решение об оспаривании бездействия Администрации Курского района



Дело № 2-1090/237 - 2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2011 года                  г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при секретаре Мищенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Звягинцевой Юлии Владимировны об оспаривании бездействия Администрации Курского района, возложении обязанностей и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Звягинцева Ю.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Курского района, указав, что по результатам проведенных торгов Администрацией Курского района было вынесено постановление № 2463 от 18.10.2010 года о предоставлении ей в аренду сроком на 364 дня земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов, площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства технического центра (далее - земельный участок). В тот же день на основании этого постановления Администрацией района (арендодателем) с ней был заключен договор аренды данного земельного участка сроком с 18.10.2010 года по 17.10.2011 года и подписан акт приема-передачи земельного участка.

В течение срока действия договора аренды Звягинцева Ю.В. решила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для строительства технического центра» на «строительство традиционной автозаправочной станции (АЗС)». На основании ее заявления Администрацией Рышковского сельсовета Курского района 28.01.2011 года было вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

После этого 03.02.2011 года Звягинцева Ю.В. обратилась в Администрацию Курского района с заявлением о внесении изменений в постановление от 18.10.2010 года в части вида разрешенного использования земельного участка на «строительство традиционной АЗС». Однако 14.03.2011 года ей был получен отказ Администрации Курского района во внесение изменений в постановление в данной части.

05.05.2011 года ей был получен новый акт выбора того же земельного участка с видом разрешенного использования «строительство традиционной АЗС», на основании которого она снова обратилась в Администрацию района с аналогичным заявлением, но 08.08.2011 года ей опять был получен отказ Администрации во внесении изменений в постановление от 18.10.2010 года, из которого она узнала, что земельный участок 22.04.2011 года был снят с кадастрового учета.

На основании изложенного, Звягинцева Ю.В. просила суд признать незаконным бездействие Администрации Курского района, выразившееся в невнесении требуемых изменений в части вида разрешенного использования в постановление № 2463 от 18.10.2010 года, и в неуведомлении ее как арендатора о снятии земельного участка с кадастрового учета, а также просила суд обязать Администрацию внести соответствующие изменения в части вида разрешенного использования земельного участка в постановление № 2463 от 18.10.2010 года, и обратиться в кадастровый орган с заявлением о повторной постановке земельного участка на кадастровый учет.

В судебном заседании Звягинцева Ю.В. свое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным, и в дополнение к первоначальным требованиям просила суд обязать Администрацию продлить с ней договор аренды земельного участка от 18.10.2010 года до 16.10.2012 года, а также взыскать с Администрации в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

Представитель Администрации Курского района по доверенности - Шилина Е.В. в судебном заседании против удовлетворения всех заявленных требований возражала, указав, что оснований для внесения изменений постановление № 2463 от 18.10.2010 года у Администрации не имелось, поскольку это постановление выносилось по результатам проведенных торгов, на которых право аренды земельного участка продавалось с установленным видом разрешенного использования «для строительства технического центра». Кроме того первоначальный акт выбора земельного участка составлялся с учетом указанного вида разрешенного использования, а последующее произвольное изменение вида разрешенного использования невозможно, так как для строительства АЗС установлены иные строительные и санитарные правила, чем для строительства технического центра.

С заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета Администрация не обращалась, но земельный участок 22.04.2011 года был снят с кадастрового учета самостоятельно ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области в связи с тем, что в течение двух лет со дня его постановки на кадастровый учет не была произведена государственная регистрация права либо договора аренды этого участка. О том, что земельный участок был снят с кадастрового учета Администрация Курского района сама узнала уже после снятия его с учета.

Кроме того, когда в августе 2011 года Администрация Курского района обратилось в ФГУП «Южное АГП» Курский филиал (Курскгеодезия) с заявлением о формировании земельного участка в том же месте, то на основании ответа данной организации от 25.08.2011 года Администрации также стало известно о том, что сформировать земельный участок категории земель «земли населенных пунктов» на том же месте невозможно, так как он располагается в кадастровом квартале <данные изъяты> - земли сельхозназначения. Таким образом, ранее указанные сведения о стоявшем на кадастровом учете земельном участке о том, что он относится к категории земель населенных пунктов являлись ошибочными. Представитель Администрации в своих объяснениях также ссылалась на пропуск заявителем трехмесячного срока обращения в суд, установленного ст. 256 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что заявление Звягинцевой Ю.В. является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Статья 11.1 ЗК РФ определяет земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, включается в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости. По смыслу части 1 ст. 16 того же Закона в связи с образованием или созданием объекта недвижимости осуществляется его кадастровый учет (постановка на учет объекта недвижимости), а при прекращении его существования - осуществляется снятие с учета объекта недвижимости.

При этом согласно ч. 4 ст. 14 Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 той же статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов в Российской Федерации относятся к разным категориям по своему целевому назначению.

Как следует из материалов дела и объяснений участвующих в деле лиц, 18.10.2010 года по результатам проведенных торгов Администрацией Курского района было вынесено постановление № 2463 о предоставлении Звягинцевой Ю.В. в аренду сроком на 364 дня земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов, площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства технического центра. В тот же день на основании этого постановления Администрацией района (арендодателем) с ней был заключен договор аренды данного земельного участка сроком с 18.10.2010 года по 17.10.2011 года и подписан акт приема-передачи земельного участка. В течение срока действия договора аренды Звягинцева Ю.В. решила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для строительства технического центра» на «строительство традиционной автозаправочной станции (АЗС)». На основании ее заявления Администрацией Рышковского сельсовета Курского района 28.01.2011 года было вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

После этого 03.02.2011 года Звягинцева Ю.В. обратилась в Администрацию Курского района с заявлением о внесении изменений в постановление от 18.10.2010 года в части вида разрешенного использования земельного участка на «строительство традиционной АЗС». Однако 14.03.2011 года ей был получен отказ Администрации Курского района во внесение изменений в постановление в данной части.

Доводы Звягинцевой Ю.В. о незаконности отказа Администрации Курского района во внесении изменений в постановление от 18.10.2010 года в части вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства технического центра» на «строительство традиционной АЗС» суд полагает необоснованными, поскольку первоначальный акт выбора земельного участка, который впоследствии был утвержден постановлением Администрации Курского района от 06.02.2009 года и на основании которого было вынесено постановление от 18.10.2010 года составлялся с учетом указанного вида разрешенного использования (для строительства технического центра), а последующее произвольное изменение вида разрешенного использования невозможно, так как для строительства АЗС установлены иные строительные и санитарные правила, чем для строительства технического центра.

Помимо этого, суд также учитывает, постановление от 18.10.2010 года выносилось по результатам проведенных торгов, на которых право аренды земельного участка продавалось с установленным видом разрешенного использования «для строительства технического центра». Согласно пп. «в» п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808, в извещении о проведении торгов, подлежащем опубликованию в средствах массовой информации до проведения торгов, должны содержаться сведения о предмете торгов, включая сведения о разрешенном использовании земельного участка. Таким образом, внесение изменений в постановление от 18.10.2010 года, вынесенного по результатам проведенных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в части разрешенного использования, после проведения таких торгов будет противоречить вышеуказанным Правилам.

Поскольку договор аренды земельного участка от 18.10.2010 года был заключен на срок менее одного года, этот договор не подлежал государственной регистрации в силу п. 2 ст. 26 ЗК РФ. В материалах дела имеется уведомление ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области от 09.11.2011 года, согласно которому 22.04.2011 года сведения об арендованном земельном участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с отсутствием в течение двух лет со дня постановки на учет сведений о государственной регистрации права (регистрации договора аренды) на земельный участок.

Таким образом, судом установлено, что Администрация Курского района в период действия договора аренды от 18.10.2010 года с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета не обращалась. Обязанности Администрации Курского района информировать арендатора в течение какого-либо определенного срока о снятии земельного участка с кадастрового учета ни договор аренды, ни закон не предусматривают. При таких обстоятельствах требования Звягинцевой Ю.В. о признании незаконным бездействия Администрации Курского района в части неуведомления ее как арендатора о снятии земельного участка с кадастрового учета, являются необоснованными.

22.04.2011 года при снятии арендованного земельного участка с кадастрового учета, этот земельный участок как объект недвижимости юридически прекратил свое существование. Кроме того, из писем Администрации Курского района от 12.08.2011 года и от 02.09.2011 года, ответа ФГУП «Южное АГП» Курский филиал (Курскгеодезия) от 25.08.2011 года, сообщения ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области от 07.10.2011 года, а также объяснений представителя Администрации Курского района настоящем судебном заседании, следует, что ранее указанные сведения о стоявшем на кадастровом учете земельном участке о том, что он относится к категории земель населенных пунктов, являлись ошибочными, так как фактически участок располагается в кадастровом квартале <данные изъяты> - земли сельхозназначения. Формирование нового земельного участка категории «земли населенных пунктов» на том же месте исключается. Новый акт выбора земельного участка Главой Курского района по этим причинам утвержден не был.

Изложенные обстоятельства также подтверждают необоснованность требований Звягинцевой Ю.В. о возложении на Администрацию Курского района обязанностей по внесению изменений в постановление от 18.10.2010 года, по обращению в кадастровый орган с заявлением о повторной постановке земельного участка на кадастровый учет, по продлению с ней договора аренды земельного участка от 18.10.2010 года до 16.10.2012 года, предметом которого являлся земельный участок категории земель населенных пунктов.

Поскольку судом установлено, что в отношении Звягинцевой Ю.В. Администрацией Курского района не было совершено каких либо незаконных действий (бездействия), нарушающих ее права (в том числе личные неимущественные права), ее требования о взыскании компенсации морального вреда в силу ст. 151 и 1099 ГК РФ также удовлетворению не подлежат.

Кроме этого, в своем заявлении и в судебном заседании Звягинцева Ю.В. пояснила о том, что об отказе Администрации Курского района во внесение изменений в постановление от 18.10.2010 года в части разрешенного использования земельного участка она узнала 14.03.2011 года, а с настоящим заявлением в суд она обратилась лишь 13.10.2011 года. Учитывая эти обстоятельства, суд полагает, что заявителем был пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд в части требований о признании незаконным бездействия Администрации Курского района, выразившегося в невнесении требуемых изменений в части вида разрешенного использования в постановление № 2463 от 18.10.2010 года и возложении на Администрацию обязанности по внесению указанных изменений в данное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Звягинцевой Юлии Владимировны о признании незаконным бездействия Администрации Курского района, выразившегося в невнесении изменений в постановление Администрации Курского района Курской области № 2463 от 18.10.2010 года в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «для строительства технического центра» на «строительство традиционной автозаправочной станции, в неуведомлении ее как арендатора о снятии арендуемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с кадастрового учета, и о возложении на Администрацию Курского района Курской области обязанностей по внесению соответствующих изменений в части вида разрешенного использования земельного участка в постановление № 2463 от 18.10.2010 года, по обращению в кадастровый орган с заявлением о повторной постановке земельного участка на кадастровый учет, по продлению с ней (как с арендатором) договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 18.10.2010 года до 16.10.2012 года, а также о взыскании с Администрации Курского района Курской области в ее пользу компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: