РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» марта 2011 г. г. Курганинск
Краснодарского края
Судья Курганинского районного суд Яконов В.В.
при секретаре Кузнецовой А.Ф.
рассмотревв открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аванесян Л.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Курганинском районе о признании отказа в назначении трудовой пенсии по старости незаконным и установлении факта родственных отношений
УСТАНОВИЛ:
Аванесян Л.С. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Курганинском районе о признании отказа в назначении трудовой пенсии по старости незаконным и установлении факта родственных отношений. В обоснование указала, что с июня 1973 г. по сентябрь 1992 г. работала в качестве рабочей в виноградарском совхозе "Коммунизм" с. Чайлу Мардакертского района. В связи с военными действиями в Нагорно-Карабахской республике и переездом в Россию трудовая книжка была утеряна. В ноябре 2010 года, в связи с достижением возраста 55 лет, она обратилась в УПФ РФ в Курганинском районе Краснодарского края с заявлением о назначении пенсии и предоставила справку №107 от 14.07.2010 г. об отсутствии архивных документов в результате военных действий и протокол комиссии по установлению трудового стажа № 584 от 22.04.2010 г. по свидетельским показаниям Свидетель 1., Свидетель 2., Свидетель 3., заверенный администрацией Мардакертского района Нагорно-Карабахской республики.
Решением комиссии УПФ РФ в Курганинском районе от 14.02.2011 года ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого стажа по тем основаниям, что протокол № 584 от 22.04.2010 г. оформлен не надлежащим образом, военные действия в связи с которыми, согласно справке №107 от 14.07.2010 г. архив не сохранился не относятся к стихийным бедствиям. Истица считает указанное решение УПФ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права на социальное обеспечение. В отказе также указано, что свидетельства о рождении детей не могут быть приняты к рассмотрению, т.к. в них в ее имени допущена ошибка и указано "Люся" вместо правильного "Люса".
В судебном заседании истица поддержала исковые требования и просит признать решение комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Курганинском районе от 14.02.2011 г. по протоколу № 42/3 об отказе в назначении трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого страхового стажа, незаконным. Обязать ответчика включить в страховой (трудовой) стаж период ее работы с июня 1973 г. по сентябрь 1992 г. в качестве рабочей в виноградарском совхозе "Коммунизм" с. Чайлу Мардакертского района и назначить трудовую пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган. Установить факт родственных отношений.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Курганинском районе, по доверенности Ермакова З.Н. возражала против удовлетворения иска. В обоснование возражения указала, что решение комиссии УПФ РФ в Курганинском районе от 14.02.2011 года об отказе Аванесян Л.С. является законным, т.к. протокол № 584 от 22.04.2010 г. оформлен не надлежащим образом, военные действия в связи с которыми, согласно справке №107 от 14.07.2010 г. архив не сохранился не относятся к стихийным бедствиям. По этой причине комиссия не приняла во внимание стаж работы и не установила его на основании свидетельских показаний.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд #G0считает, исковые требования обоснованными и частично подлежащими удовлетворению.
#Согласно ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в РФ устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии государственной защиты.
В соответствии со ст. 39, ч. 1 Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ 30.11.2001) право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Судом установлено из объяснений сторон и их представителей, а так же материалов дела (л.д. 4-9 ), что в ноябре 2010 года, в связи с достижением возраста 55 лет, истица обратилась в УПФ РФ в Курганинском районе Краснодарского края с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости и предоставила справку №107 от 14.07.2010 г. об отсутствии архивных документов в результате военных действий и протокол комиссии по установлению трудового стажа № 584 от 22.04.2010 г. по свидетельским показаниям Свидетель 1, Свидетель 2., Свидетель 3, заверенный администрацией Мардакертского района Нагорно-Карабахской республики.
Решением комиссии УПФ РФ в Курганинском районе от 14.02.2011 года истице было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого стажа. Представленные свидетельские показания содержащиеся в протоколе № 584 от 22.04.2010 г, не приняты комиссией, в связи с не надлежащим оформлением и по той причине, что военные действия в связи с которыми, согласно справке №107 от 14.07.2010 г. архив не сохранился не относятся к стихийным бедствиям.
Так же из объяснений представителя ответчицы следует, что по вышеуказанным причинам истице не было предложено представить свидетелей для установления необходимого стажа на основании свидетельских показаний.
Данные действия ответчика, по мнению суда незаконны и не обоснованны. В соответствии с Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» у истицы имеются основания для назначения пенсии в РФ и подтверждения трудового стажа, осуществляемого на территории бывшей союзной республики СССР, что также не оспаривается ответчиком.
Пунктом 3 ст. 13 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» и п. 28 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 N 555(ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" предусматривает возможность подтверждения периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, осуществляемой непосредственно на территории Российской Федерации, а не на иной территории. Данный пункт позволяет устанавливать стаж на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.
Однако как установлено судом истица осуществляла трудовую деятельность не на территории РФ, а на территории бывшей союзной республики СССР, то есть на территории государства СНГ.
В то же время "Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР" (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190), действующее до настоящего времени, не содержит указаний
на возможность подтверждения периодов работы, по свидетельским показаниям, осуществляемой конкретно на территории России, соответственно может применяться и к случаям подтверждения стажа работы, осуществляемой на территории бывших союзных республик.
Согласно пункта 2.1 указанного Положения при отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями стаж работы, в т.ч. дающей право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или одной системе.
Из общего смысла приведенных норм и установленных судом обстоятельств, следует, что в связи с военными действиями трудовой стаж в случае утраты документов, также может быть подтвержден свидетельскими показаниями.
Более того несмотря, на то, что военные действия не относятся к природным явлениям, однако по своему характеру не позволяют заблаговременно предугадать их и принять меры к тому, чтобы минимизировать их отрицательные воздействие. По своим отрицательным последствиям, во взаимосвязи с конкретно сложившейся ситуацией, военные действия аналогичны стихийному бедствию.
Поэтому в данном случае истица вправе подтверждать свой стаж свидетельскими показаниями.
Вывод ответчика о том то, что протокол комиссии по установлению трудового стажа № 584 от 22.04.2010 г. по свидетельским показаниям Свидетель 1., Свидетель 2., Свидетель 3., заверенный администрацией Мардакертского района Нагорно-Карабахской республики оформлен не надлежащим образом, по мнению суда не обоснован. При этом какие конкретно требования и какого закона нарушены в протоколе № 584 от 22.04.2010 г., за исключением его составления не пенсионным органом, а администрацией, представителем ответчика не указано. Однако и доводы о невозможности принятия свидетельских показаний, указанных в протоколе (л.д. 8 ) из-за его составления не пенсионным органом, а администрацией, суд так же не может принять во внимание.
Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР" (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190) не содержит подробных указаний о том, каким органом и в каком порядке устанавливаются периоды работы на основании свидетельских показаний, поэтому при определении такого органа и порядка необходимо руководствоваться так же Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", которое действует с 1 января 2002 года.
Из п. 31 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий ( утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий"), следует, что …установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Указанное решение выносится на основании показаний свидетелей, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля.
В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме…
Анализируя приведенную норму, суд приходит к выводу, что в данном случае органом, осуществляющем пенсионное обеспечение, который должен установить периоды работы Аванесян Л.С. по свидетельским показаниям, является УПФР в Курганинском районе, то есть ответчик, который этого не сделал. Более того, учитывая, что свидетели, чьи показания содержатся в протоколе № 584 (л.д. 8 ), проживают далеко за пределами РФ, суд приходит к выводу об уважительности причин невозможности дачи ими показаний непосредственно в УПФР в Курганинском районе и соответственно возможности предоставления их показаний в письменной форме. При этом заверены данные показания комиссией при администрации Мардакертского района НКР, то есть специально уполномоченным органом данной республики и соответственно необходимо принимать их как заверенные в установленном порядке. В данном случае ответчик не доказал суду, что этот порядок не предусмотрен на территории указанной республики, а истица не может отвечать за правильность удостоверения этих показаний.
Поэтому указанные показания свидетелей ответчик необоснованно не принял и не рассмотрел как подтверждение стажа Аванесян Л.С., как и необоснованно не получил показания свидетелей, которые проживают на территории РФ, чем нарушил ее права.
Доводы представителя ответчика о том, что на основании свидетельских показаний может быть подтверждено не более половины требуемого стажу, суд не принимает.
Из п.2.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР" (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190) и п. 29 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" ) следует, что продолжительность трудового стажа, установленного по свидетельским показаниям, не должна превышать половины стажа, требуемого для назначения пенсии, в том случае, если документы об имеющемся стаже работы отсутствуют и их невозможно получить ввиду полной ликвидации предприятия, учреждения, организации либо отсутствия архивных данных по причине утраты документов вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника.
В данном случае Аванесян Л.С. утратила документы по причине военных действий.
Определяя период работы истицы, суд исходит из показаний свидетелей Свидетель 4., Свидетель 5., Свидетель 6, работавших с истицей в виноградарском совхозе "Коммунизм" с. Чайлу Мардакертского района, подтверждающих период их совместной работы с Аванесян Л.С. Так же во внимание принимаются показания свидетелей, отраженные в протоколе № 584 (л.д.8). В связи с чем суд приходит к выводу, что доказанным периодом работы истицы всей совокупностью установленных и исследованных доказательств, считается период с 4.04.1980 года по 1 марта 1991 года, в качестве рабочей в виноградарском совхозе "Коммунизм" с. Чайлу Мардакертского района.
Ответчик имел возможность и был обязан самостоятельно выполнить требования приведенных выше норм законодательства, придать свидетельским показаниям соответствующую форму, установить необходимый стаж и назначить Аванесян Л.С. трудовую пенсию. Однако этого не сделал. Поэтому суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, не обоснованным, носит формальный характер, противоречит принципу социальной справедливости и равноправия граждан на получение пенсии и нарушает права истицы, на социальное обеспечение предусмотренные ст. 39 Конституции Российской Федерации<данные изъяты>
Определением Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 N 287-О установлено, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает запрет вводит такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания /запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях/.
В соответствии со ст. 19 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Из объяснений истицы и представителя ответчика, следует, что первоначально истица обратилась в ПФР в Курганинском районе в ноябре 2010 года до дня возникновения права на пенсию. При имеющемся необходимом стаже право на пенсию у истицы возникает с 28 ноября 2010 года. Соответственно с учетом установленных обстоятельств и приведенных норм, подлежит удовлетворению и требования истицы о назначении трудовой пенсии со дня возникновения права на пенсию.
<данные изъяты>
На основании изложенного и руководствуясь статьями 192-199, 206,264 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Курганинском районе от 14.02.2011 г. по протоколу № 42/3 об отказе Аванесян Л.С. в назначении трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого страхового стажа.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Курганинском районе включить в страховой (трудовой) стаж Аванесян Л.С., ДД.ММ.ГГГГ, период ее работы с 4.04.1980 года по 1 марта 1991 г. в качестве рабочей в виноградарском совхозе "Коммунизм" с. Чайлу Мардакертского района, АзССР.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Курганинском районе назначить трудовую пенсию Аванесян Люсе Смбатовне со дня возникновения права на пенсионное обеспечение, т.е. с 28.11.2010 года.
<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня составления полного текста мотивированного решения суда, то есть с 29.03.2011 года.
Судья