К <...>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2010 года город Курганинск
Курганинский районный суд Краснодарского краяв составе:председательствующего судьи Ищенко А.Ю.,при секретаре Фатеевой И.М.,а также: помощника прокурора Курганинского районаюриста 1 класса Тарасовой Н.В.,представителя ответчика Ковко Н.Н.,
представителя третьего лица Чернова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску прокурора Курганинского района к Петропавловскому муниципальному казенному предприятию «Домострой» (далее - ПМКП «Домострой») о признании незаконными действий по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами,
установил:
Прокурор Курганинского района обратился в суд с иском к ПМКП «Домострой» о признании незаконными действий по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами.
По инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена администрация Петропавловского сельского поселения Курганинского района.
По утверждению в судебном заседании помощника прокурора Тарасовой Н.В., ответчик занимается снабжением питьевой водой населения на территории муниципального образования Петропавловское сельское поселение Курганинского района. В ходе проверки было установлено отсутствие лицензии на право ПМКП «Домострой» пользоваться участком недр для добычи воды. Прокуратурой Курганинского района ранее в отношении ответчика возбуждалось дело об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ. Несмотря на это, до настоящего времени лицензия не получена, добыча воды ведется, чем нарушается право неопределенного круга лиц, пользующихся услугами водоснабжения.
Тарасова Н.В. просила суд признать деятельность ответчика по добыче подземных вод без соответствующей лицензии незаконной, обязать устранить нарушение путем получения лицензии в кратчайшие сроки.
Представитель ПМКП «Домострой» Ковко Н.Н., действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания иск признала. Суду пояснила, что многое в получении лицензии зависит и от администрации Петропавловского сельского поселения, которая должна оказывать помощь в том ответчику. В настоящее время работы в указанном направлении ведутся.
Представитель третьего лица - и.о. главы Петропавловского сельского поселения Чернов С.В., действующий на основании распоряжения от 6 августа 20210 года № 195, в судебном заседании пояснил, что ПМКП «Домострой» создано на основании постановления главы Петропавловского сельского поселения от 24 апреля 2006 года. относится к муниципальной собственности. Создано для выполнения работ, оказания услуг, производства продукции в соответствии с порядком, утвержденным администрацией Петропавловского сельского поселения.
В частности, в оперативное управление ПМКП «Домострой» на основании распоряжения главы Петропавловского сельского поселения от 4 августа 2009 года передано оборудование для обеспечения сельского поселения питьевой водой (скважины, вышки и т.п.).
В настоящее время ПМКП «Домострой» ведет добычу питьевой воды, разрабатывая недра. Имелась на этот вид деятельности лицензия, но она закончилась. Новую лицензию пока не получили, но работы в этом направлении ведется.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора Курганинского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Курганинского района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об охране водных объектов.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Суд считает, что исковое заявление подлежит рассмотрению судом, поскольку подано в защиту прав неопределенного круга лиц, то есть тех граждан, которые пользуются услугами водоснабжения в Петропавловском сельском поселении.
ПМКП «Домострой» занимается снабжением питьевой водой населения на территории муниципального образования Петропавловское сельское поселение.
В нарушение ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах), водопользователь в лице ПМКП «Домострой» использует водные объекты для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без лицензии на право пользования недрами.
Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В соответствии со ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.
Данные требования закона ПМКП «Домострой» не выполняются.
31 марта 2009 года прокурором Курганинского района в отношении руководителя ПМКП «Домострой» за пользование недрами без разрешения (лицензии) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Краснодарскому краю от 30 апреля 2009 года директор ПМКП «Домострой» Свистунов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.
Несмотря на указанные обстоятельства ПМКП «Домострой» в нарушение требований стст. 11 и 22 Закона «О недрах» продолжает использовать водные объекты для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без лицензии на право пользования недрами.
Лицензия предполагает наличие особых лицензионных условий и требований, которые должен соблюдать лицензиат, следовательно, предполагается, что у лицензиата имеются реальные возможности для осуществления конкретного вида деятельности, что в свою очередь является гарантией качества осуществления соответствующего вида лицензируемой деятельности.
Осуществление деятельности по добыче подземных вод без лицензии влечет за собой нарушение конституционных прав граждан. В результате деятельности ПМКП «Домострой» в отсутствие лицензии на пользование недрами нарушаются права неопределенного круга лиц, то есть тех граждан, которые пользуются услугами водоснабжения.
Решая вопрос о сроке, который должен быть предоставлен ПМКП «Домострой» для устранения выявленного нарушения, суд принимает во внимание характер дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя, считает, что 2-месячного срока будет достаточно. Указанный срок является приемлемым.
На основании изложенного и руководствуясь стст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконными действия Петропавловского муниципального казенного предприятия «Домострой» (местонахождение: 352402, Краснодарский край, Курганинский район, станица Петропавловская, <...>, <...> по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами.
Обязать Петропавловское муниципальное казенное предприятие «Домострой» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу получить лицензию на право пользования недрами, о чем незамедлительно сообщить в Курганинский районный суд в письменной форме.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий А.Ю. Ищенко