РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2010 года г. Курганинск
Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего - судьи Кришталюк Д.В.,
представителя истцов Дорофеевой А.А. и Бычковой М.В. - Казакиной Г.Э.,
истца - Казакина С.М.,
представителя ответчика - администрации МО Курганинский район - Фролова Е.Ю.,
представителя ответчика - ООО «Кубаньгеоизыскания» - Антонова И.Ю.,
представителя ответчика Машинина О.В. - Шеерман Ю.М.,
секретаря - Исиченко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казакина С.М., Бычковой М.В., Дорофеевой А.А. к администрации МО Курганинский район, ООО «Кубаньгеоизыскания», Машинину О.В. о признании недействительным акта согласования месторасположения земельного участка, признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, исключении земельного участка с кадастрового учета и признании недействительным договора аренды земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании недействительным акта согласования месторасположения земельного участка, признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, исключении земельного участка с кадастрового учета и признании недействительным договора аренды земельного участка в <адрес>.
В судебном заседании представитель истцов Дорофеевой А.А. и Бычковой М.В. -Казакина Г.Э., истец Казакин С.М. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. По существ иска пояснили, что истцы являются участниками долевой собственности на домовладение в <адрес>, Дорофеевой и Казакину на праве собственности принадлежит по 1/4 доле жилого дома на основании завещания, при этом принадлежащие им доли расположены на земельном участке № кв.м., Бычковой принадлежит 1/2 доля домовладения, расположенная на земельном участке № кв.м. в 2009 года ими были проведены работы по межеванию земельного участка, установлены его границы, общая его площадь составила № кв.м., схема расположения земельного участка была утверждена различными распоряжениями и постановлениями главы администрации МО Курганинский район, ему присвоен кадастровый номер, однако на учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата» Краснодарского края поставить его не удалось, так как при первом обращении было установлено, что необходимо было вынесение не распоряжения, а постановления органа местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка, после вынесения постановления вновь их земельный участок на учет поставлен не был по той уже причине, что происходит наложение земельных участков и на части их земельного участка сформирован и предоставлен в аренду земельный участок площадью № кв.м. по адресу - <адрес>, а гр-ну Машинину О.В., площадь наложения составила № кв.м. Акт местоположения земельного участка составлялся ООО «Кубаньгеоизыскания», о том, что происходит выделение земельного участка Машинину за счет их земельного участка они не знали, об этом уведомлены не были, их земельный участок является смежным с выделенным Машинину, если бы они присутствовали при межевании участка Машина, они бы заявили о своих правах. Данный акт они не подписывали, вместо Бычковой М.В. акт подписала ее свекровь - Бычкова Л.С., которая не является собственником домовладения и соответственно земельного участка.
Представитель ООО «Кубаньгеоизыскания» Антонов И.Ю. в судебном заседании пояснил, что действительно в сентябре 2009 года организация получила заказ на межевание земельного участка в <адрес>. Из Курганинского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» Краснодарского края они получили сведения о том, что собственниками смежных земельных участков являются Бычкова Л.С. и Лазурина. При выезде на место для составления акта согласования местоположения земельного участка по <адрес>, из соседнего дома - по <адрес>, земельный участок которого примыкает к участку по <адрес>, вышла женщина, представившаяся Бычковой, на их вопрос пояснила, что является собственницей и указала, как проходит межевая граница - по существующему ограждению, таким образом, ими и были установлены границы участка по <адрес>. Впоследствии оказалось, что вышедшая к ним Бычкова не является собственницей, является родственником собственницы - Бычковой М.В., собственниками дома по <адрес> являются Дорофеева и Казакин, которые не участвовали при составлении акта, так как таких сведений у них и не было. В результате выделения участка по <адрес>, а произошло наложение его части на земельный участок истцов, который они также отмежевали ранее и пытались поставить на кадастровый учет. В настоящий момент площадь земельного участка по <адрес> не соответствует первичным данным землеотводных документов на 1995 год, однако по состоянию на 2008 года - момент вступления в наследство Дорофеевой и Казакина - соответствует.
Представитель администрации МО Курганинский район Фролов Е.Ю. исковые требования не признал, пояснив, что постановление об утверждении границ земельного участка по <адрес> вынесено законно, на основании данных представленных ООО «Кубаньгеоизыскания», земельный участок поставлен на кадастровый учет, проводились торги на получение участка в аренду, о чем сообщалось в средствах массовой информации, возражений ни от кого не поступили, в связи с этим участок и был передан по договору аренды Машинину для строительства жилого дома. У истцов отсутствуют какие- либо основания претендовать на получение земельного участка по <адрес>, так как их право ничем не подтверждается - ни не являются собственниками, либо иными пользователями. Ответственности администрация за то, что при межевании ООО «Кубаньгеоизыскания» были допущены ошибки и не уведомлены истцы нести не может.
Представитель ответчика Машинина О.В. - Шеерман Ю.М. требования истцов не признал, пояснив, что его доверителю был передан в аренду надлежащим образом оформленный земельный участок для строительства жилого дома. Однако по настоящее время строительство не начинал. Почему его доверитель при рассмотрении дела пытался передать участок в субаренду Ш. - пояснить не может.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» - Булавина Н.И. суду пояснила, что на учете в кадастровой палате стоят земельные участки с уточненными границами и ранее учтенные без определенных границ, на основании работ по инвентаризации земель, которые проводились ранее межующей организацией из г. Краснодара и эти участки также внесены в базу данных по составленным описям. Площадь земельного участка по <адрес>, содержится в указанной базе, внесена двумя участками по <адрес> за Бычковой М.В. - № кв.м. и з и по <адрес>, а за Дорофеевым А.Ф. - № кв.м., почему так произошло - пояснить не может, данные сведения поступили и были учтены палатой ДД.ММ.ГГГГ. В конце 2009 года поступили иные сведения с Постановлением главы МО Курганинский район, вынесенным по заявлению истцов о том, что площадь земельного участка по <адрес> № кв.м. с приложением соответствующего земельного платна, выполненного ООО «Кубаньгеоизыскания». В случае наложения одного земельного участка на другой земельный участок, один из них может быть снят с кадастрового учета по решению суда.
Представитель Курганинского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие /л.д№/.
Выслушав мнение сторон и иных участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов законны и обоснованны, подлежат удовлетворению. К такому выводу суд приходит в силу следующих положений.
Согласно копии договора купли - продажи /л.д.№/ ДД.ММ.ГГГГ Дорофеев А.Ф. приобрел в кооперативе «Дорожник» 1/2 долю жилого дома в <адрес>, расположенного на земельном участке площадью № кв.м.
Бычкова М.В. ДД.ММ.ГГГГ согласно копии договора купли - продажи /л.д.№ приобрела у Босенко Г.Ф. 1/2 долю жилого дома в <адрес>, расположенную на земельном участке мерою № кв.м.. При этом в договоре купли - продажи, что на земельном участке площадью № кв.м. в целом расположен указанный жилой дом с надворными строениями и сооружениями.
Согласно свидетельств о праве собственности, свидетельств о праве на наследство по завещанию /л.д.№/, о государственной регистрации права собственности /№/ истцы Дорофеева А.А. и Казакин С.М. являются собственниками каждый по 1/4 части домовладения по <адрес> в <адрес> послел смерти Дорофеева А.Ф.
Из копии технического паспорта домовладения по <адрес> /л.д.№/ известно, что площадь земельного участка, прилегающего к домовладению составляет № кв.м.
Согласно копии землеустроительного дела земельного участка по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ были начаты и ДД.ММ.ГГГГ окончены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет /л.д.№/, был составлен акт согласования границ земельного участка /л.д.№/, подписанный всеми собственниками, а также представителями администрации Курганинского городского поселения и МО Курганинский район, в материалах межевого дела имеются надлежащим образом оформленные извещения всем указанным лицам с расписками в получении извещений о межевании /л.д.№/, уточненная площадь земельного участка указана в № кв.м.
Согласно сведений Кадастровой палаты - кадастровое дело объекта недвижимости - л.д. №/ ДД.ММ.ГГГГ были внесены сведения о двух земельных участках по <адрес> и <адрес>, Бычковой М.В. и Дорофеева А.Ф., умершего согласно свидетельства о праве на наследство ДД.ММ.ГГГГ /л.д.№/.
26.06.2009 года распоряжением главы администрации МО Курганинский район была утверждена схема расположения земельного участка в <адрес> по заявлениям истцов, с указанием площади в № кв.м. в границах кадастровгго квартала - №, согласно приложения - схемы /л.д.№/, из текста распоряжения усматривается, что данный участок образован в результате перераспределения двух земельных участков по указанному адресу с различными кадастровыми номерами - № и № /л.д.№/.
31.07.2009 года администрацией МО Курганинского района вынесено Постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>, аналогичное по своему содержанию указанному распоряжению /л.д.№/.
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» от ДД.ММ.ГГГГ по Краснодарскому краю было отказано в осуществлении кадастрового учета названного земельного участка в связи с наличием указания об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков и отсутствием уточненных границ /л.д.№/.
Постановлением администрации МО Курганинский район от 7.12.2009 года вновь была утверждена схема расположения земельного участка по <адрес>, в <адрес>, площадью № кв.м., по кадастровым номером № /л.д.№/, при этом исключено указание на образование данного участка в результате перераспределения.
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> было приостановлено осуществление кадастрового учета названного земельного участка в связи с тем обстоятельством, что граница данного земельного участка пересекает границу земельного участка в <адрес>, /л.д.№/.
Таким образом, как достоверно подтверждается названными материалами дела - письменными доказательствами, истцами с 2008 года были приняты меры по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, муниципальными актами местного самоуправления трижды были утверждены границы земельного участка площадью № кв.м., однако осуществление кадастрового учета не представилось возможным ввиду неверного указания на образование участка в результате перераспределения земельных участков, а затем ввиду наложения площадей земельного участка с участком по <адрес>.
Оценивая обстоятельства выделения земельного участка Машинину по <адрес>, а и письменные доказательства, подтверждающие порядок данного ведения, суд принимает во внимание следующее.
В материалах дела имеется заявление Машинина О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства /л.д.№/.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Курганинский район Машинин уведомлен о необходимости обращения в межующую организацию для меджевания земельного участка в <адрес> /л.д.№.
23.07.2009 года постановлением главы Курганинского городского поселения земельному участку по <адрес> присвоен номер - <адрес> /л.д.№/.
14.08.2009 года постановлением администрации МО Курганинский район была утверждена схема расположения земельного участка по <адрес>, а площадью № кв.м. в пределах кадастрового квартала №, с приложением - схемой расположения земельного участка без указания даты ее составления /л.д.№/ и ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан по договору аренды Машинину администрацией МО Курганинский район /л.д.№/.
Однако судом учитывается, что акт согласования местоположения границы земельного участка согласно межевого дела /№/ был составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более трех недель после утверждения схемы его расположения главой муниципального образования, также ДД.ММ.ГГГГ был составлен и межевой план указанного земельного участка / №/.
Согласно ст. 6, 11.1 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральным законодательством. Со всей очевидностью следует, что определение границ земельного участка возможно в случае его межевания, составления межевого плана и присвоения кадастрового номера, постановка его на кадастровый учет.
Согласно положений п. 1.1., 1.2 Инструкции по межеванию земель от 8.04.1996 года межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
1.2. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле - продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.
Данное положение закреплено и в п. 3 Методических рекомендаций по межеванию объектов землеустройства от 17.02.2002 года.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В соответствии со ст. 7 ч. 1, а. 3 в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения - описание местоположения границ объекта недвижимости, если этим объектом является земельный участок. Согласно п. 2 ст. 14 названного Закона в Едином государственном реестре земель содержатся основные сведения о земельных участках - кадастровые номера, местоположение, площадь, описание границ и другие сведения.
Ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства возможно и осуществляется в случае проведения работ по формированию земельного участка, в том числе подготовки проекта границ земельного участка и установление его на местности.
Исходя из ясности и определенности понятий, заложенных в указанные выше правовые нормы, оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу, что для принятия органом местного самоуправления решения об утверждении схемы расположения земельного участка и передачи его в аренду, необходимо, чтобы земельный участок обладал всеми признаками как объекта земельных отношений, то есть должны быть определены границы и расположение, площадь земельного участка, проведено его межевание, установлены межевые знаки для установления его нахождения на местности.
Из вышеприведенных обстоятельств следует, что на момент утверждения схемы расположения земельного участка в <адрес>, названные требования закона исполнены не были, расположение земельного участка определено в их нарушение, межевой план, а соответственно и акт согласования границы земельного участка, его установление на местности было осуществлено лишь ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах указанное постановление не является законным.
Кроме того, судом принимаются во внимание и доводы истцов о том, что указанное постановление и акт согласования границ земельного участка по <адрес> являются незаконными и в силу отсутствия надлежащего уведомления лиц, права которых могли быть затронуты в результате межевания.
Ст. 69 ч. 4 ЗК РФ установлена обязательность обеспечения учета законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его подтверждении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.
Данные положения содержатся и в п. 8. Инструкции о порядке межевания земель, п. 11 Методических рекомендаций по межеванию объектов землеустройства, при этом уведомление указанных лиц, является составной частью работ по межеванию объекта землеустройства. Кроме того, согласно ст. 25. п. 1 Приложения № 2 к Приказу Минэкономразвития от 24.11.2008 года № 412 об утверждении требований к межевому плану, также установлено, что извещение всех заинтересованных лиц является составной частью межевого плана.
Как достоверно установлено в судебном заседании, истцы выполнили все работы по межеванию земельного участка в феврале 2009 года, в июне и июле 2009 года органом местного самоуправления дважды утверждались границы данного земельного участка, при определении же границ земельного участка по <адрес>, который был наложен на земельный участок истцов, истцы не привлекались к участию в работах по межеванию, установлении границ участка по <адрес>, были лишены возможности заявить о своих правах, в результате чего и произошло наложение на их земельный участок земельного участка Машинина.
Кроме того, судом принимается во внимание, что указанным постановлением фактически была изъята часть земельного участка истцов, в отношении которого ими были проведены межевые работы, установлены на местности границы их земельного участка, составлен межевой план участка. В силу положений ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков возможно лишь в определенных данной статьей случаях. которые не имели место быть в рассматриваемом споре.
Указанные выше основания также позволяют суду прийти к выводу о возможности признания постановления об утверждении расположения земельного участка по <адрес>, недействительным.
В соответствии со ст. 61 ЗК РФ акты органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным нормативным актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ст. 60 ч. 1, п. 1 нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок.
Обсуждая требования истцов о снятии земельного участка по <адрес>, с государственного кадастрового земельного учета, суд приходит к выводу об их обоснованности, поскольку как достоверно подтверждается материалами дела, в частности заключения землеустроительной экспертизы /л.д.№, сведениями ФГУ «ЗКП» по Краснодарскому краю /л.д.№/ подтверждается, что в результате формирования данного земельного участка было установлено наложение части его площадью № кв.м. на земельный участок истцов, ранее сформированный, с установленными межевыми границами и данный земельный участок пересекает границы земельного участка истцов.
При таких обстоятельствах указанный земельный участок также не отвечает требованиям ст. 6 ЗК РФ и не может являться объектом земельных отношений, в частности при постановке его на кадастровый учет, так как при его формировании большая его часть оказалась наложенным на ранее установленный на местности земельный участок истцов, тем самым был преобразован из части земельного участка истцов.
В соответствии со ст. 25 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок в том случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета.
В силу данных же оснований суд считает необходимым признать недействительным договор аренды земельного участка по <адрес> поскольку ст. 38 ЗК РФ установлено, что предметом торгов может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренда такого земельного участка, как было установлено выше, границы земельного участка, предоставленного в аренду Машинину ДД.ММ.ГГГГ /л.д.№/ не были установлены на момент их утверждения ДД.ММ.ГГГГ, а утверждены на местности лишь ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Машинину в аренду был передан земельный участок, который на момент утверждения схемы его расположения, не был установлен на местности, без составления межевого плана и в силу ст. 6 ЗК РФ данный земельный участок не может являться объектом земельных отношений, что влечет признание недействительным
Ст. 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки могут быть переданы в аренду в соответствии с гражданским законодательством.
В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки, законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, данные особенности установлены ст. 6, 30 ЗК РФ и не соблюдены при заключении договора аренды с Машининым.
Ст. 168 ГК РФ установлена ничтожность сделки, не соответствующей закону.
Руководствуясь ст. 192-199, 214, 255 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным акт согласования местоположения границы земельного участка в <адрес>, площадью № кв.м. от 8 сентября 2009 года, выполненный ООО «Кубаньгеоизыскания».
Признать недействительным постановление администрации МО Курганинский район № 1364 от 14 августа 2009 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью № кв.м. в <адрес> в границах кадастрового квартала №.
Признать недействительным договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения в <адрес>, под кадастровым номером №, площадью № кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администраций МО Курганинский район и Машининым О.В.
Прекратить право аренды Машининым О.В. земельного участка несельскохозяйственного назначения в <адрес>, под кадастровым номером №, площадью № кв.м., на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного УФС госудасртвенной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, за номером регистрации №.
Снять земельный участок несельскохозяйственного назначения, расположенный в <адрес>, под кадастровым номером №, площадью № кв.м., с Государственного кадастрового учета, копию решения суда для исполнения в данной части направить в ФГУ «Земельная кадастровая палата Краснодарского края».
Копию решения в течение пяти дней со дня составления полного текста решения суда направить ответчику Машинину О.В., в Курганинский отдел УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, истцам Бычковой М.В., Дорофеевой А.А.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение 10 дней со дня составления полного текста мотивированного решения суда, то есть с 3.09.2010 года.
Председательствующий /подпись/.
Решение вступило в законную силу 19.10.2010 года