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», прекращение права постоянного (бессрочного) пользования землей подлежит государственной регистрации, с момента которой соответствующее право считается прекращенным.

        Вместе с тем, право постоянного (бессрочного) пользования фактически прекратилось со смертью ФИО2, в силу ч. 2 ст. 17 ГК РФ, но администрация <адрес>, как орган, осуществляющий управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, не обращалась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации прекращения данного права.

       Таким образом, администрацией не соблюден действующий порядок предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, в результате чего нарушены интересы МО «Курский район» и интересы неопределенного круга лиц.

      В силу положений ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, аренда является ограничением (обременением) прав на недвижимое имущество, то есть, условием, стесняющим правообладателя при осуществлении прав на объект недвижимого имущества.

      Нарушение интересов МО ФИО8 выражается в незаконном установлении ограничения ( обременения) прав на земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в виде аренды участка гражданином.

      Нарушение неопределенного круга лиц выражается в лишении граждан, общественных организации ( объединений), религиозных организаций и органов территориального общественного самоуправления, предусмотренные ст. 31 ЗК РФ, возможности участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, и связанных с предоставлением земельного участка для размещения базы отдыха на территории <адрес>, а также тем, чтоадминистрацией <адрес> при предоставлении земельного участка не учитывались экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории и недр в ее границах.

       В этой связи, суд не может согласиться с доводами ответчика ФИО1 о необоснованности обращения прокурора с иском в суд в интересах МО «Курский район» и неопределенного круга лиц.

       Суд не разделяет мнение ответчика ФИО1 о неправомочности прокурора на предъявление данного иска в суд.

       Статья 45 ГК РФ наделяет правом прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российском Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

       Кроме того, обращение прокурора с иском в суд было обусловлено непринятием соответствующих решений администрацией <адрес> по представлению прокуратуры <адрес> об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

       Организация проверки была санкционирована прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с направлением прокурору <адрес> обращения гражданина ФИО5 о нарушении администрацией <адрес> земельных прав заявителя.

       Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

       В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий права граждан или юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

       Таким образом, оспариваемое постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> сельсовета <адрес>, ФИО1, проживающему г. <адрес> <адрес>, для размещения базы отдыха», а также договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1, как не соответствующие требованиям п. 5 ст. 30, ст.ст. 31, 32 ЗК РФ, и нарушающие права и законные интересы неопределенного круга лиц и МО « <адрес>», в силу ст. 168 ГК РФ, являются недействительными.

В соответствие со ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

При таких обстоятельствах, следует применить последствия недействительности договора аренды и обязать ФИО1 передать администрации <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., расположенный в <адрес> <адрес>.

        Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес>, в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Курский район» к ФИО1 и администрации <адрес> о признании недействительным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> сельсовета <адрес>, ФИО1, проживающему г. <адрес> <адрес>, для размещения базы отдыха», признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий недействительности договора аренды, - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> <адрес> <адрес>,

ФИО1, проживающему г. <адрес> <адрес> <адрес>, для размещения базы отдыха».

        Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1.

        Применить последствия недействительности договора аренды и обязать ФИО1 передать администрации <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 5000 кв.м., расположенный в <адрес> <адрес> <адрес>.

       Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий -

Судья:                                                                                                 О.С. Бабкина