Гр. дело № 2-951/088-2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Курск 01 ноября 2011 года Судья Курского районного суда Курской области Найдёнова И.В., с участием: представителя истицы Самофаловой Р.К. - ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации Курского района Курской области ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Сергеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело иску Самофаловой Риммы Кирилловны к Администрации Курского района Курской области о признании права на земельный участок, признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области и понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок и заключить договор купли-продажи, У С Т А Н О В И Л: Истица Самофалова Римма Кирилловна обратилась в Курский районный суд Курской области с иском к Администрации Курского района Курской области о признании права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <данные изъяты>, признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области, заключающихся в выставлении земельного участка на торги, и понуждении предоставить ей в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <данные изъяты>, мотивируя тем, что она, являясь инвалидом <данные изъяты>, обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявлением от 24 мая 2010 г. об утверждении схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка № по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <адрес>, из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства. На основании этого заявления от 24 мая 2010 г. Администрация Курского района курской области вынесла постановление от 19.11.2010 г. № 2704 «Об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в <адрес>, участок № Моковского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане». Истицей в отношении данного земельного участка было обеспечено выполнение кадастровых работ, осуществлена постановка на кадастровый учет указанного земельного участка, которому был присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. Но Администрацией Курского района в нарушение ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 34 ЗК РФ, в установленный срок соответствующего решения не было принято. Истица повторно обратилась в Администрацию Курского района Курской области с письмом от 24.05.2011 г. с просьбой рассмотреть её заявление по существу. Но Администрацией Курского района не было предпринято никаких действий по соблюдению порядка предоставления земельного участка. При этом на официальном сайте Администрации Курского района было опубликовано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды, купли-продажи земельных участков на 19 сентября 2011 г., согласно которому земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <адрес>, выставлен на торги по начальной цене <адрес> руб. Считает действия Администрации Курского района Курской области по выставлению на торги спорного земельного участка, испрашиваемого истицей, не предоставлению его истице и не заключению с ней договора купли-продажи, незаконными. В судебное заседание истица Самофалова Р.К. не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне, месте и времени слушания дела. Согласно заявлению от 23.10.2011 г., просит рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя ФИО6 В судебном заседании представитель истицы Самофаловой Р.К. - ФИО6 заявленные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении, просила признать за Самофаловой Р.К., инвалидом <данные изъяты>, право на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <адрес>, признать незаконными действий Администрации Курского района Курской области, заключающиеся в выставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, <адрес>, на торги, обязать Администрацию Курского района Курской области предоставить ей в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <адрес> Представитель ответчика - Администрации Курского района Курской области ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что истица Самофалова Р.К. в обоснование своих требований ссылается на ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующую порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Однако, вид использования испрашиваемого земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок (т.е. находящийся в границах населенного пункта) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, ст. 34 ЗК РФ неприменима для предоставления земельного участка Самофаловой Р.К., так как вид использования испрашиваемого ею земельного участка связан со строительством. Считает, что в данном случае необходимо руководствоваться п. 2 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса. Таким образом, Администрация Курского района Курской области не может предоставить истцу земельный участок в первоочередном порядке на основании заявления, так как обязана соблюсти процедуру предоставления земельного участка, а именно выставить его на торги. При этом вопросы в области земельных правоотношений регулируются Земельным кодексом РФ, в котором не содержится норм предоставления земельных участков инвалидам в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Также в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских повелениях; гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Истица же в соответствии с пропиской является городским жителем. Кроме того, в ст. 1 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» говорится о том, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства. В ст. 7 указано, что государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться путем обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меря по развитию личных подсобных хозяйств. Однако, истица не ведет личное подсобное хозяйство, а лишь намеревается заниматься им после приобретения земельного участка. Исследовав материалы дела, выслушав представителя истицы Самофаловой Р.К. - ФИО6, представителя ответчика Администрации Курского района Курской области ФИО7, суд считает исковые требования Самофаловой Риммы Кирилловны не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: В силу ст. 17 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Самофалова Римма Кирилловна, проживающая по адресу: <адрес>, являющаяся инвалидом <данные изъяты>, 24 мая 2010 г. обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <адрес>, из земель населенных пунктов площадью <адрес> кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства, а также - об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, для чего представила план (схему) данного земельного участка. Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области от 09.11.2010 г. № 2704 «Об утверждении схемы расположения земельного участка…» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из категории земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> кв. м., находящегося в <адрес>, уч. №, Моковского сельсовета Курского района Курской области, для ведения личного подсобного хозяйства, с последующим предоставлением в собственность за плату. Самофаловой Р.К. предложено обеспечить выполнение в отношении указанного земельного участка кадастровых работ в соответствие с действующим законодательством. Письмом от 28.12.2010 г. Самофалова Р.К. сообщила в Администрацию Курского района Курской области о том, что ею в отношении данного земельного участка, которому был присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, обеспечено выполнение кадастровых работ. В связи с чем просила предоставить ей в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв. м., находящегося в <адрес>, уч. №, Моковского сельсовета Курского района Курской области, для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствие заключением от 07.02.11 г. исх. № 510, Администрацией Курского района Курской области было сообщено Самофаловой Р.К. о невозможности предоставления ей в собственность за плату испрашиваемого ею земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и сообщено, что данный земельный участок будет выставлен на торги в соответствие с Земельным кодексом РФ, где в соответствие с требованиями ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ ей предложено приобрести его в установленном порядке, воспользовавшись правом, предоставленным ст. 17 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно части 1 статьи 1 Федерального Закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства. Из содержания статьи 7 того же Федерального закона следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций. В соответствии со ст. ст. 3,4 Федерального Закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Таким образом, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство на территории сельского поселения <адрес> Моковского сельского совета Курского района Курской области имеют преимущественное право на получение в установленном законом порядке в собственность свободных земельных участков на территории данного населенного пункта. В суде установлено, что истица Самофалова Р.К. не ведет личное подсобное хозяйство на территории сельского населенного пункта <адрес> Моковского сельского совета Курского района Курской области, поскольку является жителем города Курска и лишь намеревается заниматься ведением личного подсобного хозяйства после приобретения земельного участка, следовательно, она имеет право на получение в собственность спорного земельного участка лишь при отсутствии заявок о получении в собственность указанного земельного участка от лиц, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. В соответствие с частью 2 статьи 4 Федерального Закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Учитывая, что Самофалова Р.К. обратилась с заявлением в Администрацию Курского района Курской области о представлении ей в собственностьземельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, вид использования испрашиваемого ею земельного участка связан со строительством. А поэтому в соответствие с п. 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление ей земельного участка в собственность из земель, находящихся в государственной собственности в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов должно осуществляться исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в порядке установленном статьями 38, 38-1 ЗК РФ. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Курского района Курской области не может предоставить Самофаловой Р.К. спорный земельный участок в первоочередном порядке на основании ее заявления в соответствие с порядком предоставления гражданам земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, установленном ст. 34 ЗК РФ, так как обязана соблюсти установленную земельным законодательством процедуру предоставления земельного участка, то есть выставить его на торги. 19.09.2011 г. спорный земельный участок был выставлен на торги. Однако, как пояснил в судебном заседании представитель Самофаловой Р.К. - ФИО6, Самофалова Римма Кирилловна не подавала заявку на участие в торгах. А поэтому суд считает, что со стороны ответчика Администрации Курского района Курской области отсутствует нарушение прав истицы Самофаловой Р.К. в виде указанного ею действия по выставлению испрашиваемого ею земельного участка на торги. На основании изложенного, суд находит исковые требования Самофаловой Риммы Кирилловны к Администрации Курского района Курской области о признании права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <адрес>, уч. №, признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области, заключающихся в выставлении земельного участка на торги, и понуждении предоставить ей в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д<адрес> не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Самофаловой Риммы Кирилловну к Администрации Курского района Курской области о признании права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <адрес>, признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области, заключающихся в выставлении земельного участка на торги, и понуждении предоставить ей в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, <данные изъяты>, отказать. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 дней. Судья Курского районного суда Курской области Найдёнова И.В.