Гр. дело № 2-992/088-2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Курск 07 ноября 2011 года Курский районный суд Курской области в составе: Председательствующего: судьи Найдёновой И.В. с участием: представителя истца Стародубцева С. И. - Власова К.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации Курского района Курской области Шилиной Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Сергеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело иску Стародубцева С.И. к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации Курского района Курской области № 1320 от 05.07.2011 г, У С Т А Н О В И Л: Истец Стародубцев обратился в Курский районный суд Курской области с иском к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации Курского района Курской области № 1320 от 05.07.2011 г о признании утратившим силу постановления Администрации Курского района Курской области от 14.01.2011 г № 8 « О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату Стародубцеву <данные изъяты>, проживающему <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства мотивируя тем, что Стародубцев С.И., являясь инвалидом, обратился с заявлением от 15.02.2010г. в Администрацию Курского района Курской области о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: <данные изъяты>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением Администрацией Курского района Курской области № 8 от 14.01.2011г. «О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату Стародубцеву <данные изъяты>, проживающему <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства» был предоставлен испрашиваемый земельный участок. 21.02.2011г представителем истца по доверенности Власовым К.А. было направлено заявление от 21.02.2011г. в Администрацию Курского района Курской области о назначении времени и месте подписания договора купли-продажи и акта приема-передачи земельного участка. В ответе Администрации Курского района от 18.03.2011г. №1230 было указано, что Администрацией Курского района в адрес Стародубцева СИ. было направлено письмо от 25 января 2011г. исх. 342, к которому прилагалась копия постановления Администрации Курского района Курской области, которого Стародубцев С.И. не получал. Несмотря на письменное заявление Стародубцева С. И. от 21.02.2010г. о предоставлении договора купли-продажи, по существу заявления Администрацией Курского района так и не были представлены испрашиваемые заявителем документы. В связи с чем, подписать договор купли-продажи земельного участка, на основании Постановления № 8 от 14.01.2011г. Администрации Курского района Курской области Стародубцев СИ. так и не смог. Стародубцевым С.И. было получено письмо Администрации Курского района Курской области от 08.07.2011г. №3272, из которого он узнал, что Постановление Администрации Курского района Курской области от 14.11.2011г. № 8 признано утратившим силу в связи сокончанием срока действия отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельных участков от 14 декабря 2010г. № 436/2010 г и земельный участок будет выставлен на торги. Считает, что в соответствие со ст. 34 ЗК РФ не может являться основанием для отмены Постановления о предоставлении в собственность земельного участка и отказа в предоставлении земельного участка окончание срока действия отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельных участков. На момент вынесения Постановления №8 от 14.01.2011г. «О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату Стародубцеву <данные изъяты>, проживающему <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства» выкупная стоимость земельного участка составляла, согласно акта оценки независимого оценщика <данные изъяты> рублей. Стародубцевым С.И. была оплачена выкупная стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: <данные изъяты>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> в размере <данные изъяты> рублей, о чем свидетельствует квитанция. 26 сентября 2011г. испрашиваемый Стародубцевым С.И. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: <данные изъяты>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, выставлен на торги с начальной ценой <данные изъяты> рублей. Поскольку заявитель обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, то выкупная стоимость является существенным условием для выкупа. В связи с тем, что Администрацией Курского района Курской области на заявление Стародубцева С.И. не предоставлялись документы на испрашиваемый земельный участок, он был лишен права приобретения в собственность по той цене, по которой земельный участок должен был быть предоставлен ему, в сроки, установленные, п.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, после предоставления заявления и кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок. Для того, чтобы подписать договор купли-продажи, представителем по доверенности Власовым К. А. было направлено заявление о предоставлении договора в Администрацию, после чего, вместо предоставления Договора с целью его подписания от Администрации Курского района Курской области был получен отказ в его предоставлении. Таким образом, действия Администрации Курского района Курской области считает незаконными, нарушающими его законные права на предоставление земельного участка в собственность, в порядке, предусмотренном ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов», п. 5 ст. 34 Земельного кодекса. В судебное заседание истец Стародубцев С.И. не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела. В судебном заседании представитель истца Стародубцева С.И. - Власов К.А. заявленные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении, просил признать незаконным и отменить Постановления Администрации Курского района Курской области № 1320 от 05.07.2011 г о признании утратившим силу постановления Администрации Курского района Курской области от 14.01.2011 г № 8 « О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату Стародубцеву <данные изъяты>, проживающему <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Представитель ответчика - Администрации Курского района Курской области Шилина Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Постановление Администрации Курского района Курской области от 05.07.2011 г. № 1320 «Об отмене постановления Администрации Курского района Курской области от 14.01.2011 г. № 8» вынесено в связи с окончанием срока действия отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельных участков от 14.12.2010 г. № 473/2010, срок действия которого установлен в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 г. № 256, принятого во исполнение Федерального закона от 29.07.1998 г. «Обоценочной деятельности в Российской Федерации», которым установлен срок действия отчета оценщика - 6 месяцев. В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В период действия постановления Администрации Курского района Курской области от 14.01.2011 г. № 8 «О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату Стародубцеву <данные изъяты>, проживающему <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства» Стародубцев С.И. не заключил договор купли-продажи данного земельного участка и не оплатил его стоимость. Довод Стародубцева С.Е. о том, что он не получал письма с копией постановления и договором купли-продажи, подписанным со стороны Администрации Курского района Курской области, является несостоятельным, т.к. данные документы направлялись в адрес Стародубцева СЕ. заказным письмом, срок хранения которого в почтовом отделении истек, в связи с чем был возвращен в Администрацию. Кроме того, вид использования испрашиваемого земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок (т.е. находящийся в границах населенного пункта) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, в данном случае необходимо руководствоваться п. 2 ст. 30 ЗК РФ, в котором сказано: «Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса». Администрация Курского района Курской области выставила данный земельный участок на торги, чтобы соблюсти процедуру предоставления земельного участка, однако Стародубцев СИ. не обращался с заявкой на предоставление данного земельного участка в собственность. Стародубцев С.И. является инвалидом <данные изъяты>. При этом вопросы в области земельных правоотношений регулируются Земельным кодексом РФ, в котором не содержится норм предоставления земельных участков инвалидам в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Также в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам,которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях; гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной* собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Заявитель же в соответствии с пропиской является городским жителем. Кроме того, в ст. 1 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» говорится о том, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства. В ст. 7 указано, что государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться путем обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств; органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств. Однако заявитель не ведет личное подсобное хозяйство, а лишь намеревается заниматься им после приобретения земельного участка. Исследовав материалы дела, выслушав представителя истицы Стародубцева С.И. - Власова К.А., представителя ответчика Администрации Курского района Курской области Шилину Е.В., суд считает исковые требования Стародубцева С.И. не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: В силу ст. 17 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Стародубцев <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>, являющийся инвалидом <данные изъяты>, 15 февраля 2010 г. обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением Администрации Курского района Курской области № 8 от 14.01.2011г. «О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату Стародубцеву <данные изъяты>, проживающему <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства» был предоставлен указанный земельный участок. 25.01.2011 г Администрация Курского района Курской области направила в адрес Стародубцева С.И. по адресу: <адрес> заказным письмом с уведомлением копию Постановлением Администрации Курского района Курской области № 8 от 14.01.2011г. и договор купли-продажи, подписанный со стороны Администрации Курского района Курской области и предложила в срок до 04.02.2011 г подписать указанный договор и предоставить его в Администрацию Курского района Курской области. Однако, данный договор купли-продажи спорного земельного участка не был подписан Стародубцевым С.И. и заказное письмо от 25.01.2011 г было возвращено в Администрацию Курского района Курской области 26.01.2011 г за истечением срока хранения, что подтверждается справкой Курского почтамта от 05.09.2011 г. В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В соответствии с п. 26 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 г. № 256 (в ред. от 22.10.2010 г) "Об утверждении федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки», принятого во исполнение Федерального закона от 29.07.1998 г. «Обоценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев. Отчет № 436/2010 оценки рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> равной <данные изъяты> рублей был составлен экспертом-оценщиком 14 декабря 2010 г, следовательно срок его действия истек 14.06.2011 г, а поэтому он не мог учитываться для определения рыночной стоимости спорного земельного участка. Постановлением Администрации Курского района Курской области от 05.07.2011 г. № 1320 в связи с окончанием срока действия отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельных участков от 14.12.2010 