№ г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Курск 15 марта 2011 года Курский районный суд Курской области в составе: председательствующего: судьи Найдёновой И.В., при секретаре: Сергеевой Е.В., с участием заявителя ФИО2, действующей в своих интересах и как представитель заявителя ФИО3, на основании доверенности от 05.05.2008 г., представителя заявителей ФИО2 и ФИО3 - ФИО6, действующего на основании доверенности от 20.12.2010 г., а также представителя заинтересованного лица ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО8, действующей на основании доверенности № 4 от 24.01.2011 г., заинтересованного лица - зам. главного госинспектора по охране территории Заповедника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 и ФИО3 об оспаривании действий директора ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Проф. В.В. Алехина» ФИО11, и по заявлению ФИО2 об оспаривании действий заместителя главного государственного инспектора по охране территории ФГУ « Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им.проф. В.В. Алехина» ФИО1, У С Т А Н О В И Л : Заявители ФИО2 и ФИО3 обратились в Курский районный суд Курской области с заявлением об оспаривании действий директора ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Проф. В.В. Алехина» ФИО11, в котором просят признать незаконным отказ в согласовании возведения временного навеса, прилегающего к дому <адрес> пос. Заповедный Курского района Курской области, а возведение навеса для автомобиля - согласованным, мотивируя тем, что они проживают в жилом доме <адрес> в п. Заповедный, который принадлежит на праве собственности ФИО2 В мае 2010 г. ФИО3 подал заявление на имя директора ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Проф. В.В. Алехина» с просьбой о согласовании установки временного гаража во дворе дома. 14 мая 2010 г., исх. № 130, руководство ФГУ «Центрально-Черноземный заповедник» по итогам рассмотрения сообщения сообщил, что коллективным договором на 2009-2011 г.г., п. 11.12, предоставление жителям п. Заповедный мест для установки временных гаражей производится в соответствие с п. 6.4 Положения о Заповеднике, ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным и Градостроительным Кодексами РФ, а для получения согласования было предложено предоставить схему предполагаемого размещения гаража и тип его конструкции. 09.08.2010 г. ФИО2 на имя директора Заповедника направил заявление с указанием типа конструкции временного гаража и его схема, 09.09.2010 г. ему было отказано в согласовании возведения временного гаража. Считают данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим их права, ввиду того, что жилой дом <адрес> в п. Заповедный принадлежит ФИО2 на праве собственности, то и земельный участок под жилым домом и необходимый для его эксплуатации принадлежит заявителям де-юре на праве собственности, в соответствие со ст. 35, 95 ЗК РФ и может ими использоваться с соблюдением установленного для их земельного участка особого правового режима. Заявитель ФИО2 обратилась в Курский районный суд Курской области заявлением об оспаривании действий заместителя главного государственного инспектора по охране территории ФГУ « Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им.проф. В.В. Алехина» ФИО1 в котором просит признать незаконными и нарушающими ее права его действия по возложению на нее обязанности прекратить возведение и снести пристройку к дому <адрес>, расположенному в п.Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области в срок до 22 ноября 2010 года; а так же прекратить движение и стоянку большегрузного автомобиля у дома и отменить предписание от 11 ноября 2010 года об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, мотивируя тем, что является собственником указанного жилого дома и вправе использовать земельный участок, расположенный под ним и около него, кроме того движение и стоянка автомобиля осуществляется по асфальтированной дороге общего пользования, или же по земельному участку, расположенному в ее дворе. Указанная деятельность направлена на обеспечение ее жизнедеятельности и допустима в соответствие с законом. В ходе судебного разбирательства гражданское дело по заявлению ФИО2 и гражданское дело по заявлению ФИО2 и ФИО3 были объединены в одно производство. В судебное заседание не явился заявитель ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела. Согласно имеющегося заявления, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Заявитель ФИО2, действующая в своих интересах и интересах заявителя ФИО3, и их представитель ФИО6 заявленные требования поддержали полностью, просили их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО8 требования ФИО2 не признала и пояснила, что в силу ч. 3 ст. 95 ЗК РФ, ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ допускается частичная хозяйственная деятельность, направленная на обеспечение функционирования государственного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, наличие объектов недвижимости, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории заповедника, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике. Сооружение - единичный результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определенных потребительских функций. Навес по своему признаку будет прочно связан с земельным участком, их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба назначению объекта. ФИО2, возводя навес к дому, а стена жилого помещения является общей для возводимого строения, будет использовать при этом земельный участок территории заповедника, то есть совершает изъятие части территории заповедника для нужд, противоречащих её назначению, в нарушение п. 3 ст. 95 Земельного Кодекса РФ и требований п. 7 ст. 95 Земельного Кодекса РФ, запрещающего строительство хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на территории заповедника деятельностью. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. В соответствие со ст. 9 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 6.1 Положения о ФГУ «Центрально-Черноземный заповедник» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном Заповеднике. Заместитель главного государственного инспектора по охране территории ФГУ « Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им.проф. В.В. Алехина» ФИО1 требования ФИО2 не признал и пояснил, что жилой дом <адрес>, принадлежащий ФИО2 располагается в п. Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области, на территории ведомственной усадьбы ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им.проф. В.В. Алехина». Возводя пристройку к дому, ФИО2 изменяет габариты здания, использует при этом земельный участок территории заповедника, то есть совершает изъятие части территории заповедника для нужд, противоречащих её назначению, в нарушение п. 3 ст. 95 Земельного Кодекса РФ и требований п. 7 ст. 95 Земельного Кодекса РФ, запрещающего строительство хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на территории заповедника деятельностью. ФИО2 организована несанкционированная стоянка автомобиля, влекущая нарушение напочвенного покрова, загрязнение и захламление территории, что противоречит п. 7 ст. 95 ЗК РФ и п. 6.1 Положения о Заповеднике, запрещающим движение и стоянку механических транспортных средств, не связанные с функционированием заповедника. Суд, выслушав заявителя ФИО2, действующую в своих интересах и как представитель заявителя ФИО3, и их представителя - ФИО6, представителя заинтересованного лица ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО8, заинтересованное лицо - зам. главного госинспектора по охране территории Заповедника ФИО1, изучив материалы дела, находит заявление ФИО2 обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению, заявление ФИО2 и ФИО3 обоснованным и подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд пришел исходя из следующих обстоятельств, установленных по делу: Из материалов дела усматривается, что жилой дом <адрес> в п. Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области, принадлежащий на праве собственности ФИО2, во дворе которого ФИО2 возвели временный навес, расположен на особо охраняемой природной территории ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина». В соответствие с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. 09 августа 2010 г. ФИО3 обратился к директору ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО11 с заявлением о разрешении возведения временного гаража около жилого дома <адрес> в п. Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области. Согласно письму директора ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО11 от 09.09.2010 г. № 219, ФИО13 было отказано в согласовании возведения временного гаража около жилого дома <адрес> п. Заповедный Курского района Курской области. Кроме того, 11 ноября 2010 года заместителем главного государственного инспектора по охране территории ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им.проф. В.В. Алехина» ФИО1 на основании п. 2 ст. 34 Федерального законаот 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 66 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» вынесено предписание ФИО2, проживающей на территории Стрелецкого участка Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина по адресу: Курская область Курский район Новопоселеновский сельский совет п.Заповедный д. <адрес> которым он обязал ее: 1) прекратить возведение и снести пристройку к дому <адрес>, расположенному в п.Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области в срок до 22 ноября 2010 года; 2) прекратить движение и стоянку большегрузного автомобиля у дома по получению предписания. ФИО2 просят признать данный отказ в согласовании возведения навеса для автомобиля незаконным, а возведение навеса для автомобиля - согласованным, указав на необходимость его постройки с целью сохранности принадлежащего им на праве собственности автомобиля и обеспечения их жизнедеятельности. ФИО2 просит признать незаконным и отменить данное предписание от 11 ноября 2010 года об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, мотивируя тем, что является собственником указанного жилого дома и вправе использовать земельный участок, расположенный под ним и около него, кроме того, движение и стоянка автомобиля осуществляется по асфальтированной дороге общего пользования, или же по земельному участку, расположенному в ее дворе. Указанная деятельность направлена на обеспечение ее жизнедеятельности и допустима в соответствие с законом, а обжалуемое предписание нарушает ее права. Жилой дом <адрес> в п. Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области, принадлежащий на праве собственности ФИО2, во дворе которого ФИО2 возвели временный навес для стоянки автомобиля, расположен на особо охраняемой природной территории ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», а именно - на Усадьбе Центрально-Черноземного заповедника, что следует из кадастровой выписки на земельный участок, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копии свидетельства о праве собственности на землю. Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются в том числе: строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами. В соответствие со ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 6.1. Положения о федеральном государственном учреждении «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», утвержденного приказом Минприроды РФ № 530 от 10.06.2003 г., на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике. Как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО8, для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории п. Заповедный администрацией Заповедника выделяются участки частичного хозяйственного использования. Однако, земельный участок, на котором ФИО2 намерены возвести временный гараж, к таковым не относится. Вместе с тем Центрально-Черноземным заповедником суду не представлено доказательств местоположения участков частичного хозяйственного использования. Однако, как установлено в ходе выездного судебного заседания, жилой дом ФИО2 находится в пос. Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области, имеющем развитую инфраструктуру: водоснабжение, электроснабжение, временные гаражи, стоянку для сельхозтехники, водонапорную башню, жилые дома, и является по своей сути населенным пунктом с определенным числом жителей, постоянно проживающих на данной территории, имеющих регистрацию по месту жительства и нуждающихся в обеспечении своей жизнедеятельности. При обследовании строительной конструкции, возведенного ФИО2 навеса специалистом отдела архитектуры Администрации Курского района Курской области ФИО14 было установлено, что данное сооружение является временным и может быть разобрано в случае необходимости без разрушения его конструктивных элементов. При этом оно не является капитальным строением, поскольку прочно с землей не связано, ввиду того, что не имеет фундамента. Данный навес непосредственно крепится к жилому дому ФИО2 и находится на территории земельного участка, прилегающего к дому. Таким образом, суд приходит к выводу, что возведение данного навеса не нарушает режима особо охраняемой природной территории Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника, поскольку указанный навес в случае необходимости может быть демонтирован, и существование данного навеса не нарушает режима особо охраняемой природной территории. Следовательно, отказ директора ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО11 от 09.09.2010 г. № 219 в согласовании установки навеса около жилого дома <адрес> п. Заповедный Курского района Курской области нарушает права Митяевых на обеспечение жизнедеятельности, как граждан, проживающих на территории Заповедника, и является незаконным. Поэтому заявление ФИО2 и ФИО3 об оспаривании действий директора ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Проф. В.В. Алехина» ФИО11 подлежит удовлетворению полностью. В соответствие с пунктами 10, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, объектом капитального строительства - являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. При этом строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Однако, как указано выше, возведенный ФИО2 навес является временным сооружением, а не пристройкой и не переоборудованием жилого дома, возведение которого требует согласования в установленном законом порядке. Кроме того, как установлено выше его возведение не нарушает режима особо охраняемой природной территории, следовательно предписание, вынесенное 11.11.2010 г. заместителем главного государственного инспектора по охране территории ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО1 в части возложения на ФИО2 обязанности сноса в срок до 22.11.2010 г. пристройки к дому № в п. Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области, является незаконным, как нарушающее права ФИО2, поэтому требования ФИО2 в этой части подлежат удовлетворению. Вместе с тем, стоянка и движение большегрузного автомобиля, принадлежащего ФИО3, нарушает режим ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина», поскольку его движение и стоянка не связаны с функционированием особо охраняемой природной территории. Кроме того, дорога с твердым покрытием, на которой находится автомобиль, не является дорогой общего пользования, что усматривается из Положения о ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина», утвержденного приказом МПР России от 10.06.2003 г. № 530 ( с последующими изменениями). А в 25 м. от дома ФИО2 имеется обустроенная площадка для стоянки техники, где возможна стоянка и автомобиля ФИО2. Следовательно, требования ФИО2 о признании незаконным предписания, вынесенного 11.11.2010 г. заместителем главного государственного инспектора по охране территории ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО1 в части возложения на ФИО2 обязанности прекратить движение и стоянку большегрузного автомобиля у дома, удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление ФИО2 и ФИО3 об оспаривании действий директора ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Проф. В.В. Алехина» ФИО11 - удовлетворить. Заявление ФИО2 об оспаривании действий заместителя главного государственного инспектора по охране территории ФГУ « Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным отказ в согласовании возведения навеса, прилегающего к дому № в п. Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области и обязать директора ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Проф. В.В. Алехина» ФИО11 устранить допущенное нарушение прав ФИО4 и ФИО3. Признать незаконным предписание, вынесенное 11.11.2010 г. заместителем главного государственного инспектора по охране территории ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО1 в части возложения на ФИО2 обязанности сноса в срок до 22.11.2010 г. пристройки к дому № в п. Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области и обязать его устранить допущенное нарушение прав ФИО4. В течение трех дней со дня вступления решения в законную силу копию настоящего решения направить для устранения допущенного нарушения закона директору ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Проф. В.В. Алехина» ФИО11 и заместителю главного государственного инспектора по охране территории ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» ФИО1 Об исполнении решения суда сообщить суду не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 дней. Председательствующий И.В.Найдёнова