г. № 473/2010 было отменено Постановление Администрации Курского района Курской области от 14.01.2011 г. № 8 «О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату Стародубцеву <данные изъяты>, проживающему <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства». Постановление от 05.07.2011 г. № 1320 Администрацией Курского района Курской области было принято в соответствие с действующим законодательством, в пределах предоставленных ей законом полномочий, а именно: Федеральным законом РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 53-ФЗ от 17.04.2006 г « О внесении изменений в Земельный кодекс РФ», ст. 3 п. 10 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г « О введение в действие Земельного кодекса РФ» в соответствие с которыми право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов. Письмо от 08.07.2011г. №3272 Администрация Курского района Курской области сообщила Стародубцеву С.И. о том, что Постановление Администрации Курского района Курской области от 14.11.2011г. № 8 признано утратившим силу в связи с окончанием срока действия отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельных участков от 14 декабря 2010г. № 436/2010 г и земельный участок будет выставлен на торги. Однако, как следует из пояснений представителей сторон в судебном заседании ФИО2 не подал заявки на участие в торгах. То обстоятельство, что Стародубцевым С.И. 11.08.2011 г Администрации Курского района Курской области уплачена стоимость спорного земельного участка в сумме <данные изъяты> не может по мнению суда является основанием для заключения с ним договора купли-продажи земельного участка в соответствие с Постановлением Администрации Курского района Курской области от 14.01.2011 г. № 8, поскольку на момент уплаты данной суммы срок действия отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка истек. При этом, суд считает, что довод истца Стародубцева С.И. о том, что он как инвалид имеет право на первоочередное получение спорного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ является необоснованным и противоречит нормам действующего земельного законодательства. Согласно части 1 статьи 1 Федерального Закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства. Из содержания статьи 7 того же Федерального закона следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций. В соответствии со ст. ст. 3,4 Федерального Закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Таким образом, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство на территории сельского поселения <адрес> имеют преимущественное право на получение в установленном законом порядке в собственность свободных земельных участков на территории данного населенного пункта. В суде установлено, что истец Стародубцев С.И. не ведет личное подсобное хозяйство на территории сельского населенного пункта <адрес>, поскольку является жителем города <адрес> и лишь намеревается заниматься ведением личного подсобного хозяйства после приобретения земельного участка, следовательно, он имеет право на получение в собственность спорного земельного участка лишь при отсутствии заявок о получении в собственность указанного земельного участка от лиц, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. В соответствие с частью 2 статьи 4 Федерального Закона «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Учитывая, что Стародубцев С.И. обратился с заявлением в Администрацию Курского района Курской области о представлении ему в собственностьземельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, вид использования испрашиваемого ею земельного участка связан со строительством. А поэтому в соответствие с п. 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление ему земельного участка в собственность из земель, находящихся в государственной собственности в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов должно осуществляться исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в порядке установленном статьями 38, 38-1 ЗК РФ. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Курского района Курской области не может предоставить Стародубцеву С.И. спорный земельный участок в первоочередном порядке на основании его заявления в соответствие с порядком предоставления гражданам земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, установленном ст. 34 ЗК РФ, так как обязана соблюсти установленную земельным законодательством процедуру предоставления земельного участка, то есть выставить его на торги. 26.09.2011 г. спорный земельный участок был выставлен на торги. Однако, как пояснил в судебном заседании представитель Стародубцева С.И. - Власов К.А, он не подавал заявку на участие в торгах. А поэтому суд считает, что со стороны ответчика Администрации Курского района Курской области отсутствует нарушение прав истца Стародубцева С.И. в виде указанных им действий. На основании изложенного, суд находит исковые требования Стародубцева С.И. к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации Курского района Курской области № 1320 от 05.07.2011 г о признании утратившим силу постановления Администрации Курского района Курской области от 14.01.2011 г № 8 « О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату Стародубцеву <данные изъяты>, проживающему <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Стародубцеву <данные изъяты> к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации Курского района Курской области № 1320 от 05.07.2011 г о признании утратившим силу постановления Администрации Курского района Курской области от 14.01.2011 г № 8 « О предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату Стародубцеву <данные изъяты>, проживающему <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, отказать. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 дней. Судья Курского районного суда Курской области Найдёнова И.В